7月28日，市政府新聞辦召開“‘振興新突破 奮進(jìn)新征程’——沈陽這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)（實(shí)施城市更新專場）。會(huì)上，市自然資源局局長趙輝、市城鄉(xiāng)建設(shè)局局長石堅(jiān)、市房產(chǎn)局局長崔雪東、市城市管理綜合行政執(zhí)法局副局長關(guān)正君分別作了新聞發(fā)布。

市自然資源局

推動(dòng)《沈陽城市更新專項(xiàng)總體規(guī)劃》高質(zhì)量落地

發(fā)布會(huì)上，趙輝介紹，沈陽正積極推進(jìn)《沈陽城市更新專項(xiàng)總體規(guī)劃》（以下簡稱“規(guī)劃”）傳導(dǎo)實(shí)施，接下來將持續(xù)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)政策支撐，做好要素保障，優(yōu)化審批服務(wù)，全力推動(dòng)城市更新行動(dòng)高質(zhì)量實(shí)施。

規(guī)劃成果通過審議

去年，沈陽啟動(dòng)城市更新規(guī)劃編制工作，以政府采購方式確定由清華大學(xué)、北京建筑設(shè)計(jì)院、沈陽市規(guī)劃設(shè)計(jì)院聯(lián)合體開展規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃編制過程中，沈陽緊密跟蹤各地區(qū)城市更新進(jìn)程，組織線上線下部門互動(dòng)50余次，與20余家企業(yè)進(jìn)行了座談，深入一線與群眾交流，邀請國內(nèi)知名專家對規(guī)劃方案進(jìn)行論證。目前，規(guī)劃成果已經(jīng)通過市規(guī)委會(huì)審議。

趙輝介紹，更新規(guī)劃探索漸進(jìn)式、可持續(xù)的有機(jī)更新模式，建立了沈陽城市更新空間體系，推動(dòng)全局統(tǒng)籌、因地制宜、有的放矢地開展城市更新工作。規(guī)劃以問題導(dǎo)向切入研究，以目標(biāo)導(dǎo)向引領(lǐng)發(fā)展，通過問計(jì)于民、問需于民、問效于民，以治理“大城市病”為切入點(diǎn)，錨定“推動(dòng)新時(shí)代沈陽全面振興全方位振興實(shí)現(xiàn)新突破、努力建設(shè)國家中心城市”的總目標(biāo)，聚焦建設(shè)東北亞國際化中心城市、國家先進(jìn)制造中心、區(qū)域性文化創(chuàng)意中心發(fā)展定位，從“社會(huì)民生、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、人文魅力、綠色生態(tài)、韌性智慧”五大系統(tǒng)入手，提出了“踐行‘兩鄰’理念、更新低效空間、傳承文化根脈、留白留璞增綠、完善基礎(chǔ)設(shè)施”五大策略，明確了近遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)。到2035年，建成高品質(zhì)生活、高質(zhì)量發(fā)展、高水平治理的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，形成以歷史文化、紅色文化、工業(yè)文化為特色，以五型經(jīng)濟(jì)（創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)、流量型經(jīng)濟(jì)、總部型經(jīng)濟(jì)）為驅(qū)動(dòng)，以大都市圈核心功能為支撐，文商旅創(chuàng)深度融合發(fā)展的城市更新典范。

規(guī)劃具備沈陽特色

趙輝介紹，沈陽作為第一批更新試點(diǎn)城市，更新規(guī)劃既要體現(xiàn)沈陽特色，突出創(chuàng)新性，又力求形成示范，為全國城市更新工作積累經(jīng)驗(yàn)?？偟膩砜?，有四個(gè)方面的特點(diǎn)：

?堅(jiān)持因地制宜，分類施策，突出“有機(jī)更新”，明確了以“留”為主的小微更新、以“改”為主的綜合改造、以“建”為主的拆舊建新三類更新實(shí)施方式。

