近日，《銀川市住宅小區(qū)管理服務(wù)能力提升三年行動實施方案》（以下簡稱《實施方案》）正式印發(fā)，旨在提升社區(qū)精細(xì)化治理、精準(zhǔn)化服務(wù)水平，推動公共管理職能向小區(qū)延伸。有序推進(jìn)住宅小區(qū)聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、居民自治規(guī)范化，形成優(yōu)勝劣汰、健康有序的物業(yè)服務(wù)市場環(huán)境，切實解決社區(qū)治理中存在的突出矛盾，打通基層社會治理“最后一公里”，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

精準(zhǔn)施策提升群眾生活品質(zhì)

小區(qū)居民對物業(yè)服務(wù)不滿意，物業(yè)服務(wù)企業(yè)對交費效率有怨言，究其原因主要是雙方在質(zhì)價相符上沒有達(dá)成共識，“一筆糊涂賬”形成了太多的信息不對等?！秾嵤┓桨浮访鞔_提出，規(guī)范物業(yè)服務(wù)“九不準(zhǔn)”，持續(xù)開展“加大物業(yè)服務(wù)收費信息公開力度讓群眾明明白白消費”活動，規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營行為，規(guī)范物業(yè)服務(wù)合同（前期物業(yè)服務(wù)合同）簽訂文本，規(guī)范物業(yè)服務(wù)合同（前期物業(yè)服務(wù)合同）備案。物業(yè)服務(wù)企業(yè)做到“六個公開”，即服務(wù)合同公開、服務(wù)內(nèi)容公開、服務(wù)電話公開、服務(wù)方式公開、收費標(biāo)準(zhǔn)公開、公共收益公開。

此外，《實施方案》加大了對物業(yè)行業(yè)違法違規(guī)行為查處力度，對物業(yè)服務(wù)企業(yè)將一個物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的全部服務(wù)業(yè)務(wù)一并委托給他人；參與阻撓業(yè)委會選舉、行使職權(quán)或換屆工作；擅自占用、挖掘住宅小區(qū)內(nèi)道路、場地，損害業(yè)主共同利益；擅自提高收費標(biāo)準(zhǔn)、擴大收費范圍；擅自挪用住宅專項維修資金；違規(guī)進(jìn)行物業(yè)承接查驗，前期物業(yè)服務(wù)違規(guī)招投標(biāo)，加大對物業(yè)企業(yè)之間惡意競爭、圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為進(jìn)行打擊。

小區(qū)里的事雖小，但件件都是關(guān)系群眾生活的大事。銀川市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，此次出臺《實施方案》就是要將小區(qū)里的事徹底理清，加強黨對物業(yè)管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，扎實推動黨的工作貫穿基層治理、引領(lǐng)物業(yè)服務(wù)和業(yè)主自治管理，在街道、社區(qū)黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強黨的工作全覆蓋，構(gòu)建“紅色物業(yè)”。

目前，銀川市在西北五省區(qū)率先推廣物業(yè)管理電子投票系統(tǒng)，聯(lián)合市網(wǎng)信局研發(fā)推出了物業(yè)管理電子投票功能，有效減輕各街道、社區(qū)在居務(wù)管理征求意見過程中投票難、表決難的問題。推動社區(qū)“兩委”成員和業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)黨員負(fù)責(zé)人“雙向進(jìn)入、交叉任職”，以服務(wù)群眾為重點，建立黨建引領(lǐng)下的社區(qū)多方聯(lián)動的協(xié)調(diào)運行機制，推動物業(yè)管理融入基層社會治理體系。楓林灣、五里水鄉(xiāng)2個小區(qū)被住建部、中央文明辦評為全國“加強物業(yè)管理共建美好家園”示范小區(qū)榮譽稱號，天成小區(qū)獲得住建部“城市居住社區(qū)建設(shè)補短板行動”優(yōu)秀案例。

打通社區(qū)治理“最后一公里”

過去，由于居民意見難收集，相關(guān)負(fù)責(zé)單位責(zé)權(quán)不清，形成了“最后一公里”權(quán)力真空，導(dǎo)致小區(qū)治理難度大。《實施方案》對癥下藥明確權(quán)責(zé)，在全市物業(yè)服務(wù)區(qū)域開展保安服務(wù)行為清理整治，規(guī)范保安服務(wù)市場秩序。物業(yè)服務(wù)企業(yè)從事保安服務(wù)必須向市級公安機關(guān)進(jìn)行備案，加強保安員日常管理，規(guī)范物業(yè)保安管理制度，加強物業(yè)保安的培訓(xùn)管理，要求持證上崗。及時查處住宅小區(qū)內(nèi)私搭亂建，毀綠占綠，違規(guī)收費，違規(guī)經(jīng)營，不按要求分類垃圾和亂倒垃圾，違反規(guī)定飼養(yǎng)動物，電動自行車違規(guī)停放充電和“上樓入戶”，占用和堵塞疏散通道、安全出口和消防車道，違規(guī)存放易燃易爆危險品等違法違規(guī)行為。依法明確供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、有線電視等專業(yè)運營單位服務(wù)到最終用戶，落實專業(yè)運營單位對物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)相關(guān)設(shè)施設(shè)備的維修、養(yǎng)護和更新責(zé)任。

