“幸福都是奮斗出來的”

——郴州經(jīng)濟社會發(fā)展10年擷英

郴州城區(qū)一角。 羅徽 攝

郴州城區(qū)北湖商貿(mào)圈。邱澤 攝

郴州經(jīng)開區(qū)。

北湖區(qū)保和瑤族鄉(xiāng)小埠古村。

汝城縣文明瑤族鄉(xiāng)沙洲芙蓉學(xué)校。

湖南師大附中五雅中學(xué)。

劉成芬 張睿 攝

東江湖大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。

桂東縣沙田鎮(zhèn)豪里村。

“幸福都是奮斗出來的。”

黨的十八大以來，郴州市黨員干部群眾艱苦奮斗、開拓進取，全市經(jīng)濟社會發(fā)展保持良好態(tài)勢。

10年來，郴州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，一手抓城市提質(zhì)，一手抓鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)面貌日新月異。

10年來，“楚粵孔道”縱橫萬里通四方。特別是去年9月郴州北湖機場順利通航，標(biāo)志該市從二維交通邁向三維立體交通。

10年來，郴州高度重視民生保障工作，群眾獲得感、幸福感、安全感全面增強。中國城市競爭力研究會公布的2015年30個中國最具幸福感城市，郴州是湖南省唯一入選的。

郴州，宛如湘南的一顆明珠，光彩奪目。

1 轉(zhuǎn)換動能增后勁

盛夏，郴州綠意盎然，秀美莽山林海蒼茫，璀璨東江湖碧波蕩漾。

作為“中國有色金屬之鄉(xiāng)”，郴州礦業(yè)曾占其經(jīng)濟的5成以上份額。國際金融危機之后，郴州比全國其他地方更早感受到資源依賴的弊端。

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力……10年來，郴州的干部群眾一邊在轉(zhuǎn)型的道路上披荊斬棘，一邊在優(yōu)化營商環(huán)境、推進改革開放中大膽探索、砥礪前行。

7月8日，2022年郴商大會在郴州開幕，在外知名湘（郴）商、新郴商、擬投資郴州客商代表，異地郴商（協(xié)）會、在郴異地商（協(xié)）會負(fù)責(zé)人等300人齊聚郴州。

3天時間里，大家以“鄉(xiāng)情、親情、友情”為紐帶，通過“線上線下”相結(jié)合的方式，共敘情誼、共商合作、共謀發(fā)展。

“郴”勢而上，商機無限。

這次郴商大會期間共簽約項目34個，總投資610.76億元。

“我們能在郴州10天就簽約，就是看好當(dāng)?shù)氐臓I商環(huán)境。希望借助郴州的資源優(yōu)勢和營商環(huán)境，投資200億元打造風(fēng)電全產(chǎn)業(yè)鏈?！贝髸陂g，三一集團董事、總裁唐修國說道。

時序更替，日夜輪回。郴州優(yōu)化營商環(huán)境的決心和信念始終如一。目前，郴州市場主體已突破30萬戶，一批500強企業(yè)落地投產(chǎn)，“六大產(chǎn)業(yè)集群”和“九大工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈”初具雛形，農(nóng)業(yè)“四大百億”產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值占比達75.9%，高新技術(shù)企業(yè)增至281家。

該市近年外貿(mào)進出口和實際引進內(nèi)外資總量均居全省前列，綠色發(fā)展綜合指數(shù)多年穩(wěn)居全省第一，并入選中國外貿(mào)百強城市，進入全國城市創(chuàng)新競爭力百強。

成績的背后，是當(dāng)?shù)胤€(wěn)經(jīng)濟、優(yōu)環(huán)境的不懈努力。6月8日，郴州召開穩(wěn)經(jīng)濟工作會議，印發(fā)穩(wěn)經(jīng)濟實施細則和7個配套政策，形成“1+7”政策體系。

“1+7”政策體系包括1個實施細則和7個配套實施方案。其中，實施細則分為財政、金融、穩(wěn)投資促消費、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基本民生等6個方面32條政策，配套實施方案從促進消費、精準(zhǔn)招商、金融支持、推行企業(yè)服務(wù)專員和項目服務(wù)專員等方面制定了詳細的舉措。