?堅(jiān)持問題導(dǎo)向，閉環(huán)管理，突出“有序更新”，建立了體檢評估、多元協(xié)商、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目包裝、行動(dòng)實(shí)施、良性運(yùn)營的六步走方略。

?堅(jiān)持?jǐn)?shù)字賦能，信息驅(qū)動(dòng)，突出“智慧更新”，以沈陽方城等典型地區(qū)為示范，建設(shè)城市信息模型（CIM）平臺和數(shù)字孿生城市，提升數(shù)字化治理能力。

?堅(jiān)持低碳高效，安全韌性，突出“綠色更新”，倡導(dǎo)“微循環(huán)”發(fā)展模式，將低碳策略貫穿城市更新全過程。

推動(dòng)規(guī)劃高質(zhì)量落地

規(guī)劃充分銜接國土空間總體規(guī)劃、總體城市設(shè)計(jì)、城市核心發(fā)展板塊設(shè)計(jì)、科創(chuàng)空間規(guī)劃等有關(guān)規(guī)劃，通過城市更新優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，形成以片區(qū)更新為主體、線性更新為紐帶、點(diǎn)狀更新為補(bǔ)充的空間模式，劃定重點(diǎn)更新、一般更新與儲(chǔ)備更新三類更新片區(qū)。

通過規(guī)劃，沈陽正建立城市更新項(xiàng)目庫，指導(dǎo)更新工作清單化、項(xiàng)目化、工程化推進(jìn)。為確保規(guī)劃可落地、可實(shí)施，沈陽按照“條抓塊?！痹瓌t，落實(shí)市級統(tǒng)籌、區(qū)為主體，市區(qū)兩級專班推進(jìn)，建立健全常態(tài)化督導(dǎo)調(diào)度、聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制。同時(shí)，系統(tǒng)梳理了現(xiàn)行城市更新有關(guān)政策，擬制了容積率審批、規(guī)劃調(diào)整程序、協(xié)議供地方式、帶方案出讓等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的規(guī)劃用地配套政策，均已納入沈陽城市更新管理辦法。

市城鄉(xiāng)建設(shè)局

加快城市更新 提升城市品質(zhì)

發(fā)布會(huì)上，石堅(jiān)介紹，沈陽市獲批全國首批城市更新試點(diǎn)城市以來，按照“一個(gè)尊重、五個(gè)統(tǒng)籌”要求，認(rèn)真踐行“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，科學(xué)穩(wěn)妥有序?qū)嵤┏鞘懈滦袆?dòng)。

城市更新工作取得初步成效

沈陽認(rèn)真落實(shí)部省共建城市更新先導(dǎo)區(qū)的各項(xiàng)工作安排，成立了以市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在全國城市更新試點(diǎn)城市中規(guī)格最高。同時(shí)，沈陽堅(jiān)持市級統(tǒng)籌、條抓塊保、區(qū)為主體，組建市、區(qū)兩級專班，建立日常調(diào)度、督導(dǎo)和聯(lián)席會(huì)議制度，大力推動(dòng)城市更新各項(xiàng)工作。

目前，沈陽聘請國內(nèi)知名設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)編制完成《沈陽城市更新專項(xiàng)總體規(guī)劃》，確定總體目標(biāo)思路；出臺《沈陽市城市更新管理辦法》，明確片區(qū)更新策劃實(shí)施路徑。沈陽還建立“城市總建筑師”制度，聘請國內(nèi)知名設(shè)計(jì)師作為方城、工業(yè)博物館等片區(qū)的總建筑師。推行“人民設(shè)計(jì)師”制度，讓設(shè)計(jì)師走入基層，著眼于百姓的急難愁盼。建立常態(tài)體檢評估制度，連續(xù)四年被住建部遴選為開展城市體檢工作的試點(diǎn)和樣本城市，通過開展自體檢、第三方體檢和社會(huì)滿意度調(diào)查，將城市體檢結(jié)果作為編制城市建設(shè)年度計(jì)劃、劃定更新片區(qū)和建設(shè)項(xiàng)目清單的重要依據(jù)。

