“‘一戶(hù)一表’改造后，自來(lái)水公司提供24小時(shí)的全天候服務(wù)，業(yè)主再也不用為管道維修煩惱，也不用擔(dān)心分?jǐn)偢哳~水損和額外水費(fèi)，總算能明明白白繳費(fèi)，安安心心用水了。”近日，湖南省常德市檢察院檢察官在對(duì)一起仲裁裁決執(zhí)行監(jiān)督系列案跟蹤回訪(fǎng)時(shí)，漢壽縣藍(lán)天小區(qū)業(yè)主委員會(huì)的代表高興地說(shuō)。

藍(lán)天小區(qū)執(zhí)行監(jiān)督系列案是常德市檢察機(jī)關(guān)依職權(quán)辦理的第一起對(duì)仲裁裁決的執(zhí)行活動(dòng)開(kāi)展檢察監(jiān)督的案件。辦案工作歷時(shí)半年，辦案組在對(duì)法院不予執(zhí)行仲裁裁決發(fā)出檢察建議的同時(shí)，積極開(kāi)展矛盾化解工作，促成雙方當(dāng)事人達(dá)成和解，讓700戶(hù)業(yè)主用上了“明白水”。

開(kāi)發(fā)商違反“一戶(hù)一表”約定

業(yè)主申請(qǐng)仲裁獲支持

開(kāi)發(fā)商的樓盤(pán)銷(xiāo)售業(yè)績(jī)喜人，業(yè)主置業(yè)入住心儀的家園，這本是件雙向奔赴的喜事，卻演變成了一場(chǎng)持續(xù)十多年的“用水大戰(zhàn)”。這究竟是怎么回事？

一切要從十多年前說(shuō)起。

2012年，藍(lán)天房地產(chǎn)公司在漢壽縣城開(kāi)發(fā)了一處商住樓盤(pán)，700戶(hù)住宅很快銷(xiāo)售一空。根據(jù)房屋銷(xiāo)售合同約定，藍(lán)天房地產(chǎn)公司應(yīng)該安排符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的自來(lái)水公司安裝水管、每戶(hù)水表單獨(dú)立戶(hù)。然而，業(yè)主入住后卻發(fā)現(xiàn)，開(kāi)發(fā)商并未按合同約定履行義務(wù)，而是在小區(qū)入口設(shè)立了一塊總水表，小區(qū)內(nèi)部用水系統(tǒng)和水表直接接入開(kāi)發(fā)商設(shè)置的總水表。這樣一來(lái)，本該由小區(qū)業(yè)主與自來(lái)水公司單獨(dú)結(jié)算的用水模式，就變成了開(kāi)發(fā)商通過(guò)總水表直接與自來(lái)水公司結(jié)算，小區(qū)業(yè)主則只能與物業(yè)公司結(jié)算。由此引發(fā)的水費(fèi)價(jià)格不透明、階梯用水優(yōu)惠不明顯、設(shè)備維修不及時(shí)等問(wèn)題，給業(yè)主們帶來(lái)極大困擾，業(yè)主們因用水問(wèn)題與開(kāi)發(fā)商多次發(fā)生沖突。

2014年2月26日，126戶(hù)業(yè)主以開(kāi)發(fā)商藍(lán)天房地產(chǎn)公司違反合同中“一戶(hù)一表”的約定為由，向常德仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁。常德仲裁委員會(huì)認(rèn)定開(kāi)發(fā)商構(gòu)成違約，裁決其于三十日內(nèi)為申請(qǐng)人到有資質(zhì)的供水企業(yè)辦理單獨(dú)立戶(hù)，并承擔(dān)開(kāi)戶(hù)所需的全部費(fèi)用。

法院不予執(zhí)行仲裁裁決

業(yè)主申請(qǐng)監(jiān)督后事情出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)

仲裁裁決作出后，藍(lán)天房地產(chǎn)公司并未履行裁決內(nèi)容。幾經(jīng)溝通未果后，2014年12月1日，小區(qū)業(yè)主持仲裁裁決書(shū)向常德市中級(jí)法院申請(qǐng)執(zhí)行。然而，法院因擔(dān)心用水改造會(huì)影響其他業(yè)主的正常生活，于2015年4月7日以違背公共利益為由裁定不予執(zhí)行。

業(yè)主們想通過(guò)仲裁解決問(wèn)題的愿望落空后，又向多個(gè)部門(mén)反映情況，但問(wèn)題一直沒(méi)有得到解決，業(yè)主和開(kāi)發(fā)商的矛盾也日漸加深。

