“紅城百色家鄉(xiāng)美，風(fēng)景宜人右江河。綠水青山織錦繡，老區(qū)人民唱?dú)g歌。”百色是滇黔桂三?。▍^(qū)）交界的交通樞紐和物資集散地，是大西南出海通道進(jìn)入廣西腹地的咽喉城市，因生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，百色獲得了“國(guó)家園林城市”“國(guó)家森林城市”等榮譽(yù)稱號(hào)。近年來(lái)，我市堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，建設(shè)生態(tài)城市，緊抓綠化工程，城市人居環(huán)境不斷改善，人民群眾生活質(zhì)量不斷提高，獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng)。

由自治區(qū)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)的《百色市城市綠化條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）將于2023年1月1日起正式施行?！稐l例》設(shè)五章共三十六條，對(duì)百色市加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)城市綠化事業(yè)發(fā)展，建設(shè)宜居城市，增進(jìn)人民身心健康具有重要意義。

立法為民，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向

百色作為全國(guó)沿邊重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)是重要的戰(zhàn)略定位。但城市綠化總量不高、任意占用綠地、城市綠化行政執(zhí)法缺乏可操作的法律依據(jù)等問(wèn)題客觀存在，直接影響百色城市綠化事業(yè)發(fā)展?！稐l例》突出服務(wù)宜居城市建設(shè)立法意圖，著力解決百色綠化發(fā)展不平衡、布局不合理、覆蓋率不高、執(zhí)法依據(jù)不足等突出問(wèn)題，以法的手段來(lái)彌補(bǔ)百色城市建設(shè)中的綠化“先天不足”。同時(shí)緊扣頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)空間規(guī)劃、全域規(guī)劃“一盤(pán)棋”，就政府及其組成部門(mén)的職責(zé)職權(quán)、城市綠化養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任人和公民個(gè)人的權(quán)利義務(wù)作出了完備的規(guī)定，職責(zé)定位清晰，可操作性強(qiáng)，體現(xiàn)了立法為民的宗旨。

強(qiáng)調(diào)理念，堅(jiān)持宜居引領(lǐng)

百色在城市綠化地方立法中，堅(jiān)持以打造“美麗百色·宜居城市”為引領(lǐng)，把綠色理念貫穿立法全過(guò)程。“為了促進(jìn)城市綠化事業(yè)發(fā)展，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗宜居城市，增進(jìn)人民身心健康……”《條例》開(kāi)篇明義，道明立法目的。

“融合宜居城市理念，讓綠意映高樓，美景入城來(lái)?！?021年12月30日，百色市人大常委會(huì)在對(duì)《條例》（草案）進(jìn)行第一次審議時(shí)，有部分組成人員認(rèn)為，其融入宜居城市理念不夠、前瞻性不足。在提出意見(jiàn)后，宜居城市理念貫穿在對(duì)《條例》的修改中：

基于對(duì)宜居城市建設(shè)指標(biāo)探索和工作的實(shí)際需要，第一次審議后，《條例》經(jīng)過(guò)多次研究討論和修改，對(duì)綠化覆蓋率、綠地率指標(biāo)和公園綠地服務(wù)半徑等指標(biāo)設(shè)置了要求。

《條例》把宜居作為城市綠化和城市生態(tài)的結(jié)合點(diǎn)，對(duì)城市綠化涉及規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、管理和行政執(zhí)法等方面做出整體制度設(shè)計(jì)和系統(tǒng)性制度安排，特別是對(duì)城市綠線劃定、永久保護(hù)綠地、城市生態(tài)效應(yīng)、公園綠地、立體綠化、古樹(shù)名木保護(hù)、園林管理等方面予以了規(guī)范和明確。

同時(shí)在其他條款中，也充分考慮了宜居城市建設(shè)的空間，從法規(guī)高度明確城市拓展要注重綠地、生態(tài)與自然風(fēng)貌和人文歷史元素相結(jié)合，形成生態(tài)型山水綠地，打造宜居空間。

開(kāi)門(mén)立法，匯聚多方智慧

在將近一年的時(shí)間里，《條例》經(jīng)過(guò)了數(shù)十次研究討論，20余次修改，市人大常委會(huì)會(huì)議3次審議，無(wú)論是結(jié)構(gòu)還是內(nèi)容，都有了較大變化，但堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法這一點(diǎn)始終得到堅(jiān)持。

起草初期，采取多種途徑，廣泛聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)、人大代表、人民群眾的意見(jiàn)，全面收集了解全市綠化現(xiàn)狀，篩選出24個(gè)需要通過(guò)立法來(lái)解決的具體問(wèn)題。

