仲裁作為國(guó)際通行的爭(zhēng)端解決方式，是規(guī)則與市場(chǎng)的結(jié)合體，是保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往的重要形式。

改革開放深刻改變了中國(guó)國(guó)際仲裁。尤其是在融入世界的進(jìn)程中，我們以國(guó)際規(guī)則為參照，以國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的全球化潮流為目標(biāo)，不斷完善商事仲裁相關(guān)法律制度和仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，為中國(guó)國(guó)際商事仲裁鋪就廣闊道路。

周漢民

全國(guó)政協(xié)常委、民建中央副主席、上海市政協(xié)副主席、民建上海市委主委、上海市社會(huì)主義學(xué)院院長(zhǎng)、上海中華職業(yè)教育社主任、上海公共外交協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)

一場(chǎng)法治革命

改革開放以來，我們通過努力，在相關(guān)法的廢、改、留、立的努力中，形成了與國(guó)際規(guī)則對(duì)接、順應(yīng)國(guó)際潮流的新格局。

第一階段是國(guó)家層面立法。

憲法是時(shí)代發(fā)展的寫照。1982年12月，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議表決通過《中華人民共和國(guó)憲法》。這部與改革開放相伴而生的憲法，之后歷經(jīng)5次修改，不斷融入改革開放成果，為改革開放提供堅(jiān)實(shí)保障，確保重大改革于法有據(jù)。

1986年，全國(guó)人大通過《中華人民共和國(guó)民法通則》。這是一部適應(yīng)改革開放大局、具有濃厚中國(guó)特色的基本民事法律，其中規(guī)定了涉外民事關(guān)系的法律適用制度，與仲裁息息相關(guān)。2020年，全國(guó)人大表決通過《中華人民共和國(guó)民法典》。

1994年頒布的《中華人民共和國(guó)仲裁法》，是伴隨社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立、發(fā)展而制定的重要民商事法律，明確了國(guó)內(nèi)外糾紛解決領(lǐng)域的通用制度規(guī)范，標(biāo)志著中國(guó)特色社會(huì)主義仲裁法律制度的確立。

仲裁法實(shí)施26年以來，全國(guó)共依法設(shè)立組建270多家仲裁機(jī)構(gòu)，辦理仲裁案件400多萬(wàn)件，涉案標(biāo)的額5萬(wàn)多億元，當(dāng)事人涉及全球100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)。

2021年7月，《中華人民共和國(guó)仲裁法（修訂）》（征求意見稿）對(duì)外發(fā)布，成為中國(guó)涉外商事仲裁發(fā)展歷程中的又一件大事，將對(duì)促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交往等方面發(fā)揮重要作用。

第二階段是經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法。

2019年，新修訂的《深圳國(guó)際仲裁院管理規(guī)定》正式施行，明確深圳國(guó)際仲裁院同時(shí)使用“華南國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)”和“深圳仲裁委員會(huì)”的名稱，既繼承了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)改革開放逾40年的成果，也在特區(qū)立法層面對(duì)全國(guó)首例仲裁機(jī)構(gòu)合并予以了確定。

2020年8月26日，在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年紀(jì)念日當(dāng)天，深圳市人大常委會(huì)審議通過《深圳國(guó)際仲裁院條例》。這是國(guó)內(nèi)首部以仲裁機(jī)構(gòu)為特定對(duì)象的地方人大立法。

第三階段是上海浦東新區(qū)立法。

1990年9月10日，浦東開發(fā)首批九部法律以中文版、英文版、日文版向世界公布，成為浦東發(fā)展的奠基石。

2013年9月29日，中國(guó)（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)破土而出，推動(dòng)上海進(jìn)入新一輪“以開放促改革”的重要階段。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成功的關(guān)鍵之一就是法治化。全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于利用外資的四部法律在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)暫停實(shí)施3年的重要決定，以及2014年8月1日正式施行的《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，體現(xiàn)了“悠悠萬(wàn)事、法治為先”的特征。

同樣，2019年8月20日正式設(shè)立臨港新片區(qū)時(shí)，也出臺(tái)了配套條例。

作為中國(guó)商事仲裁發(fā)源地之一，上海努力在示范引領(lǐng)和突破攻堅(jiān)方面形成“上海經(jīng)驗(yàn)”。上海國(guó)際仲裁中心是我國(guó)首批納入最高人民法院“一站式”國(guó)際商事糾紛多元化解決機(jī)制的仲裁和調(diào)解機(jī)構(gòu)之一；上海仲裁委員會(huì)是上海打造面向全球的亞太仲裁中心的重要抓手，另有4家全球知名的國(guó)際仲裁機(jī)構(gòu)（國(guó)際商會(huì)仲裁院、香港國(guó)際仲裁中心、新加坡國(guó)際仲裁中心、韓國(guó)商事仲裁院）已在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立了在中國(guó)內(nèi)地的唯一代表處；首部《自貿(mào)區(qū)仲裁規(guī)則》吸納和完善了諸多國(guó)際商事仲裁先進(jìn)制度……