類似的政策不斷推出，源于該市深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的各項要求，持續(xù)推進“放管服”“一件事一次辦”改革，落實重大改革任務(wù)730余項，圓滿完成國家服務(wù)業(yè)綜合改革、“放管服”改革、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等多項國家級改革試點任務(wù)?；鶎庸卜?wù)“一門式”實現(xiàn)全覆蓋，251項事項實現(xiàn)“跨省通辦”。

黨的十八大以來，郴州堅持產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、全面發(fā)展，深入開展“三個推進年”工作，全力以赴興產(chǎn)業(yè)、強實體，高質(zhì)量發(fā)展邁出堅實步伐，地區(qū)生產(chǎn)總值由2012年的1401.41億元，增長到2021年的2770.08億元。其中，2020年財政收入質(zhì)量躍升至全省首位。

此外，該市還獲批海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，榮獲全球綠色低碳領(lǐng)域先鋒城市藍天獎，入選全國綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)，獲評廣東省“最受歡迎國內(nèi)旅游目的地”“中國企業(yè)營商環(huán)境十佳城市”。在2020年粵港澳大灣區(qū)研究院、21世紀(jì)經(jīng)濟研究院發(fā)布的《全國296個城市營商環(huán)境報告》中，郴州市營商環(huán)境排名第81位，在全省位列第二。

2 城市養(yǎng)顏提品質(zhì)

強功能、建平臺、提品質(zhì)……郴州，一個充滿活力、富有魅力、極具吸引力的宜居宜業(yè)現(xiàn)代化城市逐步展現(xiàn)在眾人面前。

郴州扮靚城市的故事，與很多城市的舊城改造一樣，也是從道路開始。

3月5日，市委主要負(fù)責(zé)人來到市二中開展“心連心、面對面”干部下訪解難題、為民服務(wù)辦實事活動?？吹綄W(xué)校門口由于道路狹窄，上下學(xué)高峰期人流車流混雜，存在較大安全隱患。當(dāng)即要求相關(guān)部門用最短時間完成道路改造，打通交通“微循環(huán)”。

蘇仙區(qū)城市管理和綜合執(zhí)法局迅速行動，經(jīng)過一個月改造，拆除原有綠化帶，將車行道拓寬到7米，校門口增設(shè)3米寬人行道，新建半徑為9.5米的環(huán)島。

4月9日，道路提質(zhì)改造工程全面完工。為學(xué)校師生、周邊居民出行營造了更加便捷安全的交通環(huán)境。

如今，學(xué)生經(jīng)兩側(cè)新增的人行道進出校園，車輛繞環(huán)島有序進出，通行效率有效提升。老師、學(xué)生們紛紛表示，改建后的道路把人和車輛分離開，出行更安全、更便捷。

市二中門口道路提質(zhì)只是當(dāng)?shù)爻鞘猩壒ぷ鞯囊粋€縮影。近年來，郴州采取一系列舉措，市中心城區(qū)品質(zhì)持續(xù)提升。北湖、馬家坪等老舊市場搬遷改造順利推進，公共機構(gòu)生活垃圾分類實現(xiàn)全覆蓋，黑臭水體治理任務(wù)全面完成等。

“看，路面全鋪上了柏油，雨污有了管道分流，化糞池里的臭氣不再四處飄散……”北湖區(qū)人民路街道居民陳建中，對新環(huán)境的變化津津樂道。

陳建中說，這個上世紀(jì)70年代建成的老舊小區(qū)，原來地面破損嚴(yán)重、圍墻開裂傾斜下沉、水溝化糞池堵塞。去年10月，市住建局對其實施改造，如今建筑新了、車位多了、花園美了，住著也舒心了。

今年上半年，郴州城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造82個項目全部開工。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長劉洪越介紹，近年來，先后爭取中央、省財政補助和試點資金12.35億元。

市住建局積極推行老舊小區(qū)改造“四單制”統(tǒng)籌推進機制（政府制“單”、居民點“單”、各方領(lǐng)“單”和社區(qū)理“單”），有效解決改什么、怎么改、誰來改和如何管的問題。