去年，沈陽戰(zhàn)略部署了35個(gè)核心發(fā)展板塊，著力打造未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)、新興產(chǎn)業(yè)的聚焦點(diǎn)、城市結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵點(diǎn)和城市建設(shè)的新亮點(diǎn)。目前，和平區(qū)太原街片區(qū)、鐵西區(qū)工業(yè)博物館核心區(qū)、大東區(qū)東中街萬泉片區(qū)、渾南區(qū)科技城核心區(qū)已獲工商銀行、國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行專項(xiàng)貸款。

此外，沈陽還重點(diǎn)安排“五工程一管理”等多項(xiàng)民生工程。著力增強(qiáng)文化內(nèi)涵，實(shí)施沈陽方城綜合保護(hù)利用，加強(qiáng)工業(yè)遺存保護(hù)利用，紅梅文創(chuàng)園、春天文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、東貿(mào)庫等一批項(xiàng)目成功更新改造。注重產(chǎn)業(yè)激活，重點(diǎn)實(shí)施中街、太原街等老字號商圈改造提升工程。首批全國示范步行街、第一批國家級夜間文化和旅游消費(fèi)集聚區(qū)，中街榜上有名。

努力推動(dòng)沈陽顏值蝶變

石堅(jiān)表示，下一步沈陽將以治理“城市病”為切入點(diǎn)，以城市振興發(fā)展為愿景，高質(zhì)量實(shí)施城市更新。

將實(shí)施城市更新五大行動(dòng)。以改造老舊小區(qū)、各類地下管網(wǎng)和建設(shè)完整社區(qū)、完善公共服務(wù)設(shè)施、提升基層社會(huì)治理水平為重點(diǎn)，實(shí)施社會(huì)民生保障行動(dòng)；以改造老舊廠區(qū)、老舊商圈和盤活閑置樓宇、停緩建項(xiàng)目、發(fā)展“五型經(jīng)濟(jì)”為重點(diǎn)，實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)；以打造文化創(chuàng)新體驗(yàn)區(qū)、歷史文化街區(qū)、保護(hù)利用文物和歷史建筑，傳承歷史文化、紅色文化、工業(yè)文化為重點(diǎn)，實(shí)施人文魅力彰顯行動(dòng)；以以水潤城、連通水系綠道，以園美城、建設(shè)口袋公園、綜合公園，以綠蔭城、開展國土綠化提升為重點(diǎn)，實(shí)施綠化生態(tài)優(yōu)化行動(dòng)；以完善交通基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)海綿城市、加強(qiáng)城市精細(xì)化管理為重點(diǎn)，實(shí)施韌性智慧支撐行動(dòng)。

將重點(diǎn)推動(dòng)典型示范更新片區(qū)。實(shí)施“N個(gè)片區(qū)+五大行動(dòng)”計(jì)劃，在全市初步劃定55個(gè)更新片區(qū)，首批選定項(xiàng)目包裝較為成熟的太原街、工業(yè)博物館核心區(qū)、東中街萬泉等15個(gè)片區(qū)，作為首批典型示范片區(qū)重點(diǎn)推動(dòng)，總占地面積61平方公里，策劃項(xiàng)目包共計(jì)169個(gè)，計(jì)劃總投資約527億元。全年將開放式持續(xù)滾動(dòng)增加，確保劃定一片、包裝一片、實(shí)施一片、提升一片，重塑高質(zhì)量發(fā)展的空間形態(tài)、經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、文化活態(tài)、環(huán)境生態(tài)的產(chǎn)城融合空間場景。

