——南昌市創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境執(zhí)法方式護航企業(yè)綠色發(fā)展

執(zhí)法人員在中控室查看停爐運行記錄

環(huán)保設(shè)施運行狀態(tài)在線監(jiān)測系統(tǒng)

執(zhí)法人員在企業(yè)查看環(huán)保設(shè)施運行情況

“排污許可工作要做在前面，千萬別因為排污問題影響項目進展……”新春伊始，市生態(tài)環(huán)境執(zhí)法人員深入我市重點排污企業(yè)和重大重點項目現(xiàn)場，圍繞建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境保護事中事后監(jiān)督管理、排污許可管理等企業(yè)重點關(guān)注事項，主動跟蹤服務(wù)，指導(dǎo)梳理工作脈絡(luò)，提醒企業(yè)重點關(guān)注較易忽視環(huán)節(jié)，加快推進項目建設(shè)，這是市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊做好生態(tài)環(huán)境執(zhí)法工作，服務(wù)企業(yè)發(fā)展的一個日常寫照。

近年來，市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊不斷優(yōu)化執(zhí)法方式、提升服務(wù)效能、精準(zhǔn)助企紓困，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，助推南昌經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

  “幫扶式”執(zhí)法找隱患補短板

“標(biāo)識牌為什么沒有按規(guī)范設(shè)置？”“臺賬記錄酸溶渣、水溶渣用覆膜袋作為容器累計存放19.2噸，實際存放數(shù)量少于臺賬記錄的數(shù)量，缺失的這部分放射線固體廢物流向何處？”日前，市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊昌北大隊隊長陳榕帶領(lǐng)相關(guān)執(zhí)法人員深入江西金世紀(jì)新材料股份有限公司開展“幫扶式”執(zhí)法檢查，全面查看企業(yè)生產(chǎn)車間及生產(chǎn)流程，重點對放射性廢物產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移和處理等全過程“號脈體檢”。  

“不同類型的企業(yè)檢查內(nèi)容各不相同，針對生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生污水、廢水的企業(yè)，我們主要檢查廢水處理設(shè)施運行情況；涉氣行業(yè)企業(yè)，重點檢查大氣污染防治設(shè)施及在線監(jiān)控設(shè)施是否正常運行。”陳榕說，金世紀(jì)是一家從事稀土化合物、稀土金屬等應(yīng)用產(chǎn)品的高新技術(shù)企業(yè)，由于稀土礦中含有放射性元素，生產(chǎn)過程中會產(chǎn)生放射性固體廢物。針對這類企業(yè)，放射性廢物管理臺賬、危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單是否齊全，放射性廢物貯存、堆放場地是否規(guī)范等內(nèi)容是他們檢查的重點。

  記者了解到，放射性廢物處置不當(dāng)會危害當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，影響周邊居民身體健康，甚至造成安全事故。檢查中，執(zhí)法人員注意到該企業(yè)水泥渣地周邊未設(shè)置電離輻射標(biāo)志，存在一定的環(huán)境風(fēng)險隱患。為此，執(zhí)法人員現(xiàn)場制作問題整改清單，向該企業(yè)相關(guān)負責(zé)人管建紅指明整改要求，劃定整改期限，限時整改到位。

“執(zhí)法人員通過檢查及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)潛在的環(huán)境問題和日常管理漏洞，耐心地指導(dǎo)我們?nèi)绾我?guī)范放射性廢棄物貯存場所設(shè)置、完善危廢識別標(biāo)志、做好臺賬管理、個人防護監(jiān)測等危險廢物規(guī)范化管理措施，幫助我們從源頭防范化解重大風(fēng)險?！苯舆^整改清單后，該企業(yè)立馬行動，在兩天內(nèi)將清單上的問題整改落實到位。

