法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 張維

　　2018年底，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》），要求“把仲裁事業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系”。

　　如今，兩年多的時(shí)間已過(guò)，仲裁公信力與法治政府建設(shè)互動(dòng)的實(shí)際情況如何？?jī)烧咧g究竟有何關(guān)系？仲裁人對(duì)此有何思考？《法治日?qǐng)?bào)》記者近日采訪了武漢仲裁委員會(huì)常務(wù)副主任彭國(guó)元。

法治政府建設(shè)應(yīng)有之義

　　記者：仲裁事業(yè)為何能與法治政府建設(shè)聯(lián)系起來(lái)？提高仲裁公信力與法治政府建設(shè)有何關(guān)系？

　　彭國(guó)元：提高仲裁公信力，是法治政府建設(shè)的需要。

　　公共法律服務(wù)是政府公共職能的重要組成部分，是全面依法治國(guó)的基礎(chǔ)性、服務(wù)性工作。《法治中國(guó)建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》明確指出：“緊緊圍繞人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要加強(qiáng)公共法律服務(wù)，加快整合律師、公證、調(diào)解、仲裁、法律援助、司法鑒定等公共法律服務(wù)資源，到2022年基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系”。

　　2018年底，《若干意見》要求“把仲裁事業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系”。

　　仲裁屬于公共法律服務(wù)，政府負(fù)有向社會(huì)公眾提供高效公正仲裁服務(wù)的職責(zé)，而公信力是仲裁的本質(zhì)特征和要求，故從此點(diǎn)而言，仲裁公信力建設(shè)是法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容，提高仲裁公信力是法治政府建設(shè)的應(yīng)有之義。

　　仲裁公信力建設(shè)直接影響公共法律服務(wù)質(zhì)量。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面提升公共法律服務(wù)的能力和水平，是法治政府建設(shè)的主要內(nèi)容，檢驗(yàn)公共法律服務(wù)的成效需以人民群眾滿意度為標(biāo)準(zhǔn)。仲裁作為公共法律服務(wù)體系的重要一環(huán)，仲裁公信力的提高能直接體現(xiàn)和帶動(dòng)公共法律服務(wù)質(zhì)量和水平的提高，從而更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

　　仲裁公信力建設(shè)直接影響營(yíng)商環(huán)境水平。進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，是新時(shí)期法治政府建設(shè)的重要內(nèi)容。作為當(dāng)事人解決商事爭(zhēng)議的一種自治性契約安排，仲裁是公認(rèn)的化解經(jīng)貿(mào)投資等民商事爭(zhēng)議的有效方式，對(duì)于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序運(yùn)行具有重要意義。

　　世界銀行發(fā)布的營(yíng)商環(huán)境指標(biāo)體系將“解決商業(yè)糾紛的時(shí)間”與“解決商業(yè)糾紛的成本”納入其中，這正是優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的仲裁法律服務(wù)的體現(xiàn)，仲裁國(guó)際性、專業(yè)性、高效性等自身特性和制度優(yōu)勢(shì)決定仲裁公信力是市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的重要方面，仲裁公信力的提高對(duì)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)起著重要作用。

　　仲裁公信力建設(shè)直接影響市域社會(huì)治理效能。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”。有效的市域社會(huì)治理能夠?qū)L(fēng)險(xiǎn)隱患化解在萌芽，解決在基層。仲裁作為化解矛盾糾紛的一種手段，在市域社會(huì)治理中的作用尤為重要。

　　2014年《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要》中提到“完善仲裁制度，提高仲裁公信力，充分發(fā)揮仲裁解決經(jīng)濟(jì)糾紛、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的作用”；2018年《若干意見》明確“加快推進(jìn)仲裁制度改革創(chuàng)新，支持仲裁融入基層社會(huì)治理”；2020年全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化工作會(huì)議上提出了包括“完善化解機(jī)制，發(fā)揮好仲裁、行政復(fù)議、訴訟等作用”在內(nèi)的推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化總體思路。

　　中央一系列的決策和部署表明，貫徹好、實(shí)施好仲裁制度，切實(shí)提高仲裁公信力，能夠充分發(fā)揮仲裁依法妥善處理民商事糾紛的積極作用，促進(jìn)仲裁深度融入社會(huì)治理，推進(jìn)市域社會(huì)治理能力現(xiàn)代化。

　　從我國(guó)仲裁事業(yè)的發(fā)展實(shí)踐上看，我國(guó)仲裁事業(yè)的迅猛發(fā)展離不開政府的支持和推動(dòng)，仲裁公信力也離不開法治政府建設(shè)的推動(dòng)，建設(shè)法治政府是提高仲裁公信力的重要條件。