將全面推進(jìn)“五工程一管理”。今年提質(zhì)改造老舊小區(qū)475個(gè)及周邊背街小巷200條；改造燃?xì)狻⒐┧?、供熱等老舊管網(wǎng)574公里；對沈遼路、沈新路、開發(fā)大道、沈本公路等4條城市出口路、18個(gè)保留村屯及7條周邊道路實(shí)施優(yōu)化提升；按照“兩分離、兩優(yōu)先、兩貫通、一增加”的原則，實(shí)施41項(xiàng)街路U型空間全要素更新；實(shí)施鐵路、三四環(huán)沿線和高速公路出入口整治工程；持續(xù)開展城市精細(xì)化管理，以建設(shè)“公園城市”為目標(biāo)，高水平建設(shè)1000座口袋公園，提升改造9座大型綜合公園，打造百里花廊，植樹132萬株；創(chuàng)建10個(gè)美麗街區(qū)、100條優(yōu)秀路段、1000條良好路段。

將系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)。按照建設(shè)區(qū)域流域海綿韌性體系、建設(shè)城市健康水循環(huán)系統(tǒng)、全面完善排水防澇工程體系、打造高質(zhì)量海綿社區(qū)的工作思路，系統(tǒng)實(shí)施9大類103個(gè)項(xiàng)目，通過積水點(diǎn)改造、老舊管線修復(fù)、排水防澇系統(tǒng)完善工程等項(xiàng)目落實(shí)城市內(nèi)澇治理目標(biāo)；在新建小區(qū)、公園建設(shè)、老舊小區(qū)改造、街路更新、調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目充分開展雨水資源化利用；通過雨污混接摘除工程、新建雨水管線工程等項(xiàng)目解決雨季溢流污染問題，構(gòu)建城市韌性排水防澇體系，致力打造北方特大平原城市的海綿建設(shè)樣板。

市房產(chǎn)局

老舊小區(qū)更新改造讓百姓更舒心

發(fā)布會(huì)上，崔雪東介紹，沈陽在全省率先啟動(dòng)了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，將繼續(xù)從群眾最關(guān)心的居住問題入手，著力改善住宅區(qū)居住環(huán)境，讓群眾生活得更方便、更舒心、更美好。

已改造老舊小區(qū)2006個(gè)

十年來，沈陽共投資49.36億元，改造老舊小區(qū)2006個(gè)，惠及居民78萬戶。通過實(shí)施老舊小區(qū)改造，小區(qū)整體環(huán)境不斷提升，絕大多數(shù)改造后小區(qū)，達(dá)到了“路要平整、水要暢通、燈要明亮、綠要美觀、線要規(guī)整、車要有序、房要保暖、設(shè)施要齊全、電梯要安全、違建要拆除、市容要整潔清爽”標(biāo)準(zhǔn)。

“十四五”期間，沈陽將完成1723個(gè)老舊小區(qū)改造任務(wù)。其中，2022年計(jì)劃改造475個(gè)，2023年計(jì)劃改造800個(gè)，2024年計(jì)劃改造322個(gè)，2025年對全市老舊小區(qū)進(jìn)行再摸底再排查，開展老舊小區(qū)改造回頭看工作。這次改造將重點(diǎn)突出“一拆五改三增加”，即拆除違建；實(shí)施“上改下”，線纜管線入地改造、建筑屋面防水和節(jié)能改造、各類地下管線改造、道路改造、綠地改造；增加社區(qū)黨群服務(wù)中心等服務(wù)用房、增加休閑座椅等“城市家具”和城市書屋生活?yuàn)蕵吩O(shè)施、增加消防和監(jiān)控等安全設(shè)施。

為了讓改造順利進(jìn)行，沈陽堅(jiān)持推行“六個(gè)機(jī)制”。堅(jiān)持與居民意愿相結(jié)合，推行“人民設(shè)計(jì)師”制度，建立政府統(tǒng)籌組織、居民全程參與的工作機(jī)制。堅(jiān)持多元投資模式，運(yùn)用市場化方式吸引社會(huì)力量參與，建立政府、社會(huì)、居民合理共擔(dān)的資金籌措機(jī)制。堅(jiān)持拆舊更新與文化傳承相結(jié)合，宜拆則拆、宜留則留，建立存量利用和傳承發(fā)展的協(xié)同機(jī)制。堅(jiān)持與基礎(chǔ)設(shè)施、背街小巷、公共服務(wù)設(shè)施改造相同步，建立完整居住社區(qū)的建設(shè)機(jī)制。堅(jiān)持“條抓塊?！保瑓^(qū)域負(fù)責(zé)，建立項(xiàng)目審批高效、工作導(dǎo)則規(guī)范、配套政策精準(zhǔn)的保障機(jī)制。堅(jiān)持改管并重，落實(shí)后續(xù)管理，健全造血功能，建立一次改造、長期保持的管理機(jī)制。

