袁鋼

新修訂的體育法第九十二條第一款規(guī)定體育糾紛的范疇，包括對社會組織、運動員管理單位、體育賽事活動組織者處理決定不服發(fā)生而產生的糾紛，因運動員注冊、交流發(fā)生的糾紛、在競技體育活動中發(fā)生的其他糾紛三類，同時第二款明確仲裁法規(guī)定的可仲裁糾紛和勞動爭議調解仲裁法規(guī)定的勞動爭議不屬于體育仲裁范圍。

準確適用體育法第九十二條，對于保護職業(yè)球員權利，銜接體育仲裁與司法審判、勞動仲裁、商事仲裁的關系，推動全面有效解決體育糾紛具有重要意義。

一、我國體育仲裁制度建立的背景

準確適用體育法第九十二條，應當首先明確我國體育仲裁制度建立的背景。我國體育仲裁制度建立目的是解決兩大現實難題：第一，涉及國際、國家級運動員反興奮劑的域內糾紛可能遭遇域外管轄問題，即體育糾紛“國外審”；第二，對于常見體育糾紛，勞動仲裁機構、人民法院均以原體育法第三十二條規(guī)定拒絕受理，即體育糾紛“無人管”。歷經28年的準備和期待，隨著體育法修訂、中國體育仲裁委員會建立及相關規(guī)則頒布，中國體育仲裁制度已從紙面上的規(guī)則逐漸成為行動中的法律，避免了體育糾紛“國外審”尷尬，基本解決了體育糾紛“無人管”問題。但是，針對國內職業(yè)球員工作合同糾紛如何解決，實踐中尚未形成統(tǒng)一規(guī)定和做法，理論上能否納入我國體育仲裁受案范圍存在較大爭議。因此，體育仲裁制度建立僅是起步，真正推動我國體育糾紛的高效、公平、公正解決才是其應有之義，探索全面、有效解決我國體育仲裁制度建立后存在的體育糾紛，有助于體育仲裁發(fā)揮制度的實際功能。

二、 解決體育仲裁現有問題的基本原則

解決體育仲裁所面臨的問題，需要遵循依法、客觀、有序的原則。

第一， 嚴格遵守體育法相關規(guī)定。體育法第九十二條將體育仲裁確定為“協(xié)議仲裁”，對于體育仲裁范圍采取了“正面列舉+兜底條款+反面限定”的界定方式，相對國際體育仲裁寬泛的受案范圍，較為保守，只將完全具備體育領域特色、專業(yè)性強的糾紛先行納入，在實踐中不斷總結經驗，并嚴格避免與其他仲裁方式交叉受理，凡是屬于民商事仲裁、勞動爭議仲裁范圍的，體育仲裁不予受理。解決體育仲裁所面臨的問題，不能突破現有規(guī)定，或者任意解釋現有規(guī)定。

第二， 客觀尊重職業(yè)球員工作合同簽訂、履行、救濟現狀，特別是尊重和保障職業(yè)球員的權利。職業(yè)球員工作合同是職業(yè)俱樂部與球員確定雙方關系的基礎性合同。從工作合同監(jiān)督看，在新體育法實施后，各地勞動監(jiān)察部門已將職業(yè)球員工作合同納入勞動監(jiān)察范圍；從工作合同內容看，工作合同既包含確定雙方勞動關系，履行勞動權利義務等工資報酬內容，也包括解除工作合同、自由身份認定、聯合補償費用等涉及球員身份關系內容，還包含肖像權收益、商業(yè)代言收入、直播收入等利益分配商業(yè)權益內容。從工作合同依據來看，工作合同的制定，基本上遵循全國性單項運動協(xié)會、職業(yè)聯盟的規(guī)定。從工作合同特點看，不同于勞動合同、一般商事合同，職業(yè)球員工作合同在行業(yè)、主體等方面均具有特殊性：職業(yè)球員工作合同具有生效不受體檢結果影響、必須以書面方式簽訂、合同期限最長不超過5年、合同可在一定條件下植入“單邊續(xù)約條款”、合同可約定合意解除、合同可以體育正當理由合法解除、合同不可無正當理由解除、合同可約定“買斷條款”、合同約定的賠償金條款需具有對等性、因欠薪解除球員合同應當支付額外賠償、合同在球員保護期內解除需接受體育制裁等特點。

第三，尊重國內外職業(yè)球員簽訂工作合同意愿。目前各職業(yè)俱樂部與國外知名球員簽訂的工作合同中有關糾紛解決部分，一般約定由國際體育組織、國際體育仲裁機構管轄，部分全國性單項協(xié)會制定示范合同也作如此規(guī)定。國外知名球員由于不信任中國體育仲裁機構、語言障礙等原因，一般不愿將糾紛提交中國體育仲裁委員會解決。盡管以上約定與全國性體育單項協(xié)會、職業(yè)體育聯盟的規(guī)定存在沖突，但這的確是目前國外知名球員工作合同簽訂現狀。

