公布禁養(yǎng)犬名錄、就近提供犬只免疫服務、開通線上登記通道——

以法治力量助推依法養(yǎng)犬文明養(yǎng)犬

犬只管理，關系群眾切身利益，體現(xiàn)城市文明形象。市人大常委會高度重視養(yǎng)犬管理問題，將《合肥市養(yǎng)犬管理條例》執(zhí)法檢查列為年度監(jiān)督工作重點，強化法律法規(guī)實施監(jiān)督，依法規(guī)范養(yǎng)犬管理工作。近日，市十七屆人大常委會第三次會議聽取審議了《合肥市養(yǎng)犬管理條例》執(zhí)法檢查報告，在依法監(jiān)督上展現(xiàn)新作為，用法治力量守護居民健康生活、文明城市風景。

用好監(jiān)督利劍

務實高效開展執(zhí)法檢查

民有所呼，立法有所應。2019年12月24日，市十六屆人大常委會第十四次會議表決通過了《合肥市養(yǎng)犬管理條例》，2020年3月27日，省十三屆人大常委會第十七次會議批準，自2020年6月1日起施行。兩年多時間過去了，《條例》的實施情況如何？

以剛性治任性，用法律武器向不文明養(yǎng)犬行為亮劍。今年，市人大常委會開展《合肥市養(yǎng)犬管理條例》執(zhí)法檢查，督促政府及相關部門多措并舉推進依法文明養(yǎng)犬管理，回應群眾對提升城市文明管理水平的期待。

5月18日，市人大常委會主要負責同志帶領執(zhí)法檢查組赴瑤海區(qū)，開展《合肥市養(yǎng)犬管理條例》執(zhí)法檢查。每到一處，檢查組一行實地查看社區(qū)宣傳教育、犬只管理情況，詳細了解犬只登記免疫相關情況，認真聽取相關部門關于遛犬牽繩、犬只擾民等巡查情況介紹。

為了讓執(zhí)法檢查更加務實高效，市人大常委會成立了由常委會分管負責同志擔任組長、市人大常委會委員和市人大代表為成員的執(zhí)法檢查組。執(zhí)法檢查組深入一線，重點對居民小區(qū)、公園廣場、犬只診療經(jīng)營機構(gòu)開展實地檢查。

執(zhí)法檢查前，檢查組線上征求意見，線下上門調(diào)查，發(fā)放問卷，面向群眾開展?jié)M意度測評，還組織召開多方座談會，面對面了解群眾訴求，將全過程人民民主理念貫穿于執(zhí)法檢查之中。執(zhí)法檢查時，堅持問題導向，緊扣《條例》規(guī)定，圍繞各級政府及相關部門履行職責、養(yǎng)犬人尊法守法、社會參與等方面存在的問題，分析警情處置、12345投訴情況，梳理檢查重點，逐個對照檢查。

執(zhí)法檢查中還充分發(fā)揮代表作用，人大代表結(jié)合“聚民意，惠民生”行動，首次以市人大代表小組為單位，發(fā)動代表就近調(diào)查養(yǎng)犬管理情況。流浪犬收容管理不到位，常有流浪犬四處流竄；部分養(yǎng)犬人隨意攜犬乘坐電梯，不避讓他人，不佩戴嘴套；犬只死亡后，不知道送往何處處理，只能隨意丟棄……代表們深入居民小區(qū)、公園等場所，近距離收集社情民意，共提出意見建議500余條。

執(zhí)法檢查組采取明查與暗訪相結(jié)合的方式，一邊開展明查，一邊在“早六晚七”遛犬集中時段，隨機開展暗訪，了解真實情況，提升了執(zhí)法檢查效果。

落實法律責任

推動依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬

執(zhí)法檢查組對《合肥市養(yǎng)犬管理條例》的實施成效給予了充分肯定，同時也指出，養(yǎng)犬管理看似小事，卻事關群眾健康安全，事關城市文明形象，要從加強基層治理的高度，充分認識推進養(yǎng)犬管理條例實施的重要性，深入開展普法宣傳教育，積極推動依法、文明養(yǎng)犬。

執(zhí)法檢查報告顯示，《條例》實施以來，全市上下認真貫徹執(zhí)行，取得較為明顯的成效。市、縣（市、區(qū)）政府和開發(fā)區(qū)管委會成立養(yǎng)犬管理工作領導小組，抽調(diào)職能部門人員集中辦公，制定實施方案，公布禁養(yǎng)犬名錄。市公安、城管等部門將養(yǎng)犬管理納入年度績效考評，初步形成了良好工作機制。

市公安局、城管局等部門及單位采取各種形式，開展廣泛宣傳，群眾對《條例》的知曉率達91%，依法文明養(yǎng)犬意識明顯提高。

同時，還按照“合理布局，方便接種”原則，就近提供免疫服務。目前，全市各縣（市、區(qū)）都設置了養(yǎng)犬登記與犬只免疫辦證點。為方便群眾，在全國率先施行全面委托寵物醫(yī)院登記辦證模式，開通了皖事通、合肥通APP等線上辦理通道，實現(xiàn)全城通辦和“一網(wǎng)、一門、一次”便民服務。