“購(gòu)房合同中明確約定了要配置‘一戶(hù)一表’的用水系統(tǒng)，現(xiàn)在開(kāi)發(fā)商違約，仲裁結(jié)果也明確了開(kāi)發(fā)商須按約定進(jìn)行改造，為何法院卻裁定不予執(zhí)行？我們真的是沒(méi)有辦法了，請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)予以監(jiān)督?！?023年1月，藍(lán)天小區(qū)業(yè)主向常德市檢察院申請(qǐng)對(duì)法院不予執(zhí)行仲裁裁決依法監(jiān)督。

2023年2月，常德市檢察院經(jīng)慎重研判，成立專(zhuān)門(mén)的辦案組辦理該案，在向湖南省檢察院請(qǐng)示匯報(bào)的基礎(chǔ)上，制定完善的監(jiān)督方案。同時(shí)，聯(lián)動(dòng)小區(qū)所在地的漢壽縣檢察院，充分發(fā)揮檢察一體化辦案制度的優(yōu)勢(shì)，積極開(kāi)展檢察監(jiān)督和矛盾化解工作。

“我們申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，法院說(shuō)我們不能證明自己是業(yè)主……”

“法院說(shuō)申請(qǐng)執(zhí)行的人數(shù)沒(méi)有達(dá)到法定大多數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)，我們又有一群業(yè)主去申請(qǐng)仲裁了……”

受理案件后，辦案組了解到，陸續(xù)有小區(qū)業(yè)主向法院申請(qǐng)執(zhí)行，但因資料不全受阻；后續(xù)又有100余戶(hù)業(yè)主向仲裁委申請(qǐng)仲裁，仲裁委則因之前法院對(duì)相關(guān)案件已作出不予執(zhí)行裁定而陷入兩難。

為打破僵局，辦案組先后多次前往法院、仲裁委、小區(qū)居委會(huì)、自來(lái)水公司及不動(dòng)產(chǎn)登記中心等部門(mén)調(diào)取資料、開(kāi)展對(duì)話(huà)，進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。通過(guò)調(diào)取證明小區(qū)業(yè)主身份的購(gòu)房合同、小區(qū)全體業(yè)主人數(shù)和專(zhuān)有部分面積四分之三以上的業(yè)主簽字同意改造書(shū)、自來(lái)水公司關(guān)于水管改造無(wú)技術(shù)障礙的回復(fù)等，為進(jìn)一步監(jiān)督消除障礙。

“辦理這起執(zhí)行監(jiān)督系列案件的關(guān)鍵，在于查明‘一戶(hù)一表’用水改造是否影響其他574戶(hù)暫未提出訴請(qǐng)的小區(qū)業(yè)主的利益。”辦案檢察官通過(guò)分析認(rèn)為，“一戶(hù)一表”用水改造影響的是特定范圍內(nèi)小區(qū)業(yè)主的私權(quán)利，并不影響不特定多數(shù)人的合法權(quán)益。而有126戶(hù)業(yè)主訴請(qǐng)實(shí)施“一戶(hù)一表”用水改造，并不能等同于實(shí)施“一戶(hù)一表”用水改造將損害其他574戶(hù)業(yè)主的利益。而且，現(xiàn)有證據(jù)亦表明，陸續(xù)有更多業(yè)主提出了相關(guān)訴請(qǐng)，且當(dāng)辦案組委托小區(qū)業(yè)主委員會(huì)征詢(xún)業(yè)主意見(jiàn)時(shí)，644戶(hù)業(yè)主均簽名同意實(shí)施用水改造，改造工程并無(wú)阻礙。

“‘一戶(hù)一表’用水改造系一項(xiàng)惠民工程，不僅有利于解決水價(jià)加價(jià)和水損分?jǐn)倖?wèn)題，提升用水安全，還有利于避免用水浪費(fèi)，既符合用戶(hù)個(gè)人的合法利益，亦符合社會(huì)公共利益?！鞭k案檢察官鐘濤告訴記者，基于此，該院在充分調(diào)查的基礎(chǔ)上找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)開(kāi)展精準(zhǔn)監(jiān)督，向法院發(fā)出執(zhí)行監(jiān)督檢察建議。

制發(fā)檢察建議監(jiān)督執(zhí)行

檢法協(xié)力促成雙方達(dá)成執(zhí)行和解

“這一系列案件涉訴群體廣，被執(zhí)行人又系民營(yíng)企業(yè)，如果處理不當(dāng)極易引發(fā)群體性事件，對(duì)當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境也會(huì)產(chǎn)生不良影響。”常德市檢察院副檢察長(zhǎng)黃艷霞介紹，檢察建議也只是檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督手段而非目的，從根源上解決問(wèn)題、妥善化解矛盾才是目標(biāo)。

