“攤大餅”式的發(fā)展路徑注定難以長久，走減量化、內(nèi)涵式發(fā)展之路已是社會共識。

7月27日上午，《北京市城市更新條例（草案）》在北京市十五屆人大常委會第四十一次會議上進(jìn)行一審。從2021年11月30日，市人大常委會主任會議同意立項，列為2022年立法計劃審議項目，到今年2月成立立法工作專班，6月向社會公開征求意見，《條例（草案）》的逐步成型、完善，凝聚了各方心血和期待，此次進(jìn)行一審，意味著這份廣受關(guān)注的指導(dǎo)北京城市更新工作的《條例（草案）》，在距離成為法規(guī)的方向上又前進(jìn)一步。

梳理媒體報道可發(fā)現(xiàn)，此次納入一審的《條例（草案）》，囊括涉及城市更新的5大類、12項內(nèi)容，包括城市更新的居住類、產(chǎn)業(yè)類、設(shè)施類、公共空間類、區(qū)域綜合類等方方面面，內(nèi)涵豐富，尤其在更新要求方面明確提出嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除、增建，進(jìn)一步明晰了城市更新路徑。

不大拆大建，是推進(jìn)城市更新必須遵循的重要原則。此前，住建部下發(fā)《關(guān)于在實施城市更新行動中防止大拆大建問題的通知》，將嚴(yán)禁大拆大建放在了調(diào)控的首位來強(qiáng)調(diào)，直接指出要“嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除”。今年5月，《北京市城市更新專項規(guī)劃(北京市“十四五”時期城市更新規(guī)劃)》印發(fā)，明確“嚴(yán)控大拆大建”。此次《條例（草案）》中明確“嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除、增建”，既是對既往城市更新政策要求的遵循，也意在以地方法規(guī)的形式，為北京劃出城市建設(shè)和發(fā)展的底線。

作為擁有兩千多萬人口的超大城市，北京的城市發(fā)展已進(jìn)入減量雙控、以存量更新為主的新階段。根據(jù)北京市第十三次黨代會報告數(shù)據(jù)，北京已實現(xiàn)城六區(qū)常住人口比2014年下降15%的目標(biāo)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量110平方公里，成為全國第一個減量發(fā)展的超大城市。

減量發(fā)展對應(yīng)著首都城市發(fā)展方式的深刻轉(zhuǎn)型。毋庸置疑，在城市建設(shè)過程中，修大道、起高樓，以“推倒重來”的方式，大拆大建、大建大變的城市更新老路，對拉動GDP和地方投資總額增長、提高財政稅收而言，周期短、見效快，是城市政府容易拿得出手的“顯績”。

但“攤大餅”式的發(fā)展路徑注定難以長久，走減量化、內(nèi)涵式發(fā)展之路已是社會共識。

嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除、增建，正是落實減量發(fā)展要求、實現(xiàn)“減量”目標(biāo)的重要抓手。事實上，這也是北京在城市發(fā)展中，面臨多種類型的更新任務(wù)時所一直堅守的“處事法則”。

如今，將這項實踐經(jīng)驗通過法規(guī)形式進(jìn)一步明確和固化，成為城市發(fā)展道路上的剛性約束，不僅可以進(jìn)一步夯實發(fā)展共識，也為每位市民營造出了可預(yù)期、有期待的生活環(huán)境。

不大規(guī)模拆除，不僅意味對城市風(fēng)貌形象的著意維護(hù)和有力提升，對歷史建筑、老建筑保護(hù)的強(qiáng)化，也使得城市更新更多采用“繡花功夫”，以織補(bǔ)、修補(bǔ)的方式，保持既有的格局和肌理，保持原有的生活場景和狀態(tài)，以此延續(xù)城市文脈和特色風(fēng)貌。

不大規(guī)模增建，城市建設(shè)充分考慮到環(huán)境承載力的有限，可以防止因一味改擴(kuò)建加劇交通擁堵、環(huán)境污染等城市病。在此基礎(chǔ)上，大尺度綠化，口袋公園，綠色慢行交通系統(tǒng)，一些見縫插針式的建設(shè)“花樣”，才得以延展鋪開，嵌入并豐富著市民的生活日常。一系列紓解整治促提升的舉措得以逐步落地，強(qiáng)化首都北京的發(fā)展韌性。

所以，在《條例（草案）》中明確嚴(yán)格控制大規(guī)模拆除、增建，不是在“老調(diào)重彈”。這是在以地方法規(guī)形式，為北京的減量發(fā)展進(jìn)一步厘定方向，也是以此護(hù)航一座超大型城市走出一條輕裝上陣、高質(zhì)量發(fā)展的新路子。