市公安局勸阻不文明養(yǎng)犬行為3.1萬余起，收容流浪犬42140只，依法處罰違法行為4663起；市城管局處罰遛犬不拴繩等行為1824起。市市場監(jiān)管局強化犬只診療、銷售機構(gòu)的核準登記發(fā)照。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局開展“規(guī)范全市動物診療行為”專項行動。在集中整治的推動下，養(yǎng)犬管理被納入城市管理、路面巡防、網(wǎng)格治理之中，有效涉犬警情同比下降20.14%。

執(zhí)法檢查組要求，要嚴格落實法律責任，對照養(yǎng)犬管理條例規(guī)定，聚焦犬只免疫登記、養(yǎng)犬人行為規(guī)范、犬只收容管理等方面，完善工作機制，強化工作舉措，推進法規(guī)落到實處。要持續(xù)加大執(zhí)法力度，堅持問題導向，對飼養(yǎng)禁養(yǎng)犬、犬只傷人擾民、公共場所遛犬不牽繩等群眾反映突出問題，開展聯(lián)合執(zhí)法，整治不文明養(yǎng)犬行為。

積極出謀劃策

督促《條例》更好落實見效

6月27日，市十七屆人大常委會第三次會議聽取審議了《合肥市養(yǎng)犬管理條例》執(zhí)法檢查報告。會議要求，要聚焦群眾反映的突出問題，加強以案釋法，加大執(zhí)法力度，提高管理水平，有力推進依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬。

結(jié)合全國文明城市創(chuàng)建，將養(yǎng)犬管理工作納入市政府目標考核范圍，增強監(jiān)督剛性；加大犬只擾民傷人的執(zhí)法力度；加大宣傳引導力度，提高養(yǎng)犬人的素質(zhì)，提高依法養(yǎng)犬的意識；犬只免疫、犬只收容等方面未落實的要盡快落實，群眾取證舉報平臺要繼續(xù)建設維護……

在分組審議現(xiàn)場，市人大常委會組成人員紛紛為合肥市養(yǎng)犬管理工作出謀劃策。大家一致認為，《條例》實施以來，全市上下強化普法宣傳，完善工作機制，加強管理服務，養(yǎng)犬管理工作取得明顯成效。但還存在市民依法養(yǎng)犬意識不夠高、管理部門執(zhí)法力度有待加大、硬件設施建設不足等問題。要持續(xù)推進《條例》有效實施，聚焦群眾反映的突出問題，加強以案釋法，加大執(zhí)法力度，提高管理水平，有力推進依法養(yǎng)犬、文明養(yǎng)犬。

為了讓《條例》得到更好地貫徹執(zhí)行，執(zhí)法檢查組提出了很多具有很強針對性和可操作性的意見建議。在加大宣傳力度，提高依法養(yǎng)犬意識上，建議相關部門進一步加強養(yǎng)犬法律法規(guī)、文明養(yǎng)犬知識、犬只領養(yǎng)救助、禁養(yǎng)犬名錄等方面的宣傳教育，營造人人參與、公眾監(jiān)督、共同抵制不文明行為的濃厚氛圍，使文明養(yǎng)犬成為廣大市民的自覺習慣。在完善協(xié)調(diào)機制，落實執(zhí)法責任制上，建議進一步加大養(yǎng)犬管理在文明創(chuàng)建考核中的權(quán)重，建立科學的考核評價體系，明確養(yǎng)犬屬地管理職責，推動形成司職分明、各方支持的覆蓋市、區(qū)、街、社區(qū)養(yǎng)犬管理網(wǎng)絡，壓緊壓實責任，打通基層管理“最后一公里”。在加大執(zhí)法力度，維護法規(guī)嚴肅性上，建議相關部門持續(xù)加強日常巡查，突出重點時段、重點區(qū)域，在犬只繁殖的春秋季節(jié)，加大集中整治力度，遏制犬只擾民、傷人等事件發(fā)生。在提升服務管理水平，探索工作新模式上，建議引導更多社會力量參與管理，發(fā)揮社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)公司、犬業(yè)協(xié)會以及志愿者的作用，探索政府管理與行業(yè)自律、群眾自治相結(jié)合的管理新模式。

7月12日，市人大常委會主任會議聽取了關于檢查《合肥市養(yǎng)犬管理條例》實施情況報告的審議意見的匯報，決定將審議意見交市政府辦理。下一步，市人大常委會將持續(xù)關注相關問題整改情況和《條例》實施情況，督促市政府有關部門采取有效措施，穩(wěn)步推動《合肥市養(yǎng)犬管理條例》落實見效，切實提升城市品位、改善人居環(huán)境，保障居民的健康生活。（記者 周勇）