“四單制”實施以來，郴州老舊小區(qū)改造實現(xiàn)由“軟弱散”向“一盤棋”轉(zhuǎn)變；由“就改造搞改造”向“城市系統(tǒng)更新”轉(zhuǎn)變；由“大投入、高大上”向“花小錢、辦大事”轉(zhuǎn)變；由“重建輕管”向“建管并重”轉(zhuǎn)變。老舊小區(qū)改造成便民工程、舒心工程和宜居工程。去年，該機制被省住建廳當(dāng)成典型案例在全省推介。

郴州近年累計完成“兩房兩棚”改造18.1萬套、老舊小區(qū)改造7.3萬戶，解決歷史遺留房產(chǎn)辦證問題14萬余戶。

郴州北湖機場、東江引水、郴州火車站改擴建、臨連高速、莽山水庫等一批重大項目竣工，“天然氣入郴”工程成功通氣。該市成功獲評全國文明城市和國家節(jié)水型城市。

3 鄉(xiāng)村振興闊步行

7月24日，艷陽高照，碧空如洗。

游客漫步郴州西河風(fēng)光帶，一步一景，好像走進百里畫廊。桂陽縣正和鎮(zhèn)和諧村，荷葉婷婷，白鷺飛舞；北湖區(qū)華塘鎮(zhèn)招旅村，菜園青青，瓜果飄香；蘇仙區(qū)許家洞鎮(zhèn)河頭村蓮山莊園，前來休閑觀光的游客絡(luò)繹不絕；永興縣湘陰渡街道堡口村文化禮堂，移風(fēng)易俗說唱快板清脆悅耳……

西河發(fā)源于北湖區(qū)仰天湖騎田嶺山脈，流經(jīng)桂陽、北湖、蘇仙、永興4個區(qū)縣、52個村（社區(qū)），流域人口約100萬，全長近142公里。

2014年來，郴州把西河風(fēng)光帶建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，修建城際綠道、旅游公路、公園、驛站、停車場和招呼站等，助力農(nóng)旅融合發(fā)展。

今年初，西河鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)三年行動啟動后，沿途一個個鄉(xiāng)村更美了、產(chǎn)業(yè)更興了、村民更富了。

西河風(fēng)光帶只是郴州鄉(xiāng)村振興的一個生動實踐！

近年來，該市加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展步伐，緊緊圍繞鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理“三件大事”，扎實辦好西河鄉(xiāng)村振興示范帶、湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)、做優(yōu)一桌郴州飯“三個示范”，鞏固拓展脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興同頻共振、有效銜接。

農(nóng)民生產(chǎn)生活條件進一步改善。截至去年底，全市衛(wèi)生廁所普及率89%，自來水普及率90.65%，安全飲水覆蓋率100%。農(nóng)網(wǎng)改造升級、“四好農(nóng)村路”建設(shè)、行政村通光纖網(wǎng)絡(luò)等完成率100%，實現(xiàn)公路“組組通”、客運“村村通”。

郴州獲評中國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范地區(qū)。目前，全市建成省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村90個、市級示范村297個。

旅游康養(yǎng)，蔬菜、柑橘、茶葉、生豬四大百億產(chǎn)業(yè)，糧食、烤煙兩大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打開農(nóng)民增收致富大門。該市農(nóng)村居民人均可支配收入，由2012年的7410元增長到2021年的19303元。

蘇仙區(qū)許家洞鎮(zhèn)蘭王廟村一邊抓好人居環(huán)境整治，一邊推進特色種植養(yǎng)殖業(yè)和精品鄉(xiāng)村旅游，成為“網(wǎng)紅村”，引來大量游客。

治理有效是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要保障。郴州引導(dǎo)村（社區(qū)）制訂村規(guī)民約（居民公約），規(guī)范引領(lǐng)城鄉(xiāng)居民自我教育、自我管理、自我約束，推進基層自治、法治、德治融合發(fā)展，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，助推移風(fēng)易俗和鄉(xiāng)村振興。目前，全市創(chuàng)建國家級民主法治示范村（社區(qū)）16個、省級102個、市級48個。

