推動要事共商、社區(qū)共建、社會共治、成果共享——

沈陽夯實(shí)基層治理根基

不會用智能手機(jī)，水、電、燃?xì)獾壤U費(fèi)點(diǎn)離家又遠(yuǎn)，82歲的獨(dú)居老人劉振芝此前沒少為繳費(fèi)的事兒犯愁。

鄰里親情在，“幸福來敲門”。鄰居崔孝華主動承擔(dān)起幫劉振芝繳費(fèi)的任務(wù)，還每月為她理發(fā)，不時上門陪她嘮家常?！艾F(xiàn)在我跟孝華，親得就像一家人。”劉振芝說這話時，眼睛里的笑意藏都藏不住。

劉振芝所在的遼寧省沈陽市鐵西區(qū)工人新村三社區(qū)，3000余戶居民中，65歲以上老人約占兩成。去年以來，社區(qū)黨委倡議開展“幸福敲門”行動，號召社區(qū)干部、黨員帶頭，為獨(dú)居老人、殘疾人和低保戶送服務(wù)、送溫暖。

打開家門，敞開心門?！巴ㄟ^‘幸福敲門’行動，鄰里的心近了，人情味濃了，社區(qū)也更了解居民的所想所需。”鐵西區(qū)工人新村三社區(qū)黨委書記趙詠梅說。

社區(qū)是城市治理體系的基本單元。近年來，常住人口超過900萬的沈陽市，以黨建引領(lǐng)推動多元力量參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)政府治理同社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，社區(qū)治理能力不斷提升。

黨建引領(lǐng)，力量下沉

82歲的夏秀蘭家住沈河區(qū)大南街道多福社區(qū)，去年家中意外失火。老人在各方的幫助下很快恢復(fù)了正常生活，屋子也整修一新?！案浇y行的黨員送來了被褥米面，社區(qū)志愿者幫助清理打掃，黨員服務(wù)隊(duì)進(jìn)行粉刷裝修……”老人回憶道。

這些幫助，得益于多福社區(qū)以黨建引領(lǐng)形成的共建格局：與海關(guān)聯(lián)合建立助學(xué)幫困長效機(jī)制，與電業(yè)局聯(lián)合成立用電應(yīng)急維修隊(duì)，與醫(yī)療單位聯(lián)合建立助老敬老醫(yī)療幫扶機(jī)制……“目前有46家單位與我們共建，成立了10個志愿服務(wù)隊(duì)和勞模團(tuán)隊(duì)，服務(wù)居民生活的方方面面?！倍喔Ｉ鐓^(qū)黨委書記孟曉丹說。

黨建如何引領(lǐng)社區(qū)治理？沈陽市推動條塊融合，健全駐區(qū)單位黨組織、黨員到社區(qū)服務(wù)的長效機(jī)制，全市2317個機(jī)關(guān)黨支部與社區(qū)黨組織精準(zhǔn)對接，創(chuàng)建“黨群e服務(wù)”“共聯(lián)共享共建共促”等載體，“共產(chǎn)黨員社區(qū)奉獻(xiàn)日”等黨建品牌作用突出，行業(yè)系統(tǒng)部門定期與街道社區(qū)黨組織溝通會商解決問題，基層治理從街道社區(qū)黨組織“單兵作戰(zhàn)”向“街道社區(qū)吹哨、職能部門報到”轉(zhuǎn)變。

沈北新區(qū)社會事務(wù)服務(wù)與行政執(zhí)法中心就業(yè)部部長劉航聯(lián)系的正良社區(qū)，年輕人多、就業(yè)壓力大，得知大學(xué)畢業(yè)的宋振軍一直沒能找到合適工作，劉航多方協(xié)調(diào)聯(lián)系，推薦學(xué)軟件專業(yè)的小宋到區(qū)內(nèi)一家企業(yè)從事軟件測試工作，目前見習(xí)期滿即將成為正式員工?！懊恐苋?，我們中心的業(yè)務(wù)骨干都會下到社區(qū)，現(xiàn)在已經(jīng)幫社區(qū)內(nèi)70多人解決了就業(yè)問題?！眲⒑秸f。

促進(jìn)基層治理力量下沉，沈陽市在小區(qū)全面實(shí)行“三長五員”專班治理模式，目前全市已有6500余名社區(qū)工作者擔(dān)任小區(qū)點(diǎn)長，1.1萬余名市區(qū)下沉干部擔(dān)任應(yīng)急點(diǎn)長，會同老黨員、老勞模等榮譽(yù)點(diǎn)長及專班其他成員傾情服務(wù)居民群眾，努力把一個個居民小區(qū)打造成幸福大院。

