南京作為全國(guó)第一批城市更新試點(diǎn)城市，為進(jìn)一步高質(zhì)量、高效能推進(jìn)城市更新工作，9月21日，現(xiàn)代快報(bào)記者從南京市建委獲悉，《南京市城市更新辦法（試行）》（征求意見(jiàn)稿）即日起向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)?！掇k法》中明確了城市更新職責(zé)分工、更新項(xiàng)目工作流程、需兩輪征詢物業(yè)權(quán)利人意見(jiàn)等內(nèi)容。

城市更新堅(jiān)持“留改拆”并舉

南京先行先試，探索創(chuàng)新城市更新工作機(jī)制、實(shí)施模式、支持政策、技術(shù)方法和管理制度，逐步總結(jié)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?！掇k法》正是在前期有益探索基礎(chǔ)上，總結(jié)提煉形成的規(guī)范性系統(tǒng)性文件。首先，明確城市更新的內(nèi)涵原則。將南京市城市更新定義為“堅(jiān)持‘留改拆’并舉、以保留利用提升為主，開(kāi)展的優(yōu)化空間形態(tài)、完善片區(qū)功能、增強(qiáng)安全韌性、改善居住條件、保護(hù)傳承歷史文化、促進(jìn)社會(huì)發(fā)展、提升環(huán)境品質(zhì)的活動(dòng)”，既強(qiáng)調(diào)保護(hù)利用、有機(jī)更新，也考慮南京實(shí)際，為統(tǒng)籌推進(jìn)征收、系統(tǒng)更新提供政策接口。

城市更新主要分四類，規(guī)劃編制應(yīng)體檢先行

如何更新？《辦法》明確城市更新專項(xiàng)規(guī)劃編制應(yīng)堅(jiān)持城市體檢先行。明確了城市更新實(shí)施主體在編制上報(bào)方案、產(chǎn)權(quán)歸集、辦理審批手續(xù)、組織實(shí)施、建設(shè)管理、不動(dòng)產(chǎn)登記、移交等方面的權(quán)利與義務(wù)；明確了專家委員會(huì)在城市更新規(guī)劃、方案論證、政策制定等方面的輔助決策作用，以及社區(qū)營(yíng)造（規(guī)劃）師在技術(shù)咨詢、方案制定、法律援助、公眾協(xié)調(diào)溝通等方面的專業(yè)支撐作用。

城市更新項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)消除既有建筑、設(shè)施、管線安全隱患，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施設(shè)置、歷史文化保護(hù)，有條件的可適度超前布局“新基建”，提升城市建設(shè)管理數(shù)字化智慧化水平。項(xiàng)目類型分為居住類、生產(chǎn)類、公共類及綜合類，其中：居住類是指對(duì)建筑密度較大、安全隱患較多、使用功能不完善、配套設(shè)施不齊全的老舊住宅片區(qū)進(jìn)行的更新。生產(chǎn)類是指對(duì)不符合發(fā)展導(dǎo)向、利用效率低下、失修失養(yǎng)的老舊廠區(qū)、園區(qū)、校區(qū)、樓宇等進(jìn)行的更新。公共類指對(duì)生態(tài)環(huán)境受損、配套設(shè)施陳舊、服務(wù)效能低下的城市山體、綠地廣場(chǎng)、城市公園、濱水空間、道路街巷等進(jìn)行的更新。綜合類指對(duì)城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)混雜的復(fù)合空間進(jìn)行的綜合更新。

兩輪征詢物業(yè)權(quán)利人意見(jiàn)，防止大拆大建

《辦法》還明確更新項(xiàng)目的工作流程。明確了“專項(xiàng)規(guī)劃編制——單元?jiǎng)澐帧w檢評(píng)估——單元策劃——項(xiàng)目計(jì)劃——實(shí)施方案——項(xiàng)目審批”等全流程管理要求，需通過(guò)兩輪意見(jiàn)征詢，保障物業(yè)權(quán)利人全過(guò)程參與更新，具體來(lái)說(shuō)，在單元策劃和項(xiàng)目實(shí)施方案階段開(kāi)展物業(yè)權(quán)利人意見(jiàn)征詢。對(duì)物業(yè)權(quán)利人或利害關(guān)系人在項(xiàng)目實(shí)施方案批準(zhǔn)后有較大異議，經(jīng)有權(quán)部門調(diào)解后仍無(wú)法達(dá)成一致的，可采取調(diào)整更新范圍方式繼續(xù)實(shí)施，也可暫緩實(shí)施。

《辦法》還提倡分類審慎處置既有建筑，防止大拆大建。除違法建筑和經(jīng)專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定為危房且無(wú)修繕保留價(jià)值的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑。對(duì)擬拆除的建筑，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)評(píng)估論證，公開(kāi)征求意見(jiàn)，嚴(yán)格履行報(bào)批程序。（記者 趙丹丹）