黃浦江畔“跑族”云集、蘇州河上賽艇翻飛、昔日的工廠倉庫變身“網(wǎng)紅”打卡點(diǎn)……上海的母親河黃浦江和蘇州河，不斷為群眾提供更優(yōu)的公共空間和公共服務(wù)。從“一江一河”這一城市“橫切面”，不難窺見“人民城市”理念給上海城市治理帶來的巨變。

2日，時(shí)隔8年重回起源地的世界城市日全球主場(chǎng)活動(dòng)在上海落幕。在系列論壇上，人民城市建設(shè)成為國內(nèi)外專家熱議的話題。多個(gè)入選全球城市治理案例的中國城市樣本，向世界展示了“城市讓生活更美好”的中國方案。

把最好的資源留給人民

近鄰蘇州河，遠(yuǎn)眺黃浦江，河濱大樓坐擁“一江一河”雙重水景，推窗即見外灘萬國建筑博覽群和陸家嘴金融城的勝景。目前，這座近百歲高齡的老建筑正煥新為“河濱會(huì)客廳”，原來不對(duì)外開放的空間被改造為社區(qū)居民的共享空間、議事協(xié)商的空間、鄰里交往的空間。

上海市虹口區(qū)北外灘街道黨工委副書記陳葉丹介紹說，河濱大樓曾被譽(yù)為“遠(yuǎn)東第一公寓”。因其獨(dú)具特色的現(xiàn)代派建筑風(fēng)格，河濱大樓成為許多影視作品的取景地?！拔覀冋铝τ谧屵@座優(yōu)秀歷史建筑從‘可閱讀’到‘可會(huì)客’，讓居民游客從‘可進(jìn)入’到‘能互動(dòng)’。”

黃浦江、蘇州河是上海城市的“母親河”。170多年前上海開埠，“一江一河”兩岸開始成為商船云集、中外貿(mào)易的“大碼頭”，中國最早的現(xiàn)代化水廠、船廠、煤氣廠、紡紗廠都在這里誕生。隨著城市發(fā)展，不少工廠、碼頭、倉庫等依水而建，大量工業(yè)廢水、生活污水排入，上世紀(jì)20年代開始水質(zhì)變差，70年代末水質(zhì)惡化。

近年來，上海加快調(diào)整江河岸線的功能布局，全面實(shí)施濱水公共空間的改造提升，先后實(shí)現(xiàn)了黃浦江核心段45公里岸線、蘇州河中心城區(qū)42公里岸線貫通，實(shí)現(xiàn)還水于民、還岸于民，昔日的“工業(yè)銹帶”逐步蛻變?yōu)榻裉焖?、岸美、宜游的“生活秀帶”?/p>

2018年以來，上海聚焦蘇州河兩岸貫通和品質(zhì)提升工程，著眼于滿足人民對(duì)美好生活的向往，蘇州河從單一的水質(zhì)治理逐步向營造高品質(zhì)生活岸線轉(zhuǎn)變。從2018年至2020年的三年時(shí)間內(nèi)，蘇州河沿岸累計(jì)辟通了63處“斷點(diǎn)”，新建了約15公里濱河“綠道”，實(shí)現(xiàn)了中心城區(qū)42公里岸線基本貫通，串連了蘇州河兩岸約150公頃綠地和開放空間。如今，漫步“一江一河”沿岸，群眾可以體驗(yàn)到各富特色的高品質(zhì)濱水公共空間：水岸陽臺(tái)、健身步道、歷史畫廊、海派博覽風(fēng)情帶……

在復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院教授劉建軍看來，貫通后的上海“一江一河”岸線，可以說是世界范圍內(nèi)品質(zhì)最高的濱水公共空間之一。上海市民從“沿河不見河”到擁有“家門口就有美景”的好生活，“一江一河”的貫通成為“人民城市”建設(shè)的生動(dòng)注腳，引領(lǐng)了全球城市可持續(xù)發(fā)展。

隨著生活水平的提高，很多人對(duì)城市的期盼，從過去的修路架橋、菜籃子、米袋子，轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟墓部臻g、更美的生態(tài)環(huán)境。呼應(yīng)這種需求，上海、北京等城市正把一些經(jīng)濟(jì)價(jià)值極高的土地用來建設(shè)公園綠地、健身場(chǎng)所、文化空間。

