5月8日，長(zhǎng)沙高新區(qū)麓谷街道東塘社區(qū)涉外一條街進(jìn)行違建拆除。

長(zhǎng)沙市岳麓區(qū)桔子洲街道天馬美食街拆除現(xiàn)場(chǎng)。（本文圖片均由文成提供）

長(zhǎng)沙市先行先試開(kāi)發(fā)了自建房安全整治系統(tǒng)，通過(guò)手機(jī)錄入查看自建房排查整治情況。

8月2日，在長(zhǎng)沙高新區(qū)麓谷街道東塘社區(qū)，鄰近湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院，南豐港文化創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)園正在進(jìn)行樁基和基礎(chǔ)施工，將建成一個(gè)集創(chuàng)意、文化、美食、居住為一體的商業(yè)綜合體。而2個(gè)月前，這里還是一片存在安全隱患的自建房，被當(dāng)?shù)厝朔Q(chēng)為“涉外一條街”。“涉外一條街”的涅槃重生，正是長(zhǎng)沙市開(kāi)展自建房安全整治“百日攻堅(jiān)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的一個(gè)縮影。

4月30日，率先開(kāi)展自建房安全隱患大排查大整治，特別是5月11日啟動(dòng)自建房安全整治“百日攻堅(jiān)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，長(zhǎng)沙市委、市政府嚴(yán)格按照黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府的部署要求，全力全速開(kāi)展自建房安全整治。目前，該市共排查自建房110余萬(wàn)棟，基本完成各類(lèi)安全隱患整改既定目標(biāo)，取得階段性成效。

全面排查

采取信息化手段精準(zhǔn)摸底

7月31日，長(zhǎng)沙市芙蓉區(qū)定王臺(tái)街道組織對(duì)瀏正街社區(qū)趙家坪57號(hào)一處2層樓的違章建筑進(jìn)行了拆除，拆除當(dāng)天，街道（社區(qū)）城建辦工作人員就通過(guò)手機(jī)將該棟違章建筑的拆除現(xiàn)場(chǎng)照片和文字上傳至自建房安全整治系統(tǒng)。上級(jí)主管部門(mén)工作人員打開(kāi)系統(tǒng)就能實(shí)時(shí)查看這處自建房排查整治情況。

筆者了解到，自5月初，全市自建房安全整治“百日攻堅(jiān)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，長(zhǎng)沙按照不區(qū)分城鎮(zhèn)和農(nóng)村、不區(qū)分規(guī)劃區(qū)內(nèi)和規(guī)劃區(qū)外、不區(qū)分國(guó)有土地和集體土地上“三個(gè)不區(qū)分”的原則，堅(jiān)決做到排查范圍全覆蓋、排查信息全覆蓋、責(zé)任體系全覆蓋。截至目前，全市共排查自建房1101968棟，全市自建房以區(qū)（縣）為單位，按照一般、較大、重大安全隱患等級(jí)，完成既有排查臺(tái)賬的梳理分類(lèi)。

在排查過(guò)程中，長(zhǎng)沙市先行先試開(kāi)發(fā)了自建房安全整治系統(tǒng)，研發(fā)手機(jī)APP和電腦版本，用于排查整治信息錄入、數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計(jì)，并根據(jù)整治情況，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)更新。同時(shí)，按照上級(jí)部署，深入開(kāi)展自建房安全隱患排查“回頭看”，6月30日前完成省級(jí)平臺(tái)排查數(shù)據(jù)平臺(tái)對(duì)接和補(bǔ)錄任務(wù)，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性、全面性、準(zhǔn)確性。

此外，該市還搭建全市房屋數(shù)字化綜合管理服務(wù)平臺(tái)，印發(fā)《全市房屋數(shù)字化綜合管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)方案》，以滿(mǎn)足全市房屋全生命周期管理工作需求為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)存量房屋摸排處置、增量房屋審批更新及房屋動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管，逐步完善建成全市房屋底數(shù)清楚、位置準(zhǔn)確、跨部門(mén)共享、動(dòng)態(tài)更新、監(jiān)測(cè)預(yù)警的房屋數(shù)字化管理平臺(tái)。

分類(lèi)整治

群防群治集中攻堅(jiān)

自建房整治工作是涉及群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的民生工程，一刻也不能等。長(zhǎng)沙市堅(jiān)持快查快改、立查立改、分類(lèi)整改，扎實(shí)開(kāi)展自建房安全專(zhuān)項(xiàng)整治“百日行動(dòng)”，以零容忍的態(tài)度堅(jiān)決消除自建房安全隱患。