第四，尊重全國性單項協(xié)會內部糾紛解決機制的裁決現狀。如前文所述工作合同除具備普通勞動合同內容外，還兼具有體育特殊性的國際行業(yè)規(guī)范，例如，合同的生效條件、期限、薪酬與獎金支付、單邊續(xù)約、解除、賠償、體育制裁、培訓補償、聯合機制補償等問題。例如在足球領域，以上問題是原中國足協(xié)仲裁委員會審理國內球員爭議的主要類型，我國體育仲裁機構如果完全排除此類案件受理，國內球員無法獲得與國際球員的同等救濟，將可能會出現“反向歧視”的效果，有悖法治公平原則。

三、 解決體育仲裁現有問題的構建路徑

在法學理論和法律實踐上，就職業(yè)球員工作合同性質達成較為一致的認識，即職業(yè)球員工作合同從整體上屬于勞動合同。如仍從“將職業(yè)球員工作合同納入體育仲裁范圍”角度來討論，則仍必須討論、判定職業(yè)球員工作合同的性質是勞動合同，還是商事合同，這實際上無法回避體育法第九十二條第二款的排除管轄的規(guī)定，無法全面有效解決體育糾紛問題。因此，解決問題的視角應當從討論“職業(yè)球員工作合同性質”轉向判斷“因運動員注冊、交流發(fā)生的糾紛”包含哪些內容？

根據依法、客觀、有序的原則，根據職業(yè)球員工作合同簽訂、履行、救濟現狀，實際上由“因運動員注冊、交流發(fā)生的糾紛”與“職業(yè)球員工作合同”并非一一對應關系，也非包含關系，而是交叉關系：例如，一方面，以職業(yè)工作合同履行而發(fā)生糾紛，可能是由運動員管理單位對運動員作出的處理決定（體育法第九十二條第一款第（1）項），也可能是屬于運動員交流糾紛（體育法第九十二條第一款第（2）項），還可能屬于商事仲裁、人民法院受理范圍；另一方面，運動員交流糾紛中，除了涉及職業(yè)球員與原俱樂部簽訂工作合同，也包括職業(yè)球員與新俱樂部簽訂工作合同、職業(yè)球員與新舊俱樂部簽訂的三方協(xié)議，以及向協(xié)會辦理有關變更注冊的證明文件。

解決問題基本思路：為保障法律秩序穩(wěn)定性，遵循凡是通過現有糾紛解決機制能夠較好解決的體育糾紛，應當盡量通過現有渠道解決，就不宜再納入體育仲裁范圍。在現行法律框架下，通過對職業(yè)球員工作合同引發(fā)糾紛進行類型劃分，進而由國家體育總局，會同最高人民法院、人力資源和社會保障部對體育法第九十二條第一款第（2）項的適用進行解釋，構建類型化分流處理的體育糾紛解決機制。

因職業(yè)球員工作合同履行而引發(fā)的糾紛，分別劃分為與勞動有關糾紛（含勞動關系確認、勞動報酬、社會保險、工傷醫(yī)療費糾紛）、與球員身份相關糾紛以及與球員商業(yè)權益有關糾紛，分別納入到勞動仲裁、體育仲裁和商事仲裁（人民法院）的受案范圍，充分利用好現有的糾紛解決機制，推動內外結合的多元化體育解紛機制不斷完善。

解決問題具體思路：體育仲裁與商事仲裁受案范圍銜接較易解決，需要重點解決的是體育仲裁與勞動仲裁之間的關系，而勞動爭議調解仲裁法第二條規(guī)定了勞動爭議范圍，可以據此來進行類型化處理：

（1）因確認身份而引起糾紛，依照請求內容不同，分別納入勞動仲裁、體育仲裁范圍

職業(yè)球員是俱樂部勞動者，但是從事特殊勞動勞動者，因此職業(yè)球員不僅具有勞動者身份，也是球員的特殊勞動者身份。因此，依據球員訴請的內容，來判斷管轄：如請求確認勞動者身份，即勞動關系確認（勞動爭議調解仲裁法第二條第（1）項“因確認勞動關系發(fā)生的爭議”），屬于勞動仲裁范圍；如請求確認球員身份（特殊勞動者），即要求明確球員的注冊身份問題（體育法第九十二條第1款第（2）項“因運動員注冊、交流發(fā)生的糾紛”），則屬于體育仲裁范圍，如下圖。