只要公權(quán)力存在，就必須有制約和監(jiān)督。小區(qū)業(yè)主委員會代業(yè)主大會行使公權(quán)力，就同樣需要受到約束?！秾嵤┓桨浮访鞔_，要堅持黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，強化街道、社區(qū)基層黨組織對業(yè)主委員會工作的指導(dǎo)，推動符合條件的社區(qū)“兩委”成員通過法定程序兼任業(yè)主委員會成員。建立街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的業(yè)主委員會選舉、糾錯和退出機制。對業(yè)主委員會選舉過程中存在偽造業(yè)主選票、表決票、業(yè)主簽名或者書面委托書等情況的；存在違反業(yè)主大會議事規(guī)則、業(yè)主大會決議行為的；任期屆滿后，未及時組織召開業(yè)主大會會議進(jìn)行換屆選舉的；未按規(guī)定公布工作經(jīng)費使用情況等違法違規(guī)行為依法撤銷、依法查處。

堅持黨建引領(lǐng)基層治理

基層治理難度大，在于眾口難調(diào)，意見難以統(tǒng)一，需要征求意見時找不到牽頭人。群眾的事誰來牽頭？《實施方案》明確了黨建引領(lǐng)的重要性，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）全面履行屬地管理責(zé)任，加大對物業(yè)管理電子投票功能應(yīng)用，強化物業(yè)服務(wù)質(zhì)量星級化評定結(jié)果應(yīng)用。指導(dǎo)業(yè)主成立業(yè)主大會，調(diào)處調(diào)解業(yè)主、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)等在物業(yè)管理活動中的矛盾糾紛，對物業(yè)日常管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，負(fù)責(zé)轄區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)委會的相關(guān)考核和星級化評定等工作。同時，依法組織、指導(dǎo)本轄區(qū)內(nèi)的業(yè)主依法成立業(yè)主大會；指導(dǎo)、監(jiān)督業(yè)主大會、業(yè)主委員會依法履職是否到位；對未依法成立業(yè)主大會和選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會的住宅小區(qū)，村（居）民委員會代行業(yè)主委員會職責(zé)監(jiān)督物業(yè)服務(wù)企業(yè)履約是否到位，是否通過法定程序召開業(yè)主大會組織業(yè)主決定共同決定事項。

強化街道對業(yè)主委員會組建工作的主體責(zé)任，做到成立業(yè)主大會、選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會的全過程監(jiān)管，并及時糾正對工作中出現(xiàn)的程序漏洞。針對不具備成立業(yè)主大會條件的小區(qū)；或具備成立業(yè)主大會條件但確有困難未成立的小區(qū)；以及業(yè)主大會成立后未能選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會的小區(qū)，開展物業(yè)管理委員會試點工作，2023年底完成9個物業(yè)管理委員會試點（興慶區(qū)2個、金鳳區(qū)2個、西夏區(qū)2個、靈武市1個、永寧縣1個、賀蘭縣1個）。物業(yè)管理委員會作為村（居）民委員會內(nèi)設(shè)臨時機構(gòu)，主要負(fù)責(zé)組織業(yè)主共同決定物業(yè)管理事項，并推動符合條件的物業(yè)管理區(qū)域成立業(yè)主大會、選舉產(chǎn)生業(yè)主委員會。

與此同時，我市還配套制定了《公共管理職責(zé)延伸“社區(qū)最后一公里”政策指引》，明確住宅小區(qū)內(nèi)違規(guī)飼養(yǎng)寵物、違反消防安全、違反公共安全、環(huán)境噪聲污染防治監(jiān)管等25個方面90個事項的各職能部門公共管理職責(zé)延伸“社區(qū)最后一公里”的職責(zé)邊界和設(shè)定依據(jù)等內(nèi)容。要求各縣（市）區(qū)以此為政策指引，形成“誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”“誰執(zhí)法、誰處罰”的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，充分發(fā)揮“街道吹哨、部門報到”在基層社會治理中的作用，強化部門督查、考核，壓實各方主體責(zé)任。實現(xiàn)住宅小區(qū)聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、居民自治規(guī)范化，以“小事不出社區(qū)”為標(biāo)準(zhǔn)不斷激發(fā)基層的內(nèi)生驅(qū)動力。（記者 李鯤鵬）