□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者  張 維

□ 見習(xí)記者 薛金麗 武卓立

已經(jīng)停擺近3年的世界貿(mào)易組織(以下簡(jiǎn)稱WTO)上訴機(jī)構(gòu)何時(shí)重啟,仍未有明確答案。中國(guó)作為WTO的重要成員、多邊組織的擁護(hù)者,如何積極與其他成員一道沖出WTO上訴機(jī)構(gòu)的停擺困境并在改革方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力,考驗(yàn)著中國(guó)智慧。

近日,作為今年中國(guó)仲裁周重要活動(dòng)之一的第六屆“唐厚志大講堂”以“WTO上訴機(jī)構(gòu)的恢復(fù)與改革”為題開講,為WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制改革貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。

成立于1995年的世界貿(mào)易組織(WTO)上訴機(jī)構(gòu),在維護(hù)多邊貿(mào)易體制的穩(wěn)定性和可預(yù)期性方面具有重要作用,有國(guó)際貿(mào)易“最高法院”之稱,曾被譽(yù)為“皇冠上的明珠”。上訴機(jī)構(gòu)不僅對(duì)世貿(mào)組織專家組發(fā)布的“初裁”報(bào)告有復(fù)審權(quán),而且其裁決被視為終審判決,具有強(qiáng)制執(zhí)行力。

可正如中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易仲裁委員會(huì)副主任兼秘書長(zhǎng)王承杰先生在大講堂開場(chǎng)致辭中所言,“近年來(lái)上訴機(jī)構(gòu)因法官的遴選和任命不暢而徹底癱瘓,‘明珠’已然蒙塵”。

WTO上訴機(jī)構(gòu)常設(shè)7名法官,每人任期4年(可連任一次),每個(gè)案件至少需要3名法官共同審理并作出裁決。法官遴選程序遵循世貿(mào)組織成員協(xié)商一致的原則,也就是“一票否決”原則,即在所有164個(gè)成員全部同意的情況下,遴選程序才能順利進(jìn)行。

但從2018年1月起,WTO上訴機(jī)構(gòu)僅剩3名法官。2019年12月,上訴機(jī)構(gòu)因法官人數(shù)不足而陷入停擺狀態(tài),所有到上訴機(jī)構(gòu)的案件全部停止受理,多邊貿(mào)易體系和爭(zhēng)端解決機(jī)制受到破壞。2020年11月30日,中國(guó)籍法官趙宏任期屆滿。

至此,上訴機(jī)構(gòu)大法官全部離任。這意味著WTO成員在解決貿(mào)易糾紛時(shí)很可能會(huì)陷入僵局,還可能迫使各成員單獨(dú)行動(dòng),陷入相互報(bào)復(fù)的惡性循環(huán)。

而WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制是否需要保留兩級(jí)審理的糾錯(cuò)機(jī)制等問(wèn)題,也成為爭(zhēng)論焦點(diǎn)之一。本屆大講堂的主講嘉賓——中國(guó)首任世界貿(mào)易組織上訴機(jī)構(gòu)原大法官、清華大學(xué)法學(xué)院教授張?jiān)骆J(rèn)為,這是必要且有利于成員維護(hù)自身合法權(quán)益的。

據(jù)張?jiān)骆榻B,自從爭(zhēng)端解決的決策程序從關(guān)稅和貿(mào)易總協(xié)定(GATT)下的“一致同意原則”演變?yōu)閃TO下的“反向一致同意原則”,組建專家組和報(bào)告均是自動(dòng)快速實(shí)現(xiàn)的,而聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易法委員會(huì)第三工作組的報(bào)告表明,在涉及政府的投資者——國(guó)家爭(zhēng)端解決機(jī)制(ISDS)案例中,能夠糾正臨時(shí)組建專家組成員所犯錯(cuò)誤的上訴組織制度是“可取且可行的”。

堅(jiān)持并維護(hù)WTO爭(zhēng)端解決的“兩審終審”具有重要意義,也是WTO上訴機(jī)構(gòu)原大法官、北京大學(xué)法學(xué)院教授趙宏的觀點(diǎn)。趙宏說(shuō),“上訴機(jī)構(gòu)使得WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制的約束力和司法性大大加強(qiáng),也賦予了專家組和上訴機(jī)構(gòu)最大程度的獨(dú)立審案權(quán),是WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制獨(dú)立性的體現(xiàn)”。

縱觀歷史,國(guó)際經(jīng)濟(jì)本就是在新秩序不斷取代舊秩序這樣循環(huán)往復(fù)的改革中螺旋式上升發(fā)展。當(dāng)前上訴機(jī)構(gòu)遭遇的停擺危機(jī),還不足以顛覆WTO現(xiàn)有體制,反而為現(xiàn)有體制的改革提供了一個(gè)良好契機(jī)。

“恢復(fù)WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制上訴機(jī)構(gòu)運(yùn)行必須與時(shí)俱進(jìn),不斷自我完善和革新。”張?jiān)骆f(shuō)。

改革上訴機(jī)構(gòu)不能離開一些具有指導(dǎo)性的原則及針對(duì)實(shí)體性和系統(tǒng)性問(wèn)題的處理。對(duì)此,張?jiān)骆岢鍪?xiàng)建議:一是改變文牘主義,上訴機(jī)構(gòu)出具的文件和當(dāng)事人提交的書面材料應(yīng)通俗易懂。二是WTO適用協(xié)定的某些條款需要部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議進(jìn)行修改或解釋。三是重新澄清或適當(dāng)延長(zhǎng)90天的上訴審限。四是上訴機(jī)構(gòu)和爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)不應(yīng)通過(guò)解釋其成員的內(nèi)部法來(lái)干涉WTO成員自己的域內(nèi)立法。五是上訴機(jī)構(gòu)承擔(dān)《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解》規(guī)定的職責(zé),遵守WTO適用協(xié)定。六是如獲得爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),即使任期屆滿,上訴機(jī)構(gòu)成員仍有權(quán)完成其任期內(nèi)被分派案件的審理。七是延長(zhǎng)上訴機(jī)構(gòu)成員的任期。八是WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制應(yīng)有權(quán)發(fā)布“緊急臨時(shí)措施”。九是專家、法官和律師應(yīng)廣泛代表WTO成員資格。十是所有參與爭(zhēng)端解決的人員都應(yīng)遵守嚴(yán)格的行為準(zhǔn)則,爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)有監(jiān)督職能。

趙宏補(bǔ)充了三條建議:在明確授權(quán)的基礎(chǔ)上盡快恢復(fù)上訴機(jī)構(gòu);跟進(jìn)“一審程序”的改革;允許爭(zhēng)端方把母語(yǔ)作為訴訟語(yǔ)言。