文明養(yǎng)犬與群眾生活息息相關，關系文明城市創(chuàng)建，社會關注度高，影響范圍廣。為進一步加強我市養(yǎng)犬管理工作，規(guī)范養(yǎng)犬行為，提升城市文明形象，今年8月31日，合肥市十七屆人大常委會第四次會議通過了《關于修改〈合肥市養(yǎng)犬管理條例〉的決定》（下稱《決定》），9月29日，安徽省十三屆人大常務委員會第三十六次會議批準。

《決定》對9個條款進行了修改，其中，對流浪犬的控制和處置閉環(huán)管理提供了法律依據(jù)，更加明確了主管部門的職責和養(yǎng)犬人的義務，自2022年11月1日施行。

堅持問題導向

2021年5月1日修訂實施的《中華人民共和國動物防疫法》對未按要求進行犬只免疫、擅自掩埋犬只尸體等行為，明確了法律責任，作出了處罰規(guī)定?！逗戏适叙B(yǎng)犬管理條例》（下稱《條例》）部分內(nèi)容與之不相一致，有必要作出相應修改。

市人大常委會及時將《條例》修改列入本年度工作要點。為做好這項工作，今年5月，市人大常委會開展了《條例》執(zhí)法檢查，全面了解《條例》實施情況，執(zhí)法檢查時堅持問題導向，為修改《條例》奠定了堅實的基礎。

執(zhí)法檢查組線上征求意見，線下上門調(diào)查，發(fā)放問卷，面向群眾開展?jié)M意度測評，還組織召開多方座談會，面對面了解群眾訴求。在居民小區(qū)、公園廣場、犬只診療經(jīng)營機構(gòu)等點位全方位開展實地檢查，在“早6晚7”遛犬集中時段，隨機開展暗訪，了解真實情況。

執(zhí)法檢查組充分肯定了《條例》的實施成效，指出《條例》實施對規(guī)范群眾養(yǎng)犬行為、推進合肥文明城市創(chuàng)建，提供了有力的法治保障。

檢查發(fā)現(xiàn)，我市暫無政府出資建設的犬只收容場所，主要通過委托具備相應動物防疫條件并配備無害化處理設施的第三方開展犬只收容處置工作，《條例》涉及的犬只收容場所設置、管理等內(nèi)容需要調(diào)整完善。此外，流浪犬的控制和處置、接種狂犬疫苗等，也需要進一步明確職責，加以規(guī)范。

職責更加明確

《條例》第六條修改為：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當收集本區(qū)域養(yǎng)犬信息，配合有關部門做好養(yǎng)犬管理工作，組織協(xié)調(diào)居民委員會、村民委員會，做好本區(qū)域流浪犬的控制和處置?！毙薷暮?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處承擔配合本區(qū)域流浪犬的控制和處置工作，緩解了“流浪犬不好管理”的難題。

《條例》將第二十六條修改為：“市、縣（市）人民政府應當按照實際需要，通過建設、購買服務或者其他方式設置犬只收容場所，配備無害化處理設施，并組織做好動物防疫等監(jiān)管工作?！边@表明，規(guī)范養(yǎng)犬管理全過程，最終實現(xiàn)了“閉環(huán)”，扣牢了最后一粒“扣子”。

《條例》第十一條修改為：“養(yǎng)犬人應當在犬只出生滿三個月或者免疫接種狂犬病疫苗間隔期滿時，將犬只送至農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門規(guī)定的免疫點進行免疫接種狂犬病疫苗，并取得犬只免疫證明；取得犬只免疫證明后二十日內(nèi)，攜帶犬只到公安機關規(guī)定的地點辦理養(yǎng)犬登記?！别B(yǎng)犬人必須按照規(guī)定為犬只接種狂犬疫苗得到進一步規(guī)范明確。

第十二條修改為：“養(yǎng)犬人應當依照國家有關規(guī)定，定期為犬只進行狂犬病免疫接種?！眲h除了“一般管理區(qū)域”的前提，這意味著，養(yǎng)犬人不論在重點管理區(qū)域還是一般管理區(qū)域，都要定期為犬只進行狂犬病免疫接種。此外，結(jié)合有關上位法和我市實際情況，《條例》還進行了其他修改，文字表述更加完善規(guī)范。

更加切實可行

為做好《條例》修改工作，市人大常委會監(jiān)察和司法工委、法工委與市政府相關部門多次溝通協(xié)調(diào)，對《條例》部分條款的修改進行了認真研究。市公安局負責起草《條例（修改草案送審稿）》，隨后，會同市司法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門共同研究，達成一致意見，形成《決定（草案）》，并經(jīng)市政府常務會議審議通過。

在接到市政府《決定（草案）》后，市人大常委會監(jiān)察和司法工委進行初步審查，并報市人大監(jiān)察和司法委員會審議，認為《決定（草案）》與上位法不相抵觸，進一步完善了犬只收容場所設置、理順了養(yǎng)犬管理相關部門職責，符合實際，切實可行，同時提出了不少修改意見和建議。

“關于犬繩1.5米的規(guī)定過于細化”“要明確犬只收容場所的主管部門”……在市十七屆人大常委會第四次會議分組審議中，常委會組成人員針對修改《條例》展開討論，提出了一系列意見建議，讓修改后的《條例》更加切實可行。

《決定》將于2022年11月1日起施行。市人大常委會相關負責人表示，《決定》的施行，將更好助推文明新風，為我市文明城市創(chuàng)建提供有力法治保障。市人大常委會將持續(xù)關注修改后的條例實施情況，督促市政府有關部門采取有效措施，穩(wěn)步推動《條例》落實見效。（記者 周勇）