位于浦東新區(qū)后灘的2010年上海世博會(huì)會(huì)址，如今正定位于建成世界一流的世博文化公園?？赏?、宜賞湖、能爬“山”，寸土寸金的濱江岸線全面建成后將成為上海中心城區(qū)最大的沿江公園綠地。以市場(chǎng)價(jià)值估算，這塊地至少上千億元。但是，秉承“把最好的資源留給人民”的理念，上海的選擇不是蓋商務(wù)樓、搞大開發(fā)，而是讓市民游客得以走進(jìn)、休憩。

練好“繡花功”推進(jìn)精細(xì)化治理

一流的城市要有一流的治理。在2022年世界城市日全球主場(chǎng)活動(dòng)中，上海向各方呈現(xiàn)了“人民城市”在精細(xì)化治理方面的新舉措。

——“兩張網(wǎng)”助力精細(xì)化治理

一片巴掌大小的小紙片被隨意丟在地上，通過街面攝像頭自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)派單，紙片就被得到指令的網(wǎng)格員清理進(jìn)垃圾桶。在“一網(wǎng)統(tǒng)管”城市運(yùn)行系統(tǒng)里，每一塊玻璃、每一臺(tái)車都擁有“身份檔案”，政務(wù)部門可以實(shí)現(xiàn)“一屏觀天下”?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”通過遍布全城的傳感器、攝像頭，將氣象、交通、安全等八大方面、430多類、1萬多項(xiàng)指標(biāo)納入其中，實(shí)時(shí)感知城市生命體征，努力實(shí)現(xiàn)“治未病”“防未然”。

居住證續(xù)簽、水電煤過戶繳費(fèi)……市民只要?jiǎng)觿?dòng)手指，就能足不出戶把事辦了。上海政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”自2018年上線以來，共接入各類事項(xiàng)3556項(xiàng)、累計(jì)辦件量2.63億件，努力讓市民企業(yè)“辦事像網(wǎng)購一樣方便”。

“一網(wǎng)管全城、一屏觀天下”，依托政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，智慧城市建設(shè)正在構(gòu)建上海經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理、城市治理統(tǒng)籌推進(jìn)和有機(jī)銜接的治理體系。

上海市政府副秘書長、城市運(yùn)行管理中心主任徐惠麗說，未來上海還將迭代升級(jí)“城市運(yùn)行數(shù)字體征系統(tǒng)”，出具更加精準(zhǔn)的“城市體檢報(bào)告”，切實(shí)提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

——以“繡花功夫”提升城市溫度

上海城市治理的“繡花功夫”在日常生活中隨處可見。

在上海市長寧區(qū)，一些社區(qū)為獨(dú)居老人安裝了智能水表，一旦12小時(shí)內(nèi)讀數(shù)低于0.01立方米，居委會(huì)便會(huì)立即收到信號(hào)，及時(shí)派專人上門查看。任何預(yù)警，最終都會(huì)通過家屬或社區(qū)干部確認(rèn)形成工作閉環(huán)，有效確保了獨(dú)居老人的安全，暖心之舉曾數(shù)次沖上熱搜。

虹口區(qū)一些社區(qū)為高齡獨(dú)居或孤老殘疾人員家庭裝上了“智能電表”，即在電表之上裝了一個(gè)智能斷路器，只要用電情況發(fā)生異常，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)觸發(fā)報(bào)警。虹口區(qū)歐陽路街道辦事處工作人員表示，在電表上安裝智能斷路器后，電子芯片會(huì)自動(dòng)收集并分析老人的用電情況，并總結(jié)出近20天的用電規(guī)律?！叭绻悄軘嗦菲靼l(fā)現(xiàn)老人家用電異常，如平時(shí)不開燈的時(shí)間段忽然開燈，或是家里長時(shí)間沒有用電，會(huì)將信息推送至兩名提前設(shè)置的緊急聯(lián)絡(luò)人手機(jī)上。此外，智能斷路器如果發(fā)現(xiàn)老人家用電量超負(fù)荷，會(huì)自動(dòng)斷電，減少獨(dú)居老人因用電不當(dāng)引發(fā)火災(zāi)等事故?！?/p>

——用一個(gè)個(gè)細(xì)節(jié)提升人民幸福感

2021年，上海啟動(dòng)了第二輪城市管理精細(xì)化三年行動(dòng)計(jì)劃，一批民生實(shí)事項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)。