在汝城縣土橋鎮(zhèn)黃家村村務(wù)公開欄上，貼著一份村規(guī)民約“紅黑榜”。紅榜對村民規(guī)范建房、講究衛(wèi)生、尊老愛幼等文明行為進行表彰；黑榜對亂搭濫建、不講衛(wèi)生、不務(wù)正業(yè)等不文明行為進行批評。

黃家村黨支部書記黃義華說，“紅黑榜”增強了村民講衛(wèi)生、講文明的自覺性，改變了村里面貌。

萬頃稻田碧浪翻，果蔬飄香綠意濃。幸福生活紅火火，屋場庭院煥新顏。一個產(chǎn)業(yè)興、人心齊、生態(tài)美、環(huán)境優(yōu)、百姓富的郴州，昂首闊步走在新的征程上。

4 縱橫萬里達四方

郴州，地處南嶺山脈與羅霄山脈交錯、長江水系與珠江水系分流地帶，區(qū)位優(yōu)勢明顯。

如何把區(qū)位優(yōu)勢化為發(fā)展優(yōu)勢？郴州市委、市政府堅持“修路致富”方針，掀起交通大會戰(zhàn)、大建設(shè)、大提質(zhì)熱潮，2019年、2021年被省委、省政府評為交通運輸真抓實干督查激勵優(yōu)秀市。

10年歲月如歌，10年滄海桑田，10年風(fēng)雨兼程，郴州交通變化翻天覆地。

——目前，全市公路總里程1.8萬公里，已形成“三縱兩橫”的高速路網(wǎng)骨架，所有縣（市、區(qū)）實現(xiàn)半小時上高速。

——國道總里程826公里，省道總里程1782公里，所有縣（市、區(qū)）與市城區(qū)、相鄰縣（市、區(qū)）之間至少有一條二級公路相連。

——農(nóng)村公路總里程14902公里，25戶或100口人的自然村通水泥或瀝青公路，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和具備條件的村通客車。

——城市公交線路95條，營運線長1088公里，建立公交站點788個、水運渡口碼頭180個，公共交通站點500米覆蓋率達100%，有營運船舶354艘。

——郴州北湖機場通航，開通國內(nèi)12個城市7條航線，充分滿足老百姓多種交通出行選擇。

桂東縣平均海拔881米，是湖南省平均海拔最高的縣， 全縣海拔1500米以上的高山有471座，八面山便是其中之一。

“八面山，離天三尺三，人過要低頭，馬過要下鞍?！边@首流傳已久的民謠道出了桂東的“高”，讓人望之心寒。

黃存仁老人是土生土長的桂東縣沙田鎮(zhèn)人，說起10年來的變化，他抑制不住內(nèi)心的激動：“以前，從桂東縣城到郴州要5個多小時，2013年底，武深高速湖南段（平汝高速）開通后，只要兩個小時左右?！?/p>

依托平汝高速和穿境而過的國道、省道，該縣形成了“對內(nèi)大循環(huán)、對外大通暢”的交通格局，打通了脫貧致富路最后一公里。

“交通+生態(tài)+旅游”優(yōu)勢凸顯，桂東縣成了不少人養(yǎng)生度假、休閑避暑旅游的首選之地。據(jù)統(tǒng)計，全縣共發(fā)展民宿600余家、床位1萬余個?？块_辦民宿，許多村民走上致富路。

抓好交通事業(yè)發(fā)展的同時，強化安全監(jiān)管，做好公路治超、隱患清零、水運污染防治等工作。

——對在建公路工程項目和農(nóng)村公路、渡改橋及危橋改造項目，各參建單位履約情況，實體工程質(zhì)量、施工工藝、現(xiàn)場安全、工程造價等，開展全面監(jiān)督檢查。

——利用“四位一體”科技治超系統(tǒng)，對重要路口、路段、貨運源頭單位實行全天候監(jiān)測，使超限超載車輛無處遁形。

——開展東江湖水上應(yīng)急演練活動，深入推進運輸船舶專項清理整治行動、水運安全大檢查大整治專項行動。

——全面淘汰老舊渡船、處置“僵尸船”，全國首艘LNG動力客船在東江湖投入使用。

……

如今，驅(qū)車行駛在郴州大地，公路平整通暢，秩序井然，沿途花紅葉綠，讓人賞心悅目。

5 民生事業(yè)大于天

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)！”