第四階段是中國(guó)復(fù)關(guān)入世的法治革命。

中國(guó)復(fù)關(guān)入世，歷時(shí)15年零5個(gè)月的艱辛談判，艱難困苦，玉汝于成。入世之所以偉大，不僅在于國(guó)際經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，更在于推動(dòng)體制、機(jī)制、法治的創(chuàng)新。

尤其是在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域，相關(guān)努力有目共睹。從國(guó)家的立法，到國(guó)務(wù)院規(guī)章，再到地方規(guī)章條例，或修改、或廢止、或保留、或創(chuàng)立，涉及國(guó)家級(jí)法律、法規(guī)和行政規(guī)章2300余部，地方性法規(guī)19萬(wàn)件之巨。

在此基礎(chǔ)上，建立起符合世界規(guī)則和慣例、履行國(guó)家入世莊嚴(yán)承諾的涉外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易投資法律體系。這樣重大的法治革命，在世界上可謂絕無僅有，有力推動(dòng)了中國(guó)國(guó)際商事仲裁的國(guó)際化水平，又以更開放的步伐倒逼中國(guó)國(guó)際商事仲裁進(jìn)行更深入的改革。

同時(shí)，積極加入《紐約公約》等公認(rèn)的國(guó)際仲裁權(quán)威組織，學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際先進(jìn)做法，立足國(guó)情完善中國(guó)仲裁法律制度。這一切，都是中國(guó)遵循國(guó)際規(guī)則、融入世界的生動(dòng)寫照。

在堅(jiān)定不移走自己道路的同時(shí)，我們也不斷與世界分享倡議、建言和創(chuàng)新。

2019年7月18日，中國(guó)政府向聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)第三工作組第三十八屆會(huì)議籌備組提交了《關(guān)于投資人與國(guó)家間爭(zhēng)端解決制度可能的改革的意見書》，列舉中國(guó)認(rèn)為需要重點(diǎn)關(guān)注的問題，并提出對(duì)策和建議。

2019年8月7日，包括中國(guó)在內(nèi)的46個(gè)國(guó)家在新加坡出席會(huì)議，簽署《關(guān)于調(diào)解所產(chǎn)生的國(guó)際和解協(xié)議公約》，旨在解決國(guó)際商事調(diào)解達(dá)成的和解協(xié)議的跨境執(zhí)行問題，開啟國(guó)際商事糾紛解決的嶄新局面。

發(fā)揮獨(dú)特作用

伴隨著改革開放發(fā)展，“中國(guó)仲裁”經(jīng)歷了從無到有、再到蓬勃發(fā)展的過程，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了獨(dú)特作用。

一、仲裁員隊(duì)伍不斷壯大。

隨著仲裁法律制度不斷完善和相關(guān)實(shí)踐深入推進(jìn)，仲裁從業(yè)人員逐漸增多，仲裁機(jī)構(gòu)日趨規(guī)范化運(yùn)作，仲裁行業(yè)從小到大、從弱到強(qiáng)，進(jìn)入了專業(yè)化發(fā)展階段。

從人員數(shù)量上看，仲裁從業(yè)人員隊(duì)伍龐大。截至2018年底，全國(guó)仲裁機(jī)構(gòu)工作人員達(dá)6萬(wàn)多名。其中，仲裁委員會(huì)成員4000多人，仲裁工作人員6000多人，仲裁員5萬(wàn)多人。

從人員結(jié)構(gòu)上看，以中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)為例，2019年在聘仲裁員1441人來自65個(gè)國(guó)家和地區(qū)，外籍和港澳臺(tái)地區(qū)仲裁員達(dá)407人；上海國(guó)際仲裁中心2021年在聘仲裁員1115名，來自全球80個(gè)國(guó)家和地區(qū)，外籍及港澳臺(tái)地區(qū)仲裁員361名。

二、仲裁受理案件快速增長(zhǎng)。

隨著中國(guó)商事仲裁的國(guó)際影響力逐步擴(kuò)大，受理的涉外案件數(shù)量顯著增加，涉及國(guó)家與地區(qū)分布更為廣泛。

值得一提的是，互聯(lián)網(wǎng)仲裁也快速發(fā)展。2019年，全國(guó)有31家仲裁委員會(huì)采取網(wǎng)上仲裁方式處理仲裁案件20萬(wàn)余件，占全國(guó)案件總數(shù)的42．21％。

