大氣優(yōu)美的深圳中心區(qū)街景。

寶安航城新瑞三區(qū)城中村治理后，新建了社區(qū)公園，成為孩子們的樂(lè)園。

在重要節(jié)假日，城市道路路燈桿上懸掛國(guó)旗，“中國(guó)紅”成為了最美主題色。

華燈初上，深圳城市道路燈光映襯著萬(wàn)家燈火。

“城市管理要像繡花一樣精細(xì)。越是超大城市，管理越要精細(xì)。” 深圳不斷探索超大型城市治理的特點(diǎn)規(guī)律，提升城市治理能力和治理水平現(xiàn)代化，瞄準(zhǔn)市容環(huán)境管理難點(diǎn)、痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，精準(zhǔn)施策，以繡花之功破瓶頸、攻難關(guān)，繡出市容環(huán)境的高顏值、高品質(zhì)，讓城市環(huán)境既有顏值又有內(nèi)涵，既有面子又有里子，讓人民群眾有更多的獲得感，創(chuàng)造更加幸福的美好生活。

“大藍(lán)圖”聯(lián)通“小幸?！?/strong>

城中村變身文明新村

城中村是深圳城市化進(jìn)程中的特殊產(chǎn)物，為許許多多新深圳人提供了第一落腳點(diǎn)，這里不僅有著煙火氣，更蘊(yùn)藏著深圳的記憶和歷史。當(dāng)城中村為深圳半數(shù)以上人口提供棲息地時(shí)，也越來(lái)越多地暴露出消防、治安、環(huán)境臟亂差等問(wèn)題，廣遭詬病。

在深圳現(xiàn)代化、國(guó)際化的發(fā)展進(jìn)程中，城中村何去何從？在不推倒重建、不大拆大建的情況下，如何治理城中村，成為考驗(yàn)城市管理者智慧的一大課題。

黨的十八大以來(lái)，深圳以“微改造”的形式持續(xù)推進(jìn)城中村綜合整治，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感、安全感，讓城中村蝶變成為安全、干凈、有序、和諧的文明新村和幸福家園。

2012年至2014年，深圳實(shí)施了以消防安全治理為重點(diǎn)的整治，完善了城中村內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施。2014年6月至12月，全市部署開(kāi)展了“迅雷行動(dòng)”，對(duì)城中村、背街小巷等環(huán)境衛(wèi)生薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行地毯式排查和整治，極大改善了城中村環(huán)境質(zhì)量。2015年至2017年，實(shí)施了城中村“凈化、綠化、文化、硬化、美化”行動(dòng)，創(chuàng)建了一批“示范村”和“達(dá)標(biāo)村”。

經(jīng)過(guò)幾輪整治，城中村消防安全、環(huán)衛(wèi)保潔等問(wèn)題得到了有效治理，但治安、用電、燃?xì)?、污水等?wèn)題成為難啃的“硬骨頭”。市委市政府順應(yīng)人民群眾新期待，不退縮、不回避，迎難而上。2017年11月，在全市吹響了城中村綜合治理的號(hào)角，全面啟動(dòng)為期三年（2018年至2020年）的城中村綜合治理行動(dòng)，將所有未納入更新改造的城中村納入綜合治理范圍，內(nèi)容涵蓋10個(gè)方面，治理的數(shù)量和規(guī)模前所未有，實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)和力度前所未有。市政府專(zhuān)門(mén)成立城市環(huán)境品質(zhì)提升行動(dòng)總指揮部，由市城管部門(mén)牽頭各區(qū)、各部門(mén)組織實(shí)施。經(jīng)過(guò)全市上下的共同努力，到2020年，1536個(gè)城中村綜合治理任務(wù)完成，城市治理的“大藍(lán)圖”與千家萬(wàn)戶(hù)的“小幸?！睂?shí)現(xiàn)同頻共振。