以幫促改，不僅提升了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能，還為企業(yè)帶來實實在在的實惠，使企業(yè)自覺守法、主動治污的氛圍越來越濃。“我們根據(jù)要求制定放射性物料監(jiān)測方案，定期開展監(jiān)測工作，并進一步完善、規(guī)范放射性廢棄物暫存場所的建設(shè)和臺賬，合理劃分貯存區(qū)域，目前放射性廢渣庫在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上增加了一臺大型水泵，采購了個人劑量計，并要求每季度開展一次個人劑量監(jiān)測。”管建紅坦言，現(xiàn)在企業(yè)環(huán)境管理水平逐步得到提升，發(fā)展也越來越好，這都離不開執(zhí)法人員的幫助，以前很怕執(zhí)法人員來檢查，現(xiàn)在盼著其多來指導(dǎo)。

“在線”執(zhí)法提高監(jiān)管效能

當(dāng)前，基層普遍存在環(huán)境執(zhí)法人員不足的現(xiàn)象，往往十幾個人要面對上千家企業(yè)，導(dǎo)致對許多企業(yè)的監(jiān)管力度不足，不能仔細分析問題并予以解決。為適應(yīng)生態(tài)環(huán)境治理體系現(xiàn)代化建設(shè)需要，市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境監(jiān)管手段和監(jiān)管方式，對環(huán)境管理水平高、環(huán)境評價信用好的企業(yè)實行生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理，集中力量對那些長期高污染的企業(yè)進行專項整治。

據(jù)介紹，正面清單是對企業(yè)環(huán)境守法的一種激勵，對于企業(yè)而言，進入正面清單就可以享受差異化管理。比如，檢查以非現(xiàn)場方式開展，非必要不開展現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)問題由企業(yè)自行核查、自證整改，優(yōu)先保障企業(yè)正常生產(chǎn)。

在具體實踐中，執(zhí)法人員利用用電監(jiān)控、在線監(jiān)測、視頻監(jiān)控等多個平臺對納入正面清單的企業(yè)開展非現(xiàn)場執(zhí)法。以用電監(jiān)控監(jiān)管為例，記者在執(zhí)法人員的電腦上打開環(huán)保設(shè)施運行狀態(tài)在線監(jiān)測系統(tǒng)，只見企業(yè)用電量統(tǒng)計、今日異常狀態(tài)監(jiān)測、確認報警次數(shù)等信息清楚呈現(xiàn)。當(dāng)點擊運行監(jiān)測模塊時，電腦突然彈出一條報警信息：“1月31日，江西長城防護裝備實業(yè)有限公司環(huán)保設(shè)施異常關(guān)閉。”不到一分鐘，市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊執(zhí)法四科科長趙然收到同樣的短信提示。隨后，他立即通知屬地執(zhí)法人員趕往現(xiàn)場了解實情。

趙然指著江西長城防護裝備實業(yè)有限公司的數(shù)據(jù)詳情圖說，紅色線條是生產(chǎn)設(shè)備、綠色線條是環(huán)保設(shè)備、綠色虛線是環(huán)保設(shè)備的閾值，瀏覽這些線條的走勢，他們可動態(tài)監(jiān)測排污企業(yè)的生產(chǎn)、治污設(shè)施運行情況。

放大該公司數(shù)據(jù)詳情的坐標(biāo)軸，記者看到在1月31日下午4點至5點之間，坐標(biāo)軸上出現(xiàn)一段粉色豎狀圖，“如圖所示，這段時間生產(chǎn)設(shè)施的功率為0.608千瓦，超過了生產(chǎn)運行閾值0.4千瓦，代表企業(yè)正在進行生產(chǎn)，但環(huán)保設(shè)備的運行功率為0千瓦，沒有超過環(huán)保設(shè)備的運行閾值7千瓦，說明環(huán)保設(shè)備未正常運行。”趙然表示，通過后臺關(guān)聯(lián)分析，他們能迅速發(fā)現(xiàn)污染防治設(shè)施未開啟、異常關(guān)閉、減速、空轉(zhuǎn)、降頻等非正常運行情況。