今年計(jì)劃改造小區(qū)已全部進(jìn)場

今年沈陽計(jì)劃改造的475個(gè)老舊小區(qū)，目前已全部進(jìn)場，截至7月27日，已完工106個(gè)，預(yù)計(jì)8月底可完成150個(gè)，整體工程9月底前完工。

為做好改造工作，沈陽成立老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各區(qū)政府已選聘了129名“人民設(shè)計(jì)師”，每個(gè)老舊小區(qū)改造前在充分聽取居民建議的基礎(chǔ)上，“人民設(shè)計(jì)師”對設(shè)計(jì)方案修改完善，統(tǒng)籌居民建議、專業(yè)設(shè)計(jì)、國家標(biāo)準(zhǔn)等方面意見和要求，確保設(shè)計(jì)方案既尊重居民意見又符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

這次老舊小區(qū)改造在完善居住條件、提高環(huán)境品質(zhì)的同時(shí)，把展現(xiàn)城市特色、延續(xù)城市文化脈絡(luò)結(jié)合起來，如大東區(qū)萬壽小區(qū)以“兩鄰文化”為改造特色；和平區(qū)西塔小區(qū)以“朝鮮族文化”為改造特色。

與此同時(shí)，探索后續(xù)管理新辦法。通過實(shí)行引進(jìn)品牌物業(yè)，打包管理老舊小區(qū)等模式，有效解決改造后小區(qū)管理瓶頸問題。如鐵西區(qū)引進(jìn)了龍湖物業(yè)服務(wù)企業(yè)，對改造后老舊小區(qū)全部實(shí)行統(tǒng)一管理，使居民“花最少的錢，享受高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)”。

下一步堅(jiān)持“小板凳工程”

接下來，沈陽在老舊小區(qū)改造過程中，將努力堅(jiān)持改造意愿、改造需求、改造內(nèi)容從群眾中來，每個(gè)點(diǎn)位組建“居民義務(wù)監(jiān)督小組”，請居民坐在一起，搞“小板凳工程”；根據(jù)居民意愿量身定制“需求清單”，給居民“菜單式”的選擇；采用“一事一策”“一區(qū)一策”，滿足群眾多樣化需求。

為了讓群眾滿意，市房產(chǎn)局將加大對工程質(zhì)量管控，建立“一評雙考兩公開”監(jiān)督機(jī)制。在園區(qū)內(nèi)設(shè)置公示板，公開市區(qū)兩級監(jiān)督電話，接受居民監(jiān)督，打通聯(lián)系群眾的“最后一米”。以各地區(qū)政府作為考核對象，制定督導(dǎo)考核辦法，實(shí)施日統(tǒng)計(jì)、周調(diào)度、月通報(bào)、季觀摩、年考評制度。綜合運(yùn)用第三方考核和社會(huì)評價(jià)的方式，對各地區(qū)老舊小區(qū)改造工程推進(jìn)情況進(jìn)行定期考核評議。

市城市管理綜合行政執(zhí)法局

努力“繡”出城市的“高顏值”

發(fā)布會(huì)上，關(guān)正君介紹，近年來沈陽在城市管理執(zhí)法中，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦解決好群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，努力在細(xì)節(jié)上花“繡花”心思、細(xì)微處下“繡花”功夫、細(xì)小處做“繡花”文章，將精細(xì)化管理落實(shí)到每一條街巷、每一個(gè)時(shí)段，讓沈陽的環(huán)境衛(wèi)生持續(xù)向好、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、市容秩序逐步規(guī)范、城市品質(zhì)日益提高。

