仲裁公信力是仲裁制度的基石和行業(yè)發(fā)展的源泉，為落實和實現“完善仲裁制度、提高仲裁公信力”的任務目標，“仲裁公信力評估”現已舉行兩屆，受到行業(yè)內外廣泛關注和高度評價。

那么，為什么要進行公信力評估？如何設置有效的仲裁公信力評估指標體系？本次評估籌備和進展情況如何？下一步又將如何開展工作？

法治網仲裁頻道特邀中國政法大學仲裁研究院副秘書長薛童就這些問題予以解讀。

1.請問為什么要開展公信力評估這項活動？

“仲裁公信力評估”是中國政法大學仲裁研究院開創(chuàng)的全國首個且唯一的仲裁公信力評估品牌科研項目。仲裁公信力是仲裁制度實施的生命線。黨和國家高度重視仲裁在推進依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化方面的重要作用。黨的十八屆四中全會《中共中央關于全面依法治國若干重大問題的決定》提出“完善仲裁制度，提高仲裁公信力”的要求。中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)的《關于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意見》（以下簡稱“兩辦意見”），明確提升仲裁公信力為我國仲裁改革和發(fā)展的首要任務。為此，中國政法大學仲裁研究院建立仲裁公信力評估項目，記錄中國仲裁制度實施的實際情況，反映市場主體對仲裁制度實施的信任和信心，提升仲裁制度運行透明度，為仲裁用戶提供參考和指引，引導行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

2.請問仲裁公信力指標體系如何設置，又有哪些組成部分？

仲裁公信力評估以仲裁機構為評估對象，指標體系也以仲裁機構及其機構仲裁程序為中心展開。

本次評估立足中國仲裁事業(yè)的新發(fā)展、新局面，重點結合“兩辦意見”，根據中國仲裁改革發(fā)展的新要求，經過數次研討，修訂八版，最終形成包括10個一級指標、39個二級指標和157個三級指標的指標體系。指標體系具有全面性、導向性和可操作性，內容上覆蓋了仲裁制度實施的方方面面，同時融入鮮明的仲裁程序價值導向，并且具有可操作性。

一級指標以仲裁機構組織仲裁程序為主線，包含仲裁機構建設、仲裁規(guī)則、仲裁員、仲裁秘書、組庭服務、案件管理、裁決質量、費用制度、仲裁推廣和社會公益以及涉外仲裁服務能力建設，反映和評價仲裁機構如何制定仲裁規(guī)則，配置仲裁資源，組織仲裁程序，取得什么樣的糾紛解決效果和社會效果。二級指標主要以仲裁制度和程序價值為導向，評價仲裁機構提供仲裁服務的資源、規(guī)則、程序和結果。二級指標包括合法性、獨立性、專業(yè)性、規(guī)范性、透明度、高效性、服務便利性、社會效果以及國際化程度等。三級指標是調研評估的最小單位，細化一、二級指標，對應評估事實，作為采集數據和問卷的直接依據。仲裁公信力指標體系全面、細致，不僅有助于保障仲裁公信力評估的效度和信度，還被仲裁業(yè)界認可，作為機構建設、規(guī)則修改的依據，產生較大的影響力。

3.在實際評估工作中，如何測量、評價仲裁公信力？

仲裁公信力反映了當事人以及社會公眾對仲裁制度實施的信任和信心，反映的是社會公眾對仲裁制度實施情況的主觀構想，難以直接觀察，而且存在多樣化的評價尺度，因而需要采用客觀、量化、中立的評估方法。仲裁公信力評估制定仲裁公信力指標體系，通過采集公開數據，例如仲裁機構受案情況、仲裁司法審查情況等，發(fā)放包含客觀事實調查和主觀滿意度結合的調研問卷，向仲裁用戶、仲裁代理人、仲裁員、仲裁機構等仲裁程序參與人以及社會公眾取得指標事實，按照專家委員會確定的指標權重，編制仲裁公信力指數，測定仲裁機構以及我國仲裁公信力的水平。第二屆仲裁公信力評估首先采用量化評估方法，該方法以及評估結果得到仲裁行業(yè)內外廣泛認可，并被國內外仲裁及類似法治評估所借鑒。本次仲裁公信力評估對量化評估方法做出進一步的改進和完善。

4.截至當前，仲裁公信力調研的實施情況如何？

早在2015年仲裁法實施20周年之際，中國政法大學仲裁研究院就開創(chuàng)了全國首個“仲裁公信力評估”的品牌科研項目。2018年舉行了第二屆仲裁公信力評估，落實“兩辦意見”提出的發(fā)揮社會監(jiān)督作用，探索建立仲裁委員會第三方評估制度的要求，引入量化評估方法，發(fā)布我國首份仲裁公信力調研報告，對我國仲裁機構公信力建設起到了極大的推動引領作用，受到國內外、業(yè)內外的普遍關注和認可。本次仲裁公信力評估是第三屆，評估期間為2018—2022年。

仲裁公信力調研對象包括全國范圍內受理仲裁案件數量以及標的額最多的仲裁機構、各省會所在地的仲裁機構以及主動申報的仲裁機構，共計76家。這些仲裁機構解決了絕大部分的仲裁案件，并且具有相當的代表性。這些機構的公信力，能夠反映我國仲裁公信力的整體水平。

5.請問第三次仲裁公信力調研的籌備和進展情況如何？下一步又將如何開展工作？

中國政法大學仲裁研究院一直積極籌備，調整完善指標體系，優(yōu)化調研方法和實施計劃。今年以來，仲裁研究院召開一系列內部研討會，并面對仲裁用戶、仲裁機構、專家召開專場研討會，集思廣益，提高評估工作本身的透明度和公信力，完善公信力評估指標。還獲得大量單位、各部門反饋的意見和建議，優(yōu)化指標設置和評估方法。在此基礎上，仲裁公信力調研小組完成了仲裁用戶問卷、仲裁機構問卷、仲裁員問卷、仲裁秘書問卷、公眾問卷等六類問卷。7月中旬以來，仲裁研究院選派300余名調研員，分赴76家仲裁機構所在城市，采用實地調研、問卷發(fā)放、電話咨詢等多種方式開展調研。調研員調研也凸顯了公信力評估促進教學科研、宣傳推廣仲裁制度和人才培養(yǎng)的綜合價值。第二屆公信力評估以來，調研組均通過公開招募在校法學研究生志愿成立，調研員通過實地走訪、電話咨詢、問卷填寫等多種形式展開調研，屬于高校學生暑期社會實踐項目。截至目前已取得調研問卷 12500 余份及大量詳實訪談記錄等有效數據。

目前問卷調查階段已經結束，公開數據的搜集也基本完成。隨后進入數據處理和分析階段。數據分析結果將為編制仲裁機構以及我國仲裁公信力整體指數提供重要參考。第三屆中國仲裁公信力評估結果以及評估報告擬于今年年底發(fā)布。