（2）因A.訂立、履行、變更、解決和終止職業(yè)球員工作合同、B.職業(yè)球員除名、辭退和辭職、離職、C.因職業(yè)球員工作時間、休息休假、福利、培訓以及勞動保護發(fā)生糾紛，納入體育仲裁范圍

根據體育法第九十二條第1款第（2）項規(guī)定，因運動員注冊、交流發(fā)生的糾紛屬于體育仲裁的受案范圍。對于解除合同、自由身份認定等糾紛而言，其往往與運動員在協(xié)會的注冊管理以及轉會相關聯。如果糾紛解決機構判定球員可以解除工作合同，那么球員就可以以自由身份轉會至新的俱樂部。據此可以判斷，解除合同等基于職業(yè)球員身份而產生的糾紛必然會導致注冊、交流的糾紛，因此，體育仲裁機構可以依據該項規(guī)定受理基于職業(yè)球員身份糾紛。同時，根據體育法第九十五條規(guī)定，如果相關行業(yè)協(xié)會具有內部救濟機制，該類糾紛應當先經行業(yè)內部糾紛解決機構予以處理，否則體育仲裁機構應當裁定不予受理。

除前文所述之外，傳統(tǒng)勞動法、體育法在職業(yè)球員工作合同履行方面存在巨大差異，（1）關于試用期：勞動法律規(guī)定，在試用期間被證明不符合錄用條件的；而體育法律實踐中，試訓球員與俱樂部不存在合同關系。（2）關于約定提前解除條件：勞動法律規(guī)定，用人單位與勞動者不得在勞動合同法第四十四條規(guī)定的勞動合同終止情形之外約定其他的合同終止條件（期滿、退休、死亡、破產、吊銷、解散）；體育法律實踐中在公平、對等的情況下，可以約定提前解除條件。（3）關于解除勞動合同：勞動法律規(guī)定，提前30天勞動者通知用人單位即可解除，用人單位違法解除勞動合同按法律規(guī)定予以賠償，用人單位在醫(yī)療期滿、不能勝任、勞動合同訂立時所依據的客觀情況發(fā)生重大變化導致勞動合同無法履行可以解除勞動合同；在體育法律實踐中，為保證工作合同穩(wěn)定，不允許職業(yè)球員單方解除合同，否則應當賠償剩余合同工資；（4）關于到期解除補償，勞動法律規(guī)定，如果用人單位不續(xù)約，需要支付經濟補償金；在體育法律實踐中，用人單位無需支付經濟補償金。

因此，以上盡管A、B、C是勞動爭議調解仲裁法第二條第（2）（3）（4）項所歸納常見勞動爭議，但依據依法、客觀、有序的原則，此類糾紛由體育仲裁機構處理更為專業(yè)，更能與國際規(guī)則、慣例實現接軌，也更能保護球員的合法權利。

（三）因職業(yè)球員社會保險發(fā)生的糾紛，納入勞動仲裁范圍

因社會保險發(fā)生的糾紛，是勞動爭議調解仲裁法第二條第（4）項所規(guī)定的常見勞動爭議，由勞動仲裁機構處理更為專業(yè)。

（四）因職業(yè)球員勞動報酬、工傷醫(yī)療費發(fā)生糾紛，納入勞動仲裁范圍

因勞動報酬、工傷醫(yī)療費發(fā)生的糾紛，是勞動爭議調解仲裁法第二條第（5）項所規(guī)定的常見勞動爭議。人力資源和社會保障部門作為工傷醫(yī)療費的主管部門，基于工傷醫(yī)療費引發(fā)的糾紛，由勞動仲裁機構處理更為專業(yè)，也便于銜接?！蛾P于工資總額組成的規(guī)定》第四條，勞動報酬（工資）實際上包括計時工資、計件工作、獎金、津貼和補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資?？紤]勞動仲裁機構常年處理各行業(yè)勞動報酬糾紛，并且從方便職業(yè)球員的角度，由勞動仲裁機構受理勞動報酬糾紛更為適宜。

但是，由于俱樂部欠薪而導致被體育社會組織、運動員管理單位、體育賽事活動組織者給予取消參賽資格等處理，由此引發(fā)糾紛屬于體育法第九十二條第一款第（1）項，納入體育仲裁范圍。

（五）因職業(yè)球員經濟補償或者賠償金等發(fā)生糾紛，納入體育仲裁范圍

盡管經濟補償或者賠償金等發(fā)生的爭議是勞動爭議調解仲裁法第二條第（5）項的勞動爭議，勞動仲裁機構對于違約金、補償是以省、自治區(qū)、 勞動者月工資高于用人單位所在直轄市、設區(qū)的市級人民政府公布的本地區(qū)上年度職工月平均工資三倍的，向其支付經濟補償的標準按職工月平均工資三倍的數額支付，向其支付經濟補償的年限最高不超過12年。按照以上標準來補償、賠償，遠低于職業(yè)球員應當獲得的補償、賠償，不利于保護職業(yè)球員的權益。