郴州始終把保障和改善民生放在重要位置，加大資金投入，整合多方資源，扎實推進各項重點民生實事落地。

就業(yè)是民生之本。

7月4日，湖南省第一屆職業(yè)技能大賽開幕式會場，周邊市州展示區(qū)人頭攢動。臨武玉雕雕刻、蒙眼配鑰匙、蒙眼在氣球上切菜等技藝一一展現(xiàn)，能工巧匠們使出十八般武藝，樣樣都是各市州的拿手絕活，令觀眾驚嘆不已。

走進郴州展示區(qū)，一塊寫著“就業(yè)福地”幾個鮮紅色大字的展板十分搶眼。從“福城創(chuàng)業(yè)之星”“國聘行動”，到“馬蘭花全國創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)講師大賽”“中國‘創(chuàng)翼’創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽”……一張張圖片展示著當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)工作之路。

郴州把貫徹落實黨中央、國務(wù)院就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略作為重大政治責(zé)任和經(jīng)濟社會發(fā)展的首要任務(wù)，出臺一項項穩(wěn)經(jīng)濟、惠民生的政策措施，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)37萬余人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。

教育是國之大計。辦好人民滿意的教育，不僅要讓每一個孩子“有學(xué)上”，更要“上好學(xué)”。

7月19日，汝城縣文明瑤族鄉(xiāng)沙洲芙蓉學(xué)校，校園干凈整潔，教學(xué)樓內(nèi)傳來瑯瑯書聲……

該校是郴州去年秋季學(xué)期新啟用的3所芙蓉學(xué)校之一，省級重點教育扶貧項目和汝城縣重點民生項目。過去兩年，郴州先后在汝城、宜章、安仁、桂東四縣新建了7所芙蓉學(xué)校，共投資6.32億元。

近年來，還新增公辦幼兒園和義務(wù)教育學(xué)位25.5萬個，補充教師2.3萬名，6292個義務(wù)教育大班額全面清零。

健康是人的立身之本。

“劉奶奶，我給您帶了個洗澡椅，坐在這上面洗澡不擔(dān)心摔倒。”7月20日，宜章縣安康小區(qū)居民劉建華、李根華家里，縣民政局委托廣慈康養(yǎng)中心安排的養(yǎng)老服務(wù)人員鄧麗蘭，照常上門為老人服務(wù)。這是該縣開展“家庭養(yǎng)老床位”建設(shè)內(nèi)容之一。

宜章打造“優(yōu)勢機構(gòu)+居家養(yǎng)老服務(wù)”新格局，委托養(yǎng)老機構(gòu)把服務(wù)延伸到“床邊”。為居家老人配置輪椅，衛(wèi)生間安裝防滑墊、扶手、坐便椅、洗澡椅，床邊安裝護欄、緊急呼叫、智能攝像頭。服務(wù)員每周上門看望老人，幫助他們代購生活物資、洗澡、理發(fā)、剪指甲、康復(fù)保健等。

截至目前，該縣建設(shè)家庭養(yǎng)老床位300張，開展上門服務(wù)700余人次。

幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶，郴州社會保障體系不斷健全，基本養(yǎng)老保險實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，獲評全國居家養(yǎng)老試點十佳城市。

隨著健康郴州大力推進，生育政策有序?qū)嵤?，生育服?wù)全面提質(zhì)，縣域“二甲”公立醫(yī)院全面覆蓋，村衛(wèi)生室“空白村”全面消除，人民健康和醫(yī)療水平大幅提高，該市獲評全國改善醫(yī)療服務(wù)行動先進地區(qū)。

改善民生，郴州從解決人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實的利益問題著手。深入推進“十大惠民工程”，包括就業(yè)和社會保障、教育惠民、健康惠民、交通惠民、安全飲水惠民、安居惠民等，近年財政民生支出占比穩(wěn)定在77%以上。

該市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2012年的20016元，增至2021年的39874元；農(nóng)村居民人均可支配收入由2012年的7410元，增至2021年的19303元。

保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點，郴州將奮筆書寫民生幸福新答卷?。ㄓ浾?顏石敦 羅徽 廖振華 賀茂峰 李建湘）