政府帶頭尊重裁決效力

　　記者：建設(shè)法治政府，應(yīng)在提高仲裁公信力上如何作為？

　　彭國(guó)元：法治政府需要做到以下幾個(gè)方面：充分尊重仲裁機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性。政府及其各部門帶頭尊重仲裁機(jī)構(gòu)獨(dú)立性和仲裁裁決的法律效力，是加強(qiáng)仲裁公信力建設(shè)的重要路徑。仲裁機(jī)構(gòu)是政府組織有關(guān)部門會(huì)同商會(huì)依法組建的，政府負(fù)有依法指導(dǎo)和監(jiān)督仲裁機(jī)構(gòu)依法規(guī)范運(yùn)行的職責(zé)，仲裁公信力提升的首要條件是獨(dú)立性的保障，而成就這一條件的關(guān)鍵就是政府嚴(yán)格遵守和落實(shí)仲裁法的規(guī)定。此外，政府帶頭尊重仲裁機(jī)構(gòu)仲裁裁決的法律效力，有利于進(jìn)一步增強(qiáng)公眾對(duì)仲裁機(jī)構(gòu)的信賴，促進(jìn)仲裁公信力的有效提升。

　　大力支持仲裁機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革。仲裁公信力的建設(shè)還取決于仲裁自身體制機(jī)制的改革，這也有賴于法治政府建設(shè)的深入推進(jìn)。《若干意見》要求“各地結(jié)合實(shí)際，對(duì)仲裁委員會(huì)的運(yùn)行機(jī)制和具體管理方式進(jìn)行探索改革”以及“各仲裁委員會(huì)要按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互分離、有效制衡、權(quán)責(zé)對(duì)等的原則，依法科學(xué)制定委員會(huì)章程”，因此深化仲裁體制機(jī)制改革不僅是落實(shí)《若干意見》的體現(xiàn)，也是促進(jìn)仲裁機(jī)構(gòu)自身發(fā)展的需要。政府要通過(guò)大力支持仲裁機(jī)構(gòu)體制機(jī)制改革，為改革創(chuàng)造有利條件，通過(guò)深化改革，進(jìn)一步激發(fā)動(dòng)力，釋放活力，提升仲裁公信力。

　　持續(xù)推進(jìn)仲裁法律制度宣傳普及。政府及其各部門是宣傳推廣仲裁法律制度的關(guān)鍵力量。建設(shè)法治政府，需要政府通過(guò)宣傳推廣等方式引導(dǎo)人民群眾將矛盾和爭(zhēng)議通過(guò)法律途徑解決，政府在推進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程中，通過(guò)各種手段大力宣傳推廣仲裁法律制度，擴(kuò)大仲裁知名度，提升全社會(huì)仲裁法律意識(shí)，助力仲裁公信力的提高。

應(yīng)同部署同檢查同考核

　　記者：目前，法治政府建設(shè)和仲裁公信力建設(shè)的互動(dòng)情況如何？有何對(duì)策建議？

　　彭國(guó)元：就現(xiàn)狀而言，我認(rèn)為，目前法治政府建設(shè)和仲裁公信力建設(shè)存在“兩張皮”的現(xiàn)象，法治政府建設(shè)對(duì)仲裁公信力建設(shè)的促進(jìn)和支持作用還僅僅停留在紙面上。

　　從客觀角度上看，我國(guó)法治政府建設(shè)對(duì)仲裁公信力建設(shè)起到了極大的幫助和促進(jìn)作用，但從當(dāng)前仲裁事業(yè)發(fā)展的新階段上看，整體上距實(shí)際要求還有一定距離，公眾的認(rèn)知度有待進(jìn)一步提升，且形式化、推進(jìn)速度不均衡、保障性措施不夠、時(shí)效性欠缺。對(duì)仲裁的財(cái)政扶持措施、隊(duì)伍發(fā)展支持措施還不夠，鮮見仲裁公信力建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，鮮見仲裁公信力建設(shè)納入法治政府考核內(nèi)容，鮮見出臺(tái)對(duì)仲裁的稅收優(yōu)惠政策。

　　為此，建議仲裁公信力建設(shè)應(yīng)納入法治政府建設(shè)一體推進(jìn)。

　　一是各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)將仲裁事業(yè)發(fā)展納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，定期聽取仲裁工作報(bào)告，研究仲裁公信力建設(shè)中的重大問(wèn)題。

　　二是仲裁公信力建設(shè)應(yīng)當(dāng)作為法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系的一級(jí)指標(biāo)，與法治政府建設(shè)其他任務(wù)同部署、同檢查、同考核。二級(jí)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)明、可比較，具體可以包括：仲裁法在本地區(qū)貫徹實(shí)施情況；本地區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)的受案數(shù)量和辦案質(zhì)量；市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾對(duì)本地區(qū)仲裁工作的滿意度。

　　三是積極探索規(guī)范管理仲裁機(jī)構(gòu)的地方立法，以地方法規(guī)或者政府規(guī)章的形式有效界定政府、政府部門與仲裁機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系與各自的職責(zé)，以更有利于宣傳推廣仲裁法律制度。