國家監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察機關對所有行使公權力的公職人員履行監(jiān)督職責。作為監(jiān)察工作的基礎法律，監(jiān)察法第十五條規(guī)定了公職人員的范圍，其中第（六）項“其他依法履行公職的人員”作為兜底條款，涵蓋了其他未列舉的行使公權力人員。2018年4月，中央紀委國家監(jiān)委印發(fā)的《國家監(jiān)察委員會管轄規(guī)定（試行）》第四條第（六）項明確仲裁員屬于“其他依法履行公職的人員”，但2021年9月20日起施行的監(jiān)察法實施條例在第四十三條并未明確仲裁員屬于“其他依法履行公職的人員”。因此，仲裁員是否為公職人員，是否應受到監(jiān)察監(jiān)督，存在爭議。實踐中，仲裁員不少系兼職，其第一身份可能是公職人員，也可能是非公職人員，仲裁員涉嫌職務違法犯罪由誰管轄，實踐中亦存在困惑。根據(jù)中央紀委國家監(jiān)委的有關精神，結合工作實踐，筆者認為對仲裁員的管轄應當遵循以下幾個原則。

仲裁員在履行仲裁職責時屬于公職人員。從學理上看，仲裁兼具契約性與司法性，雖然仲裁員的仲裁權來源于當事人達成的仲裁協(xié)議，但仲裁權的行使受到國家法律的保護，以國家強制力為保障。同時，仲裁員身份上雖然有別于司法工作人員，但仲裁活動是依據(jù)法律規(guī)定進行的，是能夠決定當事人權利義務的準司法行為，具有公權力的屬性。

從法律規(guī)定上看，仲裁員所作生效仲裁裁決和人民法院終審判決具有相似的法律效力，根據(jù)仲裁法和民事訴訟法的有關規(guī)定，一方當事人不履行仲裁裁決的，對方當事人可以申請人民法院強制執(zhí)行。同時刑法第三百九十九條之一專門規(guī)定了枉法仲裁罪，此罪系監(jiān)察機關專屬管轄的職務犯罪罪名。

因此，我們認為仲裁員在依法履行仲裁職責時，系依法行使公權力，符合監(jiān)察法第十五條和監(jiān)察法實施條例第四十三條關于公職人員的判斷標準，屬于依法履行公職的人員。需要注意的是，仲裁員的公職身份與其職務行為密不可分，應當動態(tài)把握。在未被當事人選擇，案件未被仲裁機構受理時，仲裁員還沒有履行仲裁職責，僅是仲裁員名冊中的一員，并不必然具有公職身份。

監(jiān)察機關對仲裁員的職務違法犯罪行為具有管轄權。根據(jù)監(jiān)察法及其實施條例的有關規(guī)定，監(jiān)察機關對依法履行仲裁職責的仲裁員，在其依法履職、秉公用權、廉潔從政從業(yè)以及道德操守方面，有權進行監(jiān)督檢查，對仲裁員在履行仲裁職責中發(fā)生的違法犯罪行為依法有權管轄，對于仲裁員嚴重職務違法、職務犯罪的行為，應當依法進行調查。

需要注意的是，根據(jù)監(jiān)察法和政務處分法的有關規(guī)定，公職人員有其他違法行為，影響公職人員形象，損害國家和人民利益的，監(jiān)察機關可以依法進行調查、處置，并根據(jù)情節(jié)輕重給予相應政務處分。但由于仲裁員的公職身份是動態(tài)變化的，因此仲裁員的其他違法犯罪行為，如與仲裁職責不相關，則應根據(jù)仲裁員本來的身份確定管轄和處理方式。此外，仲裁員數(shù)量龐大，仲裁業(yè)務專業(yè)性強，是否“枉法”往往較難判斷，監(jiān)察機關應當發(fā)揮“監(jiān)督的再監(jiān)督”作用，督促仲裁委員會的辦事機構履行對仲裁員的日常監(jiān)督管理職責，對仲裁員違反仲裁法和仲裁機構管理規(guī)定等不當行為予以糾正或給予相應的處理，如取消仲裁員的資格等，切實加強仲裁員隊伍建設，不斷提高仲裁公信力。若仲裁員枉法裁判涉嫌職務違法犯罪，應當由監(jiān)察機關管轄。仲裁委員會在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)上述問題線索，應當及時移交監(jiān)察機關處理。

應當根據(jù)仲裁員的具體身份確定管轄機關。監(jiān)察法實施條例明確了監(jiān)察機關開展監(jiān)督、調查、處置，按照管理權限與屬地管轄相結合的原則，實行分級負責制。由于仲裁員身份的特殊性，筆者認為應當作以下區(qū)分。

對于同時具有其他類別公職身份的仲裁員，應當根據(jù)其問題性質、公職身份等依法確定管轄。相關違法犯罪行為主要發(fā)生在仲裁工作過程中的，應當由監(jiān)督仲裁委員會的監(jiān)察機構與仲裁員所屬單位監(jiān)察機構協(xié)商確定管轄，由監(jiān)督仲裁委員會監(jiān)察機構管轄更適合的，可以由監(jiān)督仲裁委員會監(jiān)察機構管轄，相關調查情況、材料及時向仲裁員所屬單位及有關監(jiān)察機關通報、移送，由其按照管理權限給予處分。

對于不具有其他類別公職身份的仲裁員，應當優(yōu)先由監(jiān)督仲裁委員會的監(jiān)察機構管轄，或者按照管理權限與屬地管轄相結合的原則確定管轄。 

（作者：楊俊彥 王姍妮）