黃南藏族自治州尖扎縣昂拉鄉(xiāng)德吉村的美麗風光。本報記者 欒雨嘉 攝

“地方小、人口少，只有三條街，兩邊土坯房”，這句順口溜說的是多年前青海省海西蒙古族藏族自治州大柴旦行委柴旦鎮(zhèn)的景象。這座因石油而興的小鎮(zhèn)，歷經(jīng)歲月的洗禮，曾一度沉寂。可如今，乘著高原美麗城鎮(zhèn)建設的東風，這座小鎮(zhèn)發(fā)生了巨大的變化：寬闊的馬路、錯落的樓房、精致的綠化、完善的設施……這是青海省突出民生共享、推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個縮影。

青海幅員遼闊，文化和區(qū)位優(yōu)勢獨特。黨的十八大以來，青海省堅持“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)”的總體思路，將城市經(jīng)濟社會發(fā)展和加快城市化進程作為帶動力，著眼打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，從而促進城鄉(xiāng)一體化工作的不斷深入，在城鄉(xiāng)發(fā)展工作中逐步探索出一條富有當?shù)靥厣牡缆贰?/p>

突出示范引領

全面提高城鎮(zhèn)化率

為促進農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，提高全省城鎮(zhèn)化率，2020年8月，青海省政府會同住房和城鄉(xiāng)建設部，結(jié)合省情實際正式印發(fā)的《高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設實施方案》明確提出，利用三年時間，以住房和城鄉(xiāng)建設部相關司局對試點地區(qū)“一對一”幫建方式，選擇西寧市、格爾木市、玉樹市、同仁市、祁連縣等5個具有示范效應的高原美麗城鎮(zhèn)及環(huán)青海湖地區(qū)城鎮(zhèn)帶分級分類開展生態(tài)人文、安全宜居、治理有序、充滿活力的城鎮(zhèn)等四方面試點工作。

建立省部共建工作機構(gòu)、制定實施方案、推進制度建設、完善標準體系……隨著省部共建高原美麗城鎮(zhèn)示范省工作不斷深入，“5+1”試點地區(qū)正日益凸顯“高原美”和“個性美”。

在高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設中，我省加快推動高原美麗城鎮(zhèn)試點示范，因地制宜培育一批衛(wèi)星鎮(zhèn)、專業(yè)功能鎮(zhèn)及綜合性小城鎮(zhèn)，推進符合條件的地區(qū)“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道”“村改居”和村居撤并，科學有序推進文化旅游類、體育運動類、商貿(mào)流通類、三產(chǎn)融合類等特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，重點在河湟地區(qū)培育若干特色小鎮(zhèn)群落，使之成為全省加快城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新平臺。

隨著創(chuàng)建力度不斷加大，“幸福西寧”“醉美海東”“天上人間柴達木”“魅力海南”“天境海北”“圣潔玉樹”“秘境果洛”“神韻黃南”等城鎮(zhèn)已然釋放出強勁的品牌示范效應。

與此同時，省委省政府持續(xù)優(yōu)化新型城鎮(zhèn)化頂層設計，優(yōu)化城市城鎮(zhèn)功能體系，接力提升“現(xiàn)代美麗幸福大西寧”“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新海東”“格爾木省域副中心”“共和區(qū)域中心”等城市發(fā)展能級和功能，推動農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城鎮(zhèn)。

以海東市為例，依托蘭西城市群發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進西寧－海東都市圈發(fā)展規(guī)劃，加快形成同城效應和整體優(yōu)勢，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)持續(xù)較快增長，成為我省地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的引擎和發(fā)動機。

突出以人為本

補齊基礎設施短板

“原來一家5口人擠在2間土坯房里，現(xiàn)在通過危房改造和國家補助，蓋起了寬敞明亮的陽光房，既干凈又暖和?！弊哌M海東市互助土族自治縣紅崖子溝鄉(xiāng)侯生泰家，磚混結(jié)構(gòu)的房屋窗明幾凈，灰色的地磚，藍色的落地窗簾，綠意盎然的綠植把新房裝扮得古樸典雅。

記者了解到，為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域同進步齊發(fā)展，海東市把解決農(nóng)牧民群眾住房困難、改善居住條件、完善基本生產(chǎn)生活設施和村莊環(huán)境整治作為工作推進的重點，大力實施高原美麗鄉(xiāng)村建設項目，調(diào)動農(nóng)牧民群眾積極性，主動參與鄉(xiāng)村建設，使農(nóng)牧民群眾在建設中獲得實實在在的利益，取得了良好的社會效益。