始建于1924年、位于上海衡復(fù)歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)的武康大樓，于2019年徹底告別周邊上空的“蜘蛛網(wǎng)”，成了上海的網(wǎng)紅打卡地。每到節(jié)假日，來武康大樓附近拍照打卡的市民游客絡(luò)繹不絕。

原來的武康大樓年久失修，周邊道路架空電線和各式立桿隨處可見，讓人“拿得起相機(jī)、按不下快門”。在2019年的大修中，不僅大樓“體內(nèi)”安裝了如電燈開關(guān)大小的智能傳感器，外圍密布的電線也全部被收拾干凈、埋入地下，展現(xiàn)出舒朗的天際線。無論燦爛晴空下，或是迷離雨霧中，隨手拍攝的武康大樓都?xì)赓|(zhì)超群、美成大片。

2020年10月起，武康大樓街區(qū)又開啟了“微更新模式”，優(yōu)化、移除的“城市家具”達(dá)109處之多，涵蓋信號(hào)燈綜合桿優(yōu)化、冗余立桿移除、空調(diào)外機(jī)隱藏等。文藝書店、網(wǎng)紅咖啡店、專業(yè)書店、文創(chuàng)展覽……多元業(yè)態(tài)齊集于此，在提升周邊居民獲得感的同時(shí)，也為市民游客帶來了“建筑可閱讀”“街區(qū)可漫步”的趣味體驗(yàn)。

“所有的精細(xì)化治理發(fā)展成果，最終都要落實(shí)到提升老百姓幸福指數(shù)上?！鄙虾Ｊ凶〗ㄎ魅我P說，如何把民生實(shí)事的難點(diǎn)、細(xì)節(jié)問題規(guī)劃、建設(shè)、管理好，考驗(yàn)城市管理者的“繡花功夫”。

寓全過程人民民主于高效能治理

如今在上海，大到城市規(guī)劃、小至身邊煩惱，嵌入城市方方面面的開放平臺(tái)都廣開大門聽取群眾意見。通過主動(dòng)問政于民、問需于民、問計(jì)于民，上海不斷把群眾的“想法”變成工作的“辦法”，把群眾的“金點(diǎn)子”變成發(fā)展的“金鑰匙”。

位于黃浦區(qū)的紫荊居民區(qū)樓道堆物現(xiàn)象一度較為普遍，物業(yè)三天一次的保潔工作不能滿足居民的衛(wèi)生需求，居民對(duì)樓道臟亂差問題也感覺非常鬧心。2021年，紫荊居民區(qū)黨總支、居委會(huì)決定響應(yīng)居民呼聲，通過自治開展治理。

通過召開議題征詢會(huì)，696戶居民們通過了該自治項(xiàng)目；又通過2次聽證會(huì)，居委會(huì)與物業(yè)、業(yè)委會(huì)和居民達(dá)成共識(shí)，形成了相關(guān)方案和推進(jìn)辦法。方案公示后，樓內(nèi)居民紛紛按照樓組公約完成了自家門前的堆物清理。面對(duì)居民進(jìn)一步更新樓道的需求，居委會(huì)牽頭與相關(guān)方多次協(xié)調(diào)，最后約定了每戶1700元的分?jǐn)偡桨浮?/p>

發(fā)軔于黃浦區(qū)五里橋街道、推廣到全上海、融入于地方立法的“三會(huì)”制度——聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)，已經(jīng)成為上海培育全過程人民民主的成功探索。上海市黃浦區(qū)副區(qū)長林競(jìng)君說，“三會(huì)”制度的發(fā)展實(shí)踐，健全了基層協(xié)商制度體系，將全過程民主貫穿到基層治理的全領(lǐng)域，讓人人都能有序參與治理，把人民民主的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成治理效能。

黨的二十大報(bào)告提出，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。

上海建設(shè)有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市，不是過去其他社會(huì)主義國家城市的再版，也不是西方城市的翻版，而是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的人民城市建設(shè)的新版。在1日舉行的人民城市主題論壇上，上?！堵鋵?shí)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程上海自評(píng)估報(bào)告》2022版得到聯(lián)合國人居署的重點(diǎn)推介，未來將努力探索和形成城市現(xiàn)代化建設(shè)、可持續(xù)發(fā)展的上海范例。（記者 鄭鈞天 陳愛平 丁汀）