目前，全市已有68家排污企業(yè)的生產(chǎn)線安裝了用電監(jiān)控設(shè)備，通過對企業(yè)總用電量、生產(chǎn)設(shè)施用電量、環(huán)保治理設(shè)施用電量的24小時不間斷全過程遠程監(jiān)測，精準(zhǔn)掌握治污設(shè)施的運行情況，這是我市利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開展非現(xiàn)場執(zhí)法的一個縮影。去年以來，我市對納入正面清單的423家企業(yè)開展非現(xiàn)場執(zhí)法2379次，通過在線監(jiān)測平臺實現(xiàn)了“過程＋結(jié)果”雙重監(jiān)管，為依法治污提供了精準(zhǔn)線索。

  柔性化執(zhí)法 彰顯執(zhí)法溫度

“這次就對你們免予處罰，希望你們引以為戒，加強日常管理，杜絕此類違法行為再次發(fā)生……”日前，市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊召開生態(tài)環(huán)境違法企業(yè)約談會，對19家免予行政處罰的生態(tài)環(huán)境輕微違法企業(yè)開展集中教育。

會上，市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊支隊長熊清平就此次約談會提出了目標(biāo)和要求，向企業(yè)宣講環(huán)保法律法規(guī)相關(guān)要求，針對企業(yè)當(dāng)前面臨的環(huán)境問題，從執(zhí)法監(jiān)管角度提出整改意見，并要求參會企業(yè)簽訂生態(tài)環(huán)境保護承諾書。參會企業(yè)代表分別從企業(yè)自身的實際情況出發(fā)，就違法行為思想認識、整改及落實情況進行輪流發(fā)言。熊清平說，“考慮到這些企業(yè)是首次違法，且危害后果輕微，整改及時有效，符合免罰清單規(guī)定的免罰情形，依法不予以處罰?！?/p>

熊清平口中的免罰清單指的是《南昌市生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法領(lǐng)域首次輕微違法行為免罰清單》（以下簡稱《清單》），是我市生態(tài)環(huán)境部門積極探索推行包容審慎監(jiān)管，推行柔性執(zhí)法的一項重要舉措。對中小企業(yè)來說，給其一次改過自新的機會，企業(yè)就能繼續(xù)發(fā)展；對大型企業(yè)而言，處罰會影響到企業(yè)的融資、貸款和上市。對此，我市生態(tài)環(huán)境部門建立了“免罰清單”制度，積極倡導(dǎo)柔性執(zhí)法，對輕微違法行為符合免罰條件的企業(yè)均以整改為主。

據(jù)了解，《清單》對建設(shè)項目管理、水氣污染防治、固體廢物污染防治、環(huán)境信息公開、臺賬管理等多個方面，11種情節(jié)輕微、危害不大并及時改正的輕微違法行為不予處罰，充分給予企業(yè)適度的容錯改正空間。

“容錯免罰”不是“免責(zé)了事”。記者注意到，《清單》的適用范圍緊扣“初次違法、危害后果輕微、違法行為人及時改正”等方面，雖然免除或減輕行政處罰，但是企業(yè)本身應(yīng)履行的糾正違法行為、消除影響等責(zé)任仍在?！盀樽龅健p罰分明’，避免‘一免了之’，我們在辦案過程中采取簽訂承諾書等方式教育、引導(dǎo)、督促企業(yè)自覺守法，對再次違反的當(dāng)事人按照規(guī)定予以行政處罰?！毙芮迤奖硎?。

今年以來，我市共對符合條件的8家企業(yè)免除罰款金額101.21萬元，減輕處罰2件，減輕金額40萬元。下一步，市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊將緊緊圍繞服務(wù)為民的執(zhí)法理念，立足部門職能對企業(yè)落實寬嚴(yán)相濟、法理相融的柔性執(zhí)法，幫助企業(yè)增強守法的意識，進一步壓實環(huán)境保護主體責(zé)任，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。（ 游晗彬 鄒佳伶 文/圖）