二次審議后，將《條例》（草案）書(shū)面發(fā)函征求相關(guān)單位的意見(jiàn)，并在百色人大網(wǎng)全文公布，廣泛征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。

市人大法制委、常委會(huì)法工委多次組織專題研究討論，將《條例》放到基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見(jiàn)建議。先后組織開(kāi)展2次專家論證，充分征求自治區(qū)人大常委會(huì)法工委等自治區(qū)相關(guān)部門(mén)，高校、律所等單位的專家學(xué)者意見(jiàn)，廣泛借智聚力。

第二次審議后直至第三次審議和表決前，百色市人大常委會(huì)先后16次組織人員對(duì)收集到的意見(jiàn)建議逐條、逐款、逐項(xiàng)、逐字、逐句認(rèn)真研究，對(duì)《條例》草案進(jìn)行修改完善；對(duì)于一些未采納的意見(jiàn)，充分說(shuō)明理由。

緊貼實(shí)際，“百色味道”濃郁

“我看明白了，不能隨意占用或者是損毀小區(qū)里的綠化用地，如果以后開(kāi)發(fā)商、物業(yè)公司或者是有其他人這么做，就要依法承擔(dān)責(zé)任，這規(guī)定不錯(cuò)！”旁聽(tīng)百色市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議的人大代表羅新勇在瀏覽完《條例》（草案）第三十一、三十二條規(guī)定后，從5000多字的《條例》里準(zhǔn)確找到了自己最關(guān)心的問(wèn)題，他認(rèn)為，這條規(guī)定未來(lái)將會(huì)大大減少開(kāi)發(fā)商占用規(guī)劃綠地建房的行為，為業(yè)主帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。

值得一提的是，《條例》內(nèi)容緊貼百色實(shí)際：

一是為了突出百色生態(tài)型山水綠地的風(fēng)貌和特點(diǎn)，《條例》對(duì)特色綠化進(jìn)行了規(guī)定：一要優(yōu)化綠化植物配置，由有關(guān)部門(mén)編制鄉(xiāng)土樹(shù)種名錄，以鄉(xiāng)土樹(shù)種為主，科學(xué)合理配置喬、灌、花、草等植物，優(yōu)化樹(shù)種結(jié)構(gòu)，支持和鼓勵(lì)種植鄉(xiāng)土珍貴樹(shù)種，避免選用易致人體過(guò)敏的樹(shù)種；二要對(duì)城市道路綠化進(jìn)行精細(xì)化管理，新建、改建、擴(kuò)建的城市道路要注重打造“一路一特色”的綠化景觀，形成豐富多樣的特色道路綠化景觀品牌。

二是作為西部陸海新通道西線重要節(jié)點(diǎn)城市，右江河穿百色城而過(guò)，隨著百色水利樞紐通航設(shè)施工程加快建設(shè)，右江航道將成為西南成渝地區(qū)、云貴地區(qū)及百色的大宗貨物出海運(yùn)費(fèi)最低最便捷的通道。為此，《條例》規(guī)定“加強(qiáng)右江沿岸綠化建設(shè)，依托右江及其沿岸自然景觀建設(shè)公園綠地或者防護(hù)綠地，打造右江生態(tài)廊道，形成藍(lán)綠相融的右江自然生態(tài)帶。城市其他江河、湖泊沿岸應(yīng)當(dāng)按照城市綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行綠化建設(shè)?！薄稐l例》與《百色市右江流域水環(huán)境保護(hù)條例》相互銜接，切口小，意義大。

三是為進(jìn)一步加強(qiáng)百色城市古樹(shù)資源保護(hù)管理，《條例》將樹(shù)齡五十年以上不足一百年、尚未納入古樹(shù)名木保護(hù)范圍的城市樹(shù)木列為古樹(shù)后續(xù)資源進(jìn)行保護(hù)。充分考慮了本地保護(hù)古樹(shù)后續(xù)資源的強(qiáng)烈需求，加強(qiáng)了古樹(shù)后續(xù)資源的管養(yǎng)保護(hù)。

四是通過(guò)專條規(guī)定將百色市具有特殊歷史文化價(jià)值或者生態(tài)功能、服務(wù)功能突出，具有長(zhǎng)期保護(hù)價(jià)值的城市綠化用地確定為永久保護(hù)綠地進(jìn)行保護(hù)，以實(shí)現(xiàn)歷史風(fēng)貌保護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。（記者 黃子媚）