在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，植保無人機在農(nóng)藥噴灑、作物播種時，可能因超范圍噴灑對周邊農(nóng)戶造成損失，引發(fā)侵權(quán)糾紛；在無人機測繪領(lǐng)域，一些企業(yè)因無法履行合同引發(fā)合同糾紛……2024年被稱為“低空經(jīng)濟元年”，低空經(jīng)濟領(lǐng)域迎來前所未有的發(fā)展機遇，相關(guān)的爭議也呈現(xiàn)增長趨勢。

南都記者注意到，今年政府工作報告再提低空經(jīng)濟，并在培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)方面明確，今年要推動低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。與去年政府報告提法不同的是，這次還著重強調(diào)了“安全健康發(fā)展”。

2024年8月28日，廣州仲裁委率先發(fā)布《低空經(jīng)濟爭議仲裁規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》），專門適用于低空經(jīng)濟爭議解決。據(jù)介紹，該《規(guī)則》能夠有效填補低空經(jīng)濟爭議仲裁規(guī)則這一空白，引領(lǐng)我國低空經(jīng)濟糾紛解決的發(fā)展。近日，南都記者來到廣州仲裁委，了解這部規(guī)則如何“出爐”。

（大疆農(nóng)業(yè)植保機在廣州增城的荔枝林進行噴灑作業(yè)。近年來，依托無人機、通航等產(chǎn)業(yè)的先發(fā)優(yōu)勢和不斷釋出的利好政策，粵港澳大灣區(qū)低空經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。新華社記者 毛思倩 攝）

填補我國低空經(jīng)濟爭議仲裁規(guī)則空白

低空經(jīng)濟是依托低空空域，以有人駕駛和無人駕駛航空器的低空飛行活動為牽引，輻射帶動相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟形態(tài)，相關(guān)產(chǎn)品包括無人機、eVTOL（電動垂直起降飛行器）、直升飛機等。

2024 年，“低空經(jīng)濟”被寫入政府工作報告，并明確列為新增長引擎的重要組成部分，迎來一波新的發(fā)展機遇，產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展也帶來了糾紛類型的多樣化，其中很多涉及新技術(shù)的運用和保護、國際貿(mào)易以及合同風險防范。相較于傳統(tǒng)的民商事法律關(guān)系，低空經(jīng)濟糾紛類型和法律適用呈現(xiàn)了復雜性、專業(yè)性、跨境性的特點。

廣州仲裁委理論研究室主任劉晨告訴南都記者，此次《規(guī)則》的出臺，能夠有效填補這一空白，引領(lǐng)我國低空經(jīng)濟糾紛解決的發(fā)展。

“法治是最好的營商環(huán)境。沒有有效的糾紛解決機制，就無法推動低空經(jīng)濟的健康發(fā)展?！兑?guī)則》的出臺，在爭議解決的制度層面為低空經(jīng)濟的健康有序發(fā)展提供了符合其自身特性的仲裁制度?！眲⒊糠Q。

此外，廣州仲裁委發(fā)展部業(yè)務副總監(jiān)莫海恩向記者介紹，在全球范圍內(nèi)，此前也沒有專門針對低空經(jīng)濟的仲裁規(guī)則。但是，隨著境內(nèi)外低空經(jīng)濟的不斷發(fā)展，國際國內(nèi)低空經(jīng)濟糾紛將越來越多。

“廣州仲裁委《規(guī)則》的發(fā)布，將對全球范圍的相關(guān)糾紛解決提供中國方案、貢獻中國經(jīng)驗，提升中國的仲裁公信力?！蹦６鹘榻B。

（廣州仲裁委員會）

低空經(jīng)濟企業(yè)亟需專門規(guī)則快速解決爭議

中央財經(jīng)大學法學院副教授、國際法教研室主任沈健參與了該《規(guī)則》的起草，沈健表示，近兩年，低空經(jīng)濟領(lǐng)域糾紛呈現(xiàn)上升階段，一些低空經(jīng)濟企業(yè)遇到糾紛時，亟需專門規(guī)則快速解決爭議。

廣義上，低空經(jīng)濟是指在3000米以下空域內(nèi)，以有人駕駛和無人駕駛航空器的低空飛行活動為牽引，輻射多領(lǐng)域的綜合性經(jīng)濟形態(tài)。核心是航空器與各產(chǎn)業(yè)的“組合式”經(jīng)濟形態(tài)，如“農(nóng)林+航空”“體育+航空”“電力+航空”“公安+航空”等。

低空經(jīng)濟作為一種新型經(jīng)濟業(yè)態(tài)，輻射面極廣，但此前我國法律沒有對低空經(jīng)濟的定義，在各類仲裁規(guī)則中均沒有規(guī)定。沈健稱，受案范圍的明確性將直接關(guān)系到《規(guī)則》在實踐中的適用，尤其低空經(jīng)濟作為一種新型經(jīng)濟業(yè)態(tài)，不僅限于傳統(tǒng)的航空領(lǐng)域。比如與低空經(jīng)濟相關(guān)的培訓、會展等服務，與低空經(jīng)濟相關(guān)的數(shù)據(jù)交易與保護，低空飛行消費等，都體現(xiàn)了其綜合性經(jīng)濟業(yè)態(tài)的形式。因此，在確定低空經(jīng)濟爭議仲裁受案范圍時，起草組也參考了很多資料，不斷完善受案范圍規(guī)定。

沈健介紹，《規(guī)則》第二條“受案范圍”第二款以“列舉+兜底”的方式，將低空經(jīng)濟場景化，盡可能的將與低空經(jīng)濟相關(guān)的行業(yè)與領(lǐng)域進行列舉，草案第一稿一共列舉了17項，再經(jīng)過幾輪專家評估建議后，最終增至20項，同時將一些項目再進行細化處理。