沈陽市把加強(qiáng)基層黨建、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿基層治理的主線，全市調(diào)整優(yōu)化6200余個網(wǎng)格黨支部，組建1.2萬余個樓院黨小組、1.8萬余名黨員中心戶、4400余支黨員學(xué)雷鋒志愿服務(wù)隊(duì)伍，夯實(shí)“近鄰勝遠(yuǎn)親、鄰里一家親”的治理基礎(chǔ)。

協(xié)調(diào)各方，優(yōu)化服務(wù)

一年前，家住渾南區(qū)彩霞社區(qū)的耿大爺?shù)缴鐓^(qū)服務(wù)中心辦事，還以為走錯了地方：七八米長、齊胸高的服務(wù)柜臺不見了，取而代之的是六七套休閑桌椅，擺放在溫馨的辦事大廳?！白潞缺?，事兒就辦好了?！?/p>

拆掉高柜臺，服務(wù)面對面。彩霞社區(qū)黨委書記蘇暢說：“以前行政化、辦公化色彩偏重，現(xiàn)在辦公區(qū)域和休閑茶吧、圖書閱覽、書法繪畫、居民會客廳一應(yīng)俱全，讓居民有家一般的感覺?！?/p>

“老百姓的事有人管，管得有條有理管到位；老百姓的苦有人問，問寒問暖問到家?！鄙蜿柮闇?zhǔn)百姓辦事的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)，讓職能下沉、服務(wù)直達(dá)基層，協(xié)同各方優(yōu)化服務(wù)，參與治理。

打破行政壁壘，拆除封閉藩籬。沈陽以“一核多元”的基層黨建共治共享機(jī)制為抓手，發(fā)揮全市110個街道“大工委”、955個社區(qū)“大黨委”和900余個“兩代表一委員”工作室作用，調(diào)動各方力量參與基層治理，形成服務(wù)群眾合力。設(shè)立“居（村）民評理說事點(diǎn)”2600余個，創(chuàng)新推進(jìn)“紅色物業(yè)”，全覆蓋派駐社區(qū)“第一書記”，建立“三級包?！睂?shí)名制工作體系。

沈陽做實(shí)“舒心就業(yè)、幸福教育、健康沈陽、品質(zhì)養(yǎng)老、平安沈陽”等民生品牌。在皇姑區(qū)西江儷園小區(qū)，社區(qū)黨委引領(lǐng)下的居委會、物業(yè)企業(yè)、業(yè)委會合署辦公，共議問題清單、實(shí)行銷號行動，打破物業(yè)服務(wù)行規(guī)邊界，為居民提供“一站式”便民服務(wù)。

居民辦事不再“到處問”“到處跑”，社區(qū)服務(wù)“全天候接待、全方位受理、全過程負(fù)責(zé)”。全市社區(qū)工作者總數(shù)超1.53萬人，6588個小區(qū)全部“有人管”。社區(qū)便民服務(wù)事項(xiàng)辦理要件精減比例達(dá)50.9%，7個領(lǐng)域115項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)辦理時限平均壓縮75%。

居民互助，共建共享

在鐵西區(qū)霽虹街道萬和酈景小區(qū)，由居民自發(fā)組成的郭明義志愿服務(wù)小分隊(duì)，每周定期開展為居民理發(fā)、磨菜刀、修理自行車和小家電等免費(fèi)活動。剛理完發(fā)的居民任彩榮一臉笑意，“鄰里互助好暖心?！?/p>

相隔不遠(yuǎn)的工人村街道勞模社區(qū)文化廣場上，愛心義診、免費(fèi)理發(fā)、家電修理等也讓大家伙兒備受感動。居民李文藝高興地說，“年輕人的服務(wù)真貼心?！?/p>

小區(qū)是我家，共建靠大家。在和平區(qū)太原街道民族社區(qū)，每天早上總能看到10多名身穿“九大媽”志愿服務(wù)紅馬甲的老人，忙著清理各種雜物。社區(qū)內(nèi)老年人多，“我參與，我奉獻(xiàn)，我快樂”，9位退休大媽自愿組成了“九大媽”志愿者服務(wù)隊(duì)，平安巡邏，保護(hù)環(huán)境，守望互助，一干就是10年。如今，成員已經(jīng)增加到300多人。

沈陽市推動社會力量參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)要事共商、社區(qū)共建、社會共治、成果共享，不斷提升基層治理能力。居民、社會組織、志愿者、公益慈善機(jī)構(gòu)等各種力量，讓社區(qū)治理的“獨(dú)角戲”，變成了共建共治共享的“大合唱”。

截至目前，沈陽已備案社區(qū)社會組織10885個，承接項(xiàng)目869個；培育居民議事會、民情懇談會等協(xié)商組織3041個，召開協(xié)商會議14410場次，解決居民切身利益問題4874個。（記者 劉成友 劉洪超 辛陽 劉佳華）