檢察建議發(fā)出后，辦案組持續(xù)與執(zhí)行法官溝通，就影響該案執(zhí)行的關(guān)鍵問(wèn)題多次磋商，召開(kāi)案件專(zhuān)題協(xié)商會(huì)。為從源頭上化解矛盾，檢法兩院達(dá)成共識(shí)，決定按照“執(zhí)源治理”的要求，在“查控到位”的基礎(chǔ)上為雙方當(dāng)事人架起溝通橋梁，積極開(kāi)展執(zhí)行和解工作。

“被執(zhí)行人名下銀行賬戶(hù)無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行？”面對(duì)難題，辦案組多方走訪(fǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)藍(lán)天房地產(chǎn)公司原法定代表人張某在案涉小區(qū)擁有12套門(mén)面房，一直處于正常出租狀態(tài)，每年收入數(shù)十萬(wàn)元。經(jīng)過(guò)工商登記信息查詢(xún)、對(duì)公司相關(guān)人員進(jìn)行詢(xún)問(wèn)等，辦案組發(fā)現(xiàn)張某將公司財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移至個(gè)人名下后，更換了公司的法定代表人，藍(lán)天房地產(chǎn)公司有轉(zhuǎn)移資產(chǎn)規(guī)避執(zhí)行的嫌疑。

辦案組就調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)與執(zhí)行法官溝通，法院結(jié)合檢察機(jī)關(guān)調(diào)查的情況對(duì)藍(lán)天房地產(chǎn)公司近十年來(lái)的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行了調(diào)查審計(jì)，在掌握充實(shí)證據(jù)的基礎(chǔ)上，商請(qǐng)公安機(jī)關(guān)介入，連夜拘傳公司的實(shí)際控制人張某。最終，在檢察監(jiān)督和法院強(qiáng)制執(zhí)行的雙重威懾下，藍(lán)天房地產(chǎn)公司自愿與小區(qū)業(yè)主達(dá)成執(zhí)行和解，限期進(jìn)行小區(qū)用水改造。

針對(duì)被執(zhí)行人提出的因經(jīng)營(yíng)困難，無(wú)法一次性拿出大額資金的情況，考慮到小區(qū)用水系統(tǒng)改造和單獨(dú)立戶(hù)工程需要資金量較大的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，檢法兩院經(jīng)與地方政府、自來(lái)水公司等多方協(xié)商，使管道改造路線(xiàn)得到優(yōu)化，自來(lái)水公司同意以成本價(jià)進(jìn)行用水改造，并同意被執(zhí)行人藍(lán)天房地產(chǎn)公司分期支付工程款，只要在水表單獨(dú)立戶(hù)、管道改造工程完工前支付到位即可。

2023年3月7日，雙方當(dāng)事人在執(zhí)行和解協(xié)議上簽字，并與自來(lái)水公司簽訂了用水改造協(xié)議。

檢察機(jī)關(guān)跟蹤問(wèn)效

用水改造工程如期落實(shí)

“我們跟開(kāi)發(fā)商打了這么多年交道，本來(lái)就不是很信任他們，現(xiàn)在又聽(tīng)說(shuō)資金可能存在問(wèn)題，改造也一直沒(méi)有任何動(dòng)靜……”在正式施工前，辦案組與藍(lán)天小區(qū)業(yè)主委員會(huì)再次溝通了解水表改造工程事宜時(shí)，發(fā)現(xiàn)協(xié)議約定的施工時(shí)間漸近，開(kāi)發(fā)商卻未有明顯動(dòng)作，改造工程亦未見(jiàn)動(dòng)工，業(yè)主們希望檢察機(jī)關(guān)能夠出面溝通協(xié)調(diào)并督促落實(shí)。

考慮到若任由事態(tài)發(fā)展下去，極有可能影響和解協(xié)議的履行，耽誤改造工程的落實(shí)，辦案組在與藍(lán)天房地產(chǎn)公司充分溝通后，前往藍(lán)天小區(qū)與業(yè)主委員會(huì)及業(yè)主代表當(dāng)面溝通。

面對(duì)會(huì)議室里一張張充滿(mǎn)期待的面孔，辦案組耐心安撫業(yè)主情緒，傳遞開(kāi)發(fā)商心聲，告知改造工程最新情況，在雙方當(dāng)事人之間再筑信任橋梁。最終，小區(qū)用水改造工程如期動(dòng)工。

施工期間，檢察機(jī)關(guān)跟蹤監(jiān)督，確保施工人員在對(duì)小區(qū)業(yè)主生活影響降到最低的情況下，按時(shí)保質(zhì)完成好小區(qū)用水改造工程。在多方努力下，2023年7月20日，藍(lán)天小區(qū)用水改造工程徹底完工，新的供水管網(wǎng)正式驗(yàn)收并交付藍(lán)天小區(qū)業(yè)主使用。

（文中公司及小區(qū)名稱(chēng)均為化名）

（張吟豐　魯靖）