整舊改破補(bǔ)短板除隱患，城中村居住“更安全”。

住有所居，居有所安。三年（2018年至2020年）城中村綜合治理行動(dòng)針對(duì)用電安全隱患，為每棟樓安裝用電監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，為每棟樓每個(gè)套房安裝達(dá)標(biāo)的漏電保護(hù)裝置。針對(duì)電動(dòng)車(chē)充電安全問(wèn)題，新增電動(dòng)自行車(chē)充電裝置近1.2萬(wàn)個(gè)。針對(duì)燃?xì)獍踩[患，新建燃?xì)夤艿?84公里，對(duì)城中村“黑煤氣”開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)萬(wàn)余次，查處“黑煤氣”近2萬(wàn)瓶，補(bǔ)充新增正規(guī)煤氣配送站254個(gè)。針對(duì)治安管控安全隱患，累計(jì)新增視頻門(mén)禁9.5萬(wàn)余套，做到“進(jìn)有登記，出有留痕”。針對(duì)消防設(shè)施短板，以完成“5分鐘”消防圈為目標(biāo)，新建小型消防站778座、消防栓1.9萬(wàn)個(gè)，配備專(zhuān)兼職消防員6753名，整改隱患209萬(wàn)宗。針對(duì)交通安全隱患，“劃線(xiàn)”規(guī)范車(chē)輛停放，亂停放貼警示，依法處置4841輛僵尸車(chē)。

清臟治亂消盲區(qū)滅死角，城中村環(huán)境“更干凈”。

良好的環(huán)境是最普惠的民生福祉。瞄準(zhǔn)地面街角盲區(qū)，三年行動(dòng)在城中村不間斷開(kāi)展“六亂一超”專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，累計(jì)拆除違規(guī)牌匾5.2萬(wàn)余塊；集中開(kāi)展打擊地溝油、非法交易、假冒偽劣等統(tǒng)一行動(dòng)2234次，查封無(wú)證經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所1302家；開(kāi)展城中村全域保潔，徹底清除衛(wèi)生死角垃圾268.5萬(wàn)噸；對(duì)城中村內(nèi)1500多個(gè)大小集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行改造提升。瞄準(zhǔn)空間管線(xiàn)痛點(diǎn)，打擊“黑接入”，掃除“黑中介”，積極引入第三方投資開(kāi)展“三線(xiàn)下地”建設(shè)工程，對(duì)城中村架設(shè)不規(guī)范、橫跨道路樓宇的電源線(xiàn)、電話(huà)線(xiàn)、網(wǎng)絡(luò)線(xiàn)、電視信號(hào)線(xiàn)等全面清除，重新規(guī)范布設(shè)，新建弱電管道約3000公里。開(kāi)展排水管網(wǎng)雨污分流全面改造，實(shí)現(xiàn)正本清源。

增美添綠聚鄉(xiāng)愁留記憶，城中村空間“更美麗”。

包容著奮斗，留得住鄉(xiāng)愁。三年綜合治理下，城中村整修改造破損路面520萬(wàn)平方米，重新鋪設(shè)路面318萬(wàn)平方米，解決居民“出行難”；進(jìn)行外立面刷新，城中村樓體外觀煥然一新；利用房前屋后見(jiàn)縫插綠，新增綠化面積70.2萬(wàn)平方米，新栽喬木2萬(wàn)余棵。在綜合治理中，注重延續(xù)歷史文脈，保留歷史文化記憶，留住鄉(xiāng)愁。同時(shí)，突出“一村一策”，注重“宜居宜業(yè)”雙促進(jìn)，拓展城中村的產(chǎn)業(yè)功能，推動(dòng)城中村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。福田區(qū)水圍村的29棟居民統(tǒng)建樓（俗稱(chēng)“農(nóng)民房”），率先被改造為深圳首批人才保障房社區(qū)，成為“青年之家”；公明下村二排西柚小鎮(zhèn)，植入技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)辦公、創(chuàng)業(yè)孵化、科技體驗(yàn)、商務(wù)會(huì)議五大功能平臺(tái)，成為名聲大振的產(chǎn)業(yè)空間。

固本強(qiáng)基出實(shí)招破難題，城中村發(fā)展“更持續(xù)”。

黨建統(tǒng)領(lǐng)，標(biāo)本兼治。三年綜合治理始終堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，以社區(qū)工作站和村股份公司為載體，建立健全黨建進(jìn)村工作機(jī)制，為城中村長(zhǎng)效治理提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。此外，大力推進(jìn)“物管進(jìn)村”，通過(guò)引進(jìn)專(zhuān)業(yè)物管公司、股份公司自行組建、委托運(yùn)營(yíng)等多種模式，強(qiáng)化對(duì)綜合治理后各類(lèi)設(shè)施的運(yùn)營(yíng)維護(hù)和管理。同時(shí)，創(chuàng)新多方參與的協(xié)同治理機(jī)制，建立每周五城中村“環(huán)境清潔日”等機(jī)制，組織發(fā)動(dòng)黨員干部、社區(qū)居民、志愿者等清理衛(wèi)生死角，逐步實(shí)現(xiàn)由政府“單向管理”向社會(huì)“共建共治”轉(zhuǎn)變。