“十三五”期間，全省安排建設高原美麗鄉(xiāng)村1500個，省級財政專項補助資金累計投入20億元，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境。

“作為西部欠發(fā)達地區(qū)，青海地廣人稀，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不均衡。通過集中力量補齊城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施短板，進一步縮小城鄉(xiāng)差距?！鼻嗪Ｊ∽》亢统青l(xiāng)建設廳相關部門負責人說，在農(nóng)村，著力打造田園美、村莊美、生活美的高原美麗鄉(xiāng)村，在城鎮(zhèn)，通過試點建設完成一批試點工程，為高原美麗城鎮(zhèn)建設強基礎、補短板提供可復制、可推廣的示范經(jīng)驗。

據(jù)介紹，為加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，不斷增強全省城鎮(zhèn)承載力、宜居性和包容度，近年來，青海省先后組織實施68個高原美麗城鎮(zhèn)建設，結(jié)合老城改造和新區(qū)建設，逐步改造城鎮(zhèn)老舊管網(wǎng)，城鎮(zhèn)面貌煥然一新。

如今，一大批配套設施齊全、環(huán)境優(yōu)美、秩序良好、管理規(guī)范的易地搬遷小區(qū)拔地而起；一大批城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施相繼建成，群眾居住條件得到大幅度改善，有力提升了城鄉(xiāng)綜合承載能力。

突出地域特色

助力城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級

城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅要實現(xiàn)村民富裕、產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風文明、環(huán)境優(yōu)美，還要讓人民群眾享受到現(xiàn)代化的服務和配套。在此過程中，全省各地城鎮(zhèn)社會治理也在不斷向智慧化、精細化轉(zhuǎn)型。

從2019年開始，黃南藏族自治州同仁市保安鎮(zhèn)居民加羊索南，再也不用為了經(jīng)常去縣城繳納稅費而發(fā)愁了，拿出手機短短幾分鐘，就可以繳納相關費用，辦完全部手續(xù)。在農(nóng)牧區(qū)，通過搬遷進集鎮(zhèn)，眾多像加羊索南一樣的農(nóng)戶，不論水電費還是社保、醫(yī)保繳納，都可以不出社區(qū)就全部辦理。

公共服務關乎民生，連接民心。推進基本公共服務均等化，是落實以人民為中心的發(fā)展思想、改善人民生活品質(zhì)的重大舉措，對增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，具有十分重要的意義。

2021年，青海省印發(fā)實施由發(fā)展改革委、教育廳、財政廳等20部門聯(lián)合制定的《青海省基本公共服務達標行動方案》，從幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等九大領域提出了80項基本公共服務項目。

該方案以縮小城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、人群間的基本公共服務差距為目標，突出重點領域、重點群體和薄弱環(huán)節(jié)，以標準化促進基本公共服務均等化、普惠化、便捷化，切實提高保障和改善民生。

在玉樹藏族自治州玉樹市，借力北京對口支援，玉樹市建成政務服務大數(shù)據(jù)平臺、地質(zhì)災害監(jiān)測預警平臺和智慧公交系統(tǒng)，持續(xù)推進精細化城市管理服務，高原小城的幸福指數(shù)不斷提升。

在西寧市大通回族土族自治縣城關鎮(zhèn)，“智慧醫(yī)療”的開通，讓附近的村民不用為了看病長途奔波，在鎮(zhèn)醫(yī)院就能享受到視頻另一端來自西寧醫(yī)療專家的遠程診療。

全省各地內(nèi)外兼修，在試點地區(qū)開展“智慧管理城市”建設，提升城鄉(xiāng)顏值的同時，著力打造其內(nèi)在品質(zhì)，基本民生底線不斷筑牢兜實，基本公共服務供給水平全面提升。

設施的整治提升，功能的逐步完善，讓城市和鄉(xiāng)村一步一個腳印，展示著新的面貌。

我們看到，成功的實踐，使青海在城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上的示范作用日漸凸顯。面向未來，一個個舒適便利的宜居城市、一個個環(huán)境優(yōu)美的美麗鄉(xiāng)村將在這里崛起。（記者 董潔）