正如上表所述，職業(yè)球員工作合同經濟補償、賠償金相關規(guī)定和普通勞動合同規(guī)定差異較大，再加上青訓補償、聯合補償機制的特殊規(guī)定，體育仲裁員相比勞動仲裁員更熟悉此類規(guī)定，從保障職業(yè)球員權益角度，應由體育仲裁機構受理此類糾紛。

（六）因職業(yè)球員商業(yè)權益引發(fā)糾紛，由當事人自愿選擇商事仲裁、體育仲裁

根據仲裁法規(guī)定，平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財產權益糾紛，可以仲裁。職業(yè)球員與俱樂部之間發(fā)生的商業(yè)權益糾紛主要涉及到財產權益的分配和沖突，如肖像權收益、商業(yè)代言收入、直播收入等利益分配，運動員在獲得該部分收入時具有自主性和能動性，不受用工單位控制，就該部分收入的分成協(xié)議來說，運動員與用工主體是平等的民事法律關系，因而此類糾紛符合仲裁法規(guī)定的受案范圍。同時，根據仲裁法規(guī)定，當事人采用仲裁方式解決糾紛，應當雙方自愿，達成仲裁協(xié)議，此類糾紛當事人之間存在有效的仲裁協(xié)議，那么商事仲裁機構可以基于有效仲裁協(xié)議受理。

根據體育法第九十二條第1款第（3）項，當事人可以根據仲裁協(xié)議……對下列糾紛申請體育仲裁：在競技體育活動中發(fā)生的其他糾紛。充分尊重當事人意愿，如能達成仲裁協(xié)議，約定體育仲裁機構處理此類糾紛，也是有法律依據。

四、 配合體育糾紛全面解決的相關措施

第一，由國家體育總局、人力資源和社會保障部協(xié)商最高人民法院就體育仲裁、勞動仲裁、商事仲裁（法院裁判）銜接，參考本建議第三部分形成司法解釋。

第二，要求各全國性體育單項協(xié)會、職業(yè)體育聯盟，參考本建議第三部分，在職業(yè)球員工作合同基本要求等文件中，就不同類型糾紛解決機制進行說明，俱樂部及球簽訂的工作合同，應在基本要求的基礎上由雙方協(xié)商確定。

第三，鼓勵、推薦外國職業(yè)運動員在與俱樂部簽訂工作合同時，充分解釋和說明我國體育仲裁制度，可以采用中文、英文簽訂工作合同（具有同等法律效力），接受中國體育仲裁委員會的管轄；同時，中國體育仲裁委員會應當在官網及適宜途徑，說明委員會工作語言包括中文、英文。

第四，由國家體育總局牽頭，建立全國統(tǒng)一職業(yè)球員工作合同備案管理系統(tǒng)（跨項目、跨地域），將職業(yè)球員工作合同中基本信息（球員基本信息、俱樂部基本信息、合同生效終止日期）公開，以便公眾查詢，特別是向各勞動仲裁機構說明，可以免費查詢相關信息。

在新修訂的體育法頒布一周年之際，最高人民法院首次發(fā)布“涉體育糾紛民事典型案例”，八起案件涉及合同糾紛、知識產權與競爭糾紛、勞動爭議、侵權責任等民事糾紛，這對于全面保護體育活動參與者的合法權益，指導各級法院正確處理涉體育糾紛具有重要意義。必須指出的是，本次“涉體育糾紛”概念使用是非常準確的。人民法院應當秉持司法謙抑性：第一，人民法院在立案中不能將商事仲裁中仲裁協(xié)議適用情形套用于體育仲裁，原因在當事人約定仲裁法定形式不僅限于仲裁協(xié)議，而且還包括體育組織章程、體育賽事規(guī)則等，并且后者屬于更為常見的情形；第二，人民法院不能將運動員注冊、交流發(fā)生的糾紛僅限于因確定運動員的代表單位、參賽資格等管理行為引起的爭議，如運動員注冊、交流而引發(fā)的青訓補償、聯合機制補償等往往具有很強國際性，超出普通民事法官所掌握的知識范疇；第三，“在競技體育活動中發(fā)生的其他糾紛”仍可作擴張性解釋；因此，在尊重體育行業(yè)自律管理的前提性，人民法院應當做好司法與體育仲裁的銜接。

（作者系中國政法大學法學院副院長）