如今，以推進(jìn)更加規(guī)范有效的基層治理為導(dǎo)向，搭建街道黨工委—社區(qū)黨委—村黨支部—各類(lèi)第三方管理機(jī)構(gòu)的基層治理架構(gòu)，綜合治理成效得到持續(xù)鞏固，激發(fā)城中村發(fā)展的新動(dòng)能。

市容呈現(xiàn)多維度立體之美

——戶(hù)外廣告管理：平衡城市秩序和活力需求。

從2012年開(kāi)始，城管部門(mén)對(duì)戶(hù)外廣告管理更加長(zhǎng)效治理，堅(jiān)持控制增量、減少存量，提升戶(hù)外廣告管理水平。一方面，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。出臺(tái)了戶(hù)外LED顯示屏設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃控制指引、戶(hù)外廣告設(shè)施設(shè)置負(fù)面清單等文件，使各類(lèi)商業(yè)主體在規(guī)劃的引領(lǐng)下合理設(shè)置戶(hù)外廣告，在全市探索戶(hù)外廣告與建筑立面一體化整治，更好地滿(mǎn)足城市環(huán)境整治和商業(yè)發(fā)展之間的需求。另一方面，加強(qiáng)規(guī)范管理。拆除整治各類(lèi)不規(guī)范的廣告設(shè)置，特別是對(duì)535塊立柱廣告進(jìn)行清理，消除城市公共安全隱患。加大減政放權(quán)力度，對(duì)一樓門(mén)店招牌實(shí)行備案管理，開(kāi)發(fā)“一樓門(mén)楣招牌備案管理系統(tǒng)”，商家線(xiàn)上填寫(xiě)相關(guān)信息即可完成招牌備案申請(qǐng)。2019年，深圳成為國(guó)家住建部規(guī)范戶(hù)外廣告設(shè)施管理試點(diǎn)城市，獲住建部肯定和示范推廣。

——城市家具管理：合理釋放城市公共空間。

2015年，深圳啟動(dòng)了城市家具專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，從頂層設(shè)計(jì)入手，充分考慮街道家具功能的實(shí)用性、規(guī)劃布局的合理性和維護(hù)監(jiān)管的長(zhǎng)效性等因素，對(duì)街道家具進(jìn)行規(guī)范管理。僅2015年全市就拆除、更新各類(lèi)破舊設(shè)施5417處（個(gè)）。經(jīng)過(guò)持續(xù)不斷的整治，廢棄電話(huà)亭、屋頂天線(xiàn)得到拆除或規(guī)范，城市街道家具進(jìn)一步精簡(jiǎn)優(yōu)化，但設(shè)置品質(zhì)、使用效率和城市公共空間利用率大幅提升。與此同時(shí)，健全完善了城市街道家具準(zhǔn)入退出機(jī)制，下放了相關(guān)審批事權(quán)，明確了責(zé)任主體，落實(shí)了日常管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

——建筑立面刷新：讓城市空間環(huán)境更美觀。

針對(duì)深圳早期建筑出現(xiàn)不同程度的破損、臟污情況，近年來(lái)，重點(diǎn)對(duì)主要道路建筑外立面，分年度、分區(qū)域有序組織開(kāi)展清洗和刷新整治工作，推動(dòng)空間美化，擦亮城市底色，提升城市顏值。自立面刷新工作啟動(dòng)以來(lái)，全市共完成刷新道路419條，刷新建筑7579棟，刷新面積11589.12萬(wàn)平方米。通過(guò)統(tǒng)一整治，有序推進(jìn)了城市建筑外墻的有機(jī)更新，城市整體環(huán)境更加協(xié)調(diào)、優(yōu)美。

市容環(huán)境治理一年一重點(diǎn)

近10年來(lái)，在統(tǒng)籌對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展持續(xù)整治和專(zhuān)項(xiàng)整治的同時(shí)，根據(jù)全市工作大局需要，結(jié)合全國(guó)文明城市創(chuàng)建、全市重大活動(dòng)、重要節(jié)點(diǎn)等，城管部門(mén)不定期組織開(kāi)展各類(lèi)市容環(huán)境集中整治行動(dòng)，一些市容頑疾得到了有效解決，“臟亂差”問(wèn)題顯著減少，使市容環(huán)境始終保持在高位水平，有力完成了重大活動(dòng)、重要節(jié)點(diǎn)環(huán)境保障任務(wù)。