聚焦高校及周邊區(qū)域，長(zhǎng)沙市拆除了一大批存在安全隱患的自建房。其中，開(kāi)福區(qū)組織對(duì)洪山街道長(zhǎng)沙學(xué)院周邊的多處自建房違建實(shí)施拆除；湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)和芙蓉區(qū)東湖街道對(duì)湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)周邊紅旗市場(chǎng)和濱湖商場(chǎng)的部分違建依法進(jìn)行拆除；岳麓區(qū)組織對(duì)湖南大學(xué)天馬學(xué)生公寓附近的天馬美食街違建依法拆除，高新區(qū)組織對(duì)湖南涉外經(jīng)濟(jì)學(xué)院附近安置小區(qū)違建進(jìn)行拆除。在整治過(guò)程中，長(zhǎng)沙各級(jí)各部門(mén)不是一拆了之，而是通過(guò)積極引導(dǎo)，分類(lèi)整改，最大限度地爭(zhēng)取群眾對(duì)拆違工作的理解和支持。 在開(kāi)展自建房安全整治“百日行動(dòng)”的同時(shí)，長(zhǎng)沙市統(tǒng)籌抓好城區(qū)C、D級(jí)危房，自管公房，隔斷房，格子房，酒店客棧等存在安全隱患房屋的安全隱患整改和監(jiān)管，做實(shí)做細(xì)群眾工作以及重大安全隱患房屋拆除安全管理工作，確保全市自建房安全整治有序推進(jìn)。

為加快推進(jìn)自建房整治，長(zhǎng)沙市強(qiáng)化技術(shù)支撐，安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于重大安全隱患自建房的結(jié)構(gòu)安全鑒定以及較大安全隱患自建房的結(jié)構(gòu)安全鑒定補(bǔ)貼，全市按照統(tǒng)一委托模式、統(tǒng)一收費(fèi)價(jià)格、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)來(lái)源、統(tǒng)一時(shí)間要求、統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)“五統(tǒng)一”要求推動(dòng)安全鑒定、安全評(píng)估加快開(kāi)展。目前，全市結(jié)構(gòu)安全隱患自建房通過(guò)拆除或清離等方式基本整改完成；較大安全隱患按照“四性”細(xì)化分類(lèi)，由職能部門(mén)牽頭推進(jìn)整改；一般安全隱患，按照“一單四制”要求加速推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)面上清零。

長(zhǎng)效治理

建立系統(tǒng)性政策體系

7月28日，長(zhǎng)沙市自建房安全整治“百日攻堅(jiān)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)指揮部印發(fā)《關(guān)于村民集中安置房實(shí)行功能分區(qū)、商住分離、租住分離的規(guī)劃建設(shè)管理指導(dǎo)意見(jiàn)》，將對(duì)村民集中安置房進(jìn)行“商住分離、租住分離”管理，打造新型村民集中安置小區(qū)。這是繼“盤(pán)活存量房”政策出臺(tái)之后，長(zhǎng)沙又一項(xiàng)首創(chuàng)政策。商業(yè)分開(kāi)規(guī)劃建設(shè)，避免多業(yè)混營(yíng)；租賃分開(kāi)規(guī)劃建設(shè)又便于安置區(qū)管理，村民自住的整棟規(guī)劃建設(shè)品質(zhì)將得以大幅提升。

筆者了解到，“百日攻堅(jiān)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，長(zhǎng)沙市先后出臺(tái)《長(zhǎng)沙市經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理十條措施》、《長(zhǎng)沙市經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理暫行規(guī)定》、《長(zhǎng)沙市經(jīng)營(yíng)性自建房安全管理十條措施操作辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)居民自建房用作經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理的暫行規(guī)定》、《存量居民自建房分類(lèi)處置及權(quán)證辦理指導(dǎo)意見(jiàn)》；制定了多項(xiàng)結(jié)構(gòu)安全性檢測(cè)鑒定的操作細(xì)則、居民自查自改操作指南；同步出臺(tái)了高校周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)安房、格子房四個(gè)專(zhuān)項(xiàng)整治方案，系統(tǒng)推進(jìn)城市房屋安全治理工作。目前，長(zhǎng)沙市啟動(dòng)自建房安全監(jiān)管相關(guān)立法調(diào)研，開(kāi)展《長(zhǎng)沙市房屋安全管理?xiàng)l例》修訂，全面加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性自建房的審批、建設(shè)、驗(yàn)收、經(jīng)營(yíng)等全流程管理研究，探索房屋安全監(jiān)管閉環(huán)模式。

7月中旬以來(lái)，長(zhǎng)沙市指揮部辦公室聯(lián)合市委督查室、市政府督查室成立聯(lián)合督查組，分為10個(gè)分片組下沉開(kāi)展日常督導(dǎo)，集中查實(shí)反饋了一批重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。組織全市自建房安全整治“交叉檢查”，多方參與凝聚合力，集中開(kāi)展講評(píng)通報(bào)，達(dá)到“紅臉出汗”的效果。除了交叉檢查，長(zhǎng)沙還狠抓日常檢查，圍繞自建房安全整治階段性特點(diǎn)開(kāi)展不間斷督查檢查，集中反映、交辦、督辦一批熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，形成嚴(yán)督實(shí)改的高壓態(tài)勢(shì)。

“推動(dòng)自建房法律法規(guī)的出臺(tái)，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，加快安全閉環(huán)管理，是保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的有力保障。下一步將用好‘規(guī)、建、提、惠’措施，強(qiáng)化自建房源頭治理、系統(tǒng)治理、長(zhǎng)效治理，通過(guò)改革創(chuàng)新探索更優(yōu)路徑。”長(zhǎng)沙市自建房安全整治“百日攻堅(jiān)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)指揮部辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。（記者 王文 肖日凡）