以上海國(guó)際仲裁中心為例，1990年受理仲裁案件8件，1998年累計(jì)受理仲裁案件551件，2008年累計(jì)受理仲裁案件2963件，2018年累計(jì)受理仲裁案件8905件，仲裁裁決在近50個(gè)國(guó)家和地區(qū)得到承認(rèn)、執(zhí)行。

三、仲裁國(guó)際性日益凸顯。

仲裁從業(yè)人員具有國(guó)際視野，熟悉相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的糾紛解決文化，能夠把握國(guó)際商事爭(zhēng)議解決的發(fā)展趨勢(shì)，并且有一批在國(guó)際仲裁界有影響力的外籍仲裁員。為服務(wù)于國(guó)家“一帶一路”倡議，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)聘任了來自12個(gè)“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的15名仲裁員。

適應(yīng)全面開放新格局和重大發(fā)展戰(zhàn)略需要，不斷加強(qiáng)對(duì)外交流與合作。比如，與國(guó)際仲裁組織和仲裁機(jī)構(gòu)展開深入合作，通過舉辦合作研討會(huì)、合作選聘仲裁員、共享開庭室等方式實(shí)現(xiàn)資源共享，并注重對(duì)國(guó)際仲裁和糾紛解決制度的比較研究。

著力建設(shè)若干有全球影響力的國(guó)際仲裁中心。2019年11月8日發(fā)布的《境外仲裁機(jī)構(gòu)在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》，允許經(jīng)登記的境外仲裁機(jī)構(gòu)在臨港新片區(qū)設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)開展仲裁業(yè)務(wù)活動(dòng)。2020年，全國(guó)首家國(guó)際組織仲裁機(jī)構(gòu)落地上海并實(shí)質(zhì)化運(yùn)作?！吧虾Ｖ俨谩痹絹碓接械讱獬蔀椤爸袊?guó)仲裁”的一張靚麗名片。

打造亞太仲裁中心

當(dāng)前，國(guó)際商事仲裁成為各國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升法治軟實(shí)力的重要手段。尤其是面對(duì)疫情沖擊，大力發(fā)展國(guó)際商事仲裁、維護(hù)公平有序的經(jīng)貿(mào)秩序、營(yíng)造互利共贏的貿(mào)易投資環(huán)境，是包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)的迫切需求。

去年11月，RCEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）正式簽署，標(biāo)志著世界上人口數(shù)量最多、成員結(jié)構(gòu)最多元、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮淖再Q(mào)區(qū)正式啟航。目前，所有成員國(guó)都表示將在2021年年底前批準(zhǔn)協(xié)定，推動(dòng)協(xié)定在明年1月1日正式生效。

RCEP將會(huì)給爭(zhēng)端解決機(jī)制等現(xiàn)有國(guó)際商事仲裁制度帶來新的變化，如更注重效率，刪除了世界貿(mào)易組織爭(zhēng)端解決機(jī)制中的上訴程序。對(duì)此，我們必須予以高度關(guān)注、認(rèn)真研究。

啟動(dòng)仲裁法修訂工作，可以說非常及時(shí)、非常必要。具體可對(duì)標(biāo)、對(duì)表RCEP相關(guān)內(nèi)容，吸收現(xiàn)有通行的國(guó)際仲裁規(guī)則，結(jié)合中國(guó)特色，創(chuàng)新國(guó)際商事爭(zhēng)端解決機(jī)制，進(jìn)一步提升“中國(guó)仲裁”的公信力。

2021年7月15日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)的意見》對(duì)外發(fā)布。踏上實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新的趕考之路，浦東又一次挺立潮頭，將圍繞“兩特四區(qū)、一中心、一樣板、一保障”重點(diǎn)推進(jìn)。其中，“一保障”就是法治保障。這與完善我國(guó)仲裁制度、提升仲裁公信力高度契合。

一要充分發(fā)揮上海優(yōu)勢(shì)。

可以上海打造面向全球的亞太仲裁中心為基礎(chǔ)，由上海國(guó)際仲裁中心發(fā)起成立亞太仲裁聯(lián)盟，總部設(shè)在上海。

二要整合長(zhǎng)三角的仲裁力量。

比如，考慮在長(zhǎng)三角的省會(huì)城市設(shè)立上海國(guó)際仲裁中心分中心或分支機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)交流互動(dòng)。

三要對(duì)標(biāo)RCEP先行先試。

比如，根據(jù)RCEP協(xié)定的主要內(nèi)容進(jìn)行壓力測(cè)試，提升國(guó)際商事仲裁的協(xié)同創(chuàng)新，產(chǎn)生一批引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展、可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，引領(lǐng)長(zhǎng)三角地區(qū)共同提高涉外商事仲裁的水平，在司法環(huán)境、人才集聚、仲裁機(jī)構(gòu)和仲裁服務(wù)需求等方面形成優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮集聚效應(yīng)。