2014年，組織開(kāi)展“雅、潔、序、品”整治行動(dòng)，狠抓口岸、碼頭、火車(chē)站、客運(yùn)站等市容環(huán)境功能完善提升，推進(jìn)國(guó)際化城市環(huán)境建設(shè)。

2016年，按照市委市政府“城市管理治理年”工作部署，在全市開(kāi)展以“亂扔亂堆垃圾”“亂張貼亂涂寫(xiě)”為重點(diǎn)的“雙治”百日行動(dòng)，共開(kāi)展各類(lèi)清理整治大行動(dòng)400多次，基本實(shí)現(xiàn)城市“地面不見(jiàn)暴露垃圾，墻面不見(jiàn)電話(huà)號(hào)碼”。

2017年，組織開(kāi)展城市管理短板攻堅(jiān)治理行動(dòng)，對(duì)包括城中村“臟亂差”、六亂一超、校外午托、垃圾收運(yùn)密閉化、黑煤氣安全隱患在內(nèi)的10項(xiàng)城市管理短板集中攻堅(jiān)，發(fā)力破解“城市病”。集中解決了一批長(zhǎng)期困擾我市城市管理治理的突出短板，城市運(yùn)行更加安全、有序。

2018年，組織開(kāi)展人行道凈化全面整治攻堅(jiān)，通過(guò)清、掃、拆、處罰等多項(xiàng)措施，清理各種廢棄和占道設(shè)施、整治占道經(jīng)營(yíng)、整治亂掛曬、清理亂搭建、清理亂堆放、清理亂張貼、亂涂寫(xiě)、亂刻畫(huà)等 11 項(xiàng)影響城市環(huán)境內(nèi)容，全面清理掉各種占道設(shè)施，行人過(guò)街更通暢。

2020年10月前，全面動(dòng)員、全力以赴，打造一批大尺度、高品質(zhì)、國(guó)際范的綠化、燈光景觀，完成鐵路沿線(xiàn)、口岸及原特區(qū)檢查站周邊環(huán)境綜合整治，以?xún)?yōu)美的環(huán)境迎接深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年。

2021年“七一”期間，在全市500多條城市道路懸掛近11萬(wàn)面五星紅旗，“中國(guó)紅”成為城市最美主題色，為慶祝建黨100周年?duì)I造莊重祥和、喜慶熱烈的良好氛圍，表達(dá)對(duì)黨的美好祝福。

霓虹閃爍 明暗有序

追光前行點(diǎn)亮鵬城夜之魅

十年追光前行，深圳城管部門(mén)始終堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)城市照明發(fā)展，在注重改善夜間出行環(huán)境、不斷滿(mǎn)足照明基本功能的同時(shí)，結(jié)合國(guó)際化大都市特征，廣泛應(yīng)用新能源新材料新技術(shù)，積極打造與城市發(fā)展定位相匹配的燈光景觀、燈光文化，營(yíng)造明暗有序夜間環(huán)境，塑造具有影響力的國(guó)際灣區(qū)夜景品牌，創(chuàng)建中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)城市照明建設(shè)新范例。

功能照明：道路路燈亮燈率99%，夜間出行更舒適。

2012年起，城管部門(mén)持續(xù)全面開(kāi)展“有路無(wú)燈、有燈不亮”改造，對(duì)原特區(qū)內(nèi)200多條道路路燈進(jìn)行梳理整治，道路路燈裝燈率達(dá)到100%；自2014年起，用3年時(shí)間，使原特區(qū)外市政道路路燈裝燈率達(dá)到100%。目前全市市政道路路燈設(shè)備完好率達(dá)98%，亮燈率達(dá)99%，處于全國(guó)領(lǐng)先水平。強(qiáng)力實(shí)施道路暗區(qū)整治，近年來(lái)重點(diǎn)針對(duì)人行道、人行通道、天橋、綠道等與市民出行息息相關(guān)的人行公共尺度功能照明環(huán)境進(jìn)行完善和提升。通過(guò)對(duì)人行通道照明設(shè)施合理化建設(shè)、規(guī)范化管理、安全化運(yùn)行等方式，構(gòu)建安全、舒適的人行通道照明環(huán)境。2022年，在全國(guó)率先開(kāi)展暗夜保護(hù)區(qū)建設(shè)，在大鵬新區(qū)打造全國(guó)首個(gè)“星空公園”。