城市更凈更亮更美

沈陽優(yōu)化“一網(wǎng)通管”，讓城市管理更智慧。十年來，數(shù)字化城市管理模式在沈陽建設(shè)應(yīng)用。去年，沈陽初步建成精細(xì)化管理一網(wǎng)統(tǒng)管平臺，對全域232.86萬個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施和237類城市管理問題進(jìn)行全時(shí)動(dòng)態(tài)管理；從群眾需求和城市治理突出問題出發(fā)，開通18個(gè)應(yīng)用場景，提升城市治理能力和服務(wù)水平?！熬?、智管、共管”工作格局正在形成，“一網(wǎng)統(tǒng)管”沈陽模式已作為全國示范，被住建部進(jìn)行全國推廣。

在數(shù)字化城市管理加持下，沈陽城市管理能力全方面提升。2021年的特大暴雪災(zāi)害中，沈陽環(huán)衛(wèi)鐵軍創(chuàng)造了“沈陽速度”和“沈陽溫度”，被人民日報(bào)、新華社等央媒集體“點(diǎn)贊”。去年，沈陽城區(qū)市政道路維護(hù)更新率為7.7%，較往年平均年維護(hù)率2.62%提升近3倍。

沈陽推進(jìn)綠化亮化建設(shè)，去年新建1070座口袋公園，開啟了公園城市新局面。加快推進(jìn)璀璨沈陽建設(shè)，圍繞“金廊”“銀帶”黃金軸線及重點(diǎn)景觀地帶，實(shí)施城市夜景提檔升級，建成793處景觀照明設(shè)施，形成了“兩軸策動(dòng)、鄉(xiāng)區(qū)呼應(yīng)、多點(diǎn)組團(tuán)”的景觀照明總體架構(gòu)。

沈陽推行垃圾分類，2019年全面啟動(dòng)生活垃圾分類工作。2021年第四季度生活垃圾分類工作在全國76個(gè)大城市中排在第10位。

城市精細(xì)化管理全面升級

年初以來，市城管執(zhí)法系統(tǒng)全面提升城市精細(xì)化管理，扎實(shí)推進(jìn)潔化序化綠化亮化美化文化行動(dòng)、背街小巷微更新和三四環(huán)、鐵路沿線及高速出入口周邊環(huán)境整治等工作，全面提升城市功能品質(zhì)、服務(wù)品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、文化品質(zhì)。

截至目前，已組織開展春季洗城、迎“五一”集中拉練、全城擺鮮花致敬最美勞動(dòng)者、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生秩序“百日攻堅(jiān)”、城管執(zhí)法讓群眾更滿意等專項(xiàng)行動(dòng)。

努力“繡”出城市高顏值

關(guān)正君透露，未來五年，沈陽將按照“以園美城、以綠蔭城、以水潤城、以文化城”的要求，開展增綠、建園、連道、造景、植文、共建、精管等七項(xiàng)行動(dòng)，計(jì)劃增綠30平方公里、植樹300萬株、建設(shè)口袋公園3000座、策劃5個(gè)超級生態(tài)廊道公園，新建綜合公園10座、社區(qū)公園40座，打造萬里慢道、千里水岸、百里花廊，逐步實(shí)現(xiàn)“推窗見綠、出門入園、凝眸是景、詩意棲居”的公園城市美好愿景。

還將建設(shè)更多背街小巷網(wǎng)紅打卡地。啟動(dòng)背街小巷環(huán)境整治提升三年行動(dòng)，利用三年時(shí)間，對全市背街小巷進(jìn)行一輪全覆蓋微更新，努力實(shí)現(xiàn)背街小巷整潔靚麗、暢通有序、功能完善、特色鮮明、富有文化底蘊(yùn)，同時(shí)打造部分精品文化街區(qū)。（記者 于海）