景觀照明：助力夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展與旅游消費(fèi)。

獨(dú)特迷人的燈光夜景是一個(gè)城市魅力、活力的重要標(biāo)志，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”。近年來(lái)，深圳以“三軸·四核·五灣·六點(diǎn)”一體化空間景觀結(jié)構(gòu)為主線(xiàn)和框架，突出重點(diǎn)，打造精品，實(shí)施亮化提標(biāo)工程。完成了深南大道、濱河濱海、北環(huán)大道沿線(xiàn)樓宇、橋梁燈光景觀提升，以及福田中心區(qū)、南山后海中心、羅湖中心區(qū)、寶安中心等核心區(qū)夜景提升，相關(guān)項(xiàng)目榮獲國(guó)內(nèi)照明最高獎(jiǎng)“中照照明獎(jiǎng)”一等獎(jiǎng)2項(xiàng)，得到國(guó)內(nèi)照明行業(yè)高度認(rèn)可。通過(guò)立面、天際線(xiàn)、近人尺度等多種形式的表達(dá)，營(yíng)造了富有特色的都市夜景景觀，傳遞出深圳這座年輕城市的朝氣和活力。

燈光文化：搭建城市光影藝術(shù)的國(guó)際舞臺(tái)。

深圳是一座創(chuàng)新之城、設(shè)計(jì)之都。市城管部門(mén)充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極探索燈光與藝術(shù)文化的融合，讓光影藝術(shù)走進(jìn)市民生活，努力打造國(guó)際一流的城市燈光夜景品牌。

2020年、2021年，市城管部門(mén)舉辦了兩屆光影藝術(shù)季。2020年光影藝術(shù)季活動(dòng)的主題為“深臨其境”，兩個(gè)多月時(shí)間內(nèi)，活動(dòng)地點(diǎn)人流量累計(jì)達(dá)1023萬(wàn)人次。2021年光影藝術(shù)季以“光遇未來(lái)”為主題，活動(dòng)期間參與商圈的夜間人流和消費(fèi)數(shù)據(jù)亮眼。2021年，依托深港雙年展舉辦了“深圳市中心區(qū)光美術(shù)館創(chuàng)意設(shè)計(jì)大賽”，向全球征集創(chuàng)意設(shè)計(jì)作品，打造“城市光美術(shù)館展覽”，為城市與人帶來(lái)科技與藝術(shù)完美融合的美學(xué)場(chǎng)景。此外，積極組織開(kāi)展重大節(jié)日氛圍營(yíng)造工作，每年國(guó)慶期間，組織在全市城市道路燈桿設(shè)置國(guó)旗超過(guò)10萬(wàn)面，春節(jié)期間在城市道路燈桿和人行天橋懸掛燈籠超過(guò)10萬(wàn)個(gè)，在重要路段、節(jié)點(diǎn)行道樹(shù)懸掛小燈籠數(shù)十萬(wàn)串，營(yíng)造歡慶祥和的節(jié)日氛圍。

節(jié)能環(huán)保：改造20多萬(wàn)盞LED路燈，節(jié)電率超50%。

積極推進(jìn)城市照明低碳環(huán)保節(jié)能發(fā)展，2013年以來(lái)，城管部門(mén)全面推廣實(shí)施LED路燈改造。目前，全市改造20多萬(wàn)盞LED路燈，節(jié)電率超過(guò)50%，每年節(jié)電超過(guò)1.4億度。積極推進(jìn)智慧路燈研究及推廣，已開(kāi)展試點(diǎn)建設(shè)及數(shù)據(jù)測(cè)試；探索技術(shù)創(chuàng)新助力城市照明安全管理，近年來(lái)研究和推廣了道路照明直流供電系統(tǒng)，探究道路照明防漏電解決方案。不斷推進(jìn)城市照明智慧管理系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建全市城市照明智慧管理統(tǒng)一平臺(tái)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)路燈照明、景觀照明、智慧路燈等全業(yè)務(wù)、全要素和全流程的智能化監(jiān)控和精細(xì)化管理。（記者 林清容 劉甘霖 李剛）