我國城市面貌日新月異，治理難題也隨之而來。自2005年全國推廣網(wǎng)格化城市管理新模式以來，現(xiàn)代信息技術(shù)手段為城市精細(xì)化管理提供了有力支撐。進(jìn)入新發(fā)展階段，如何進(jìn)一步提升城市科學(xué)化、精細(xì)化、智能化治理水平備受關(guān)注。

黨的二十大報(bào)告提出，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、治理水平，加快轉(zhuǎn)變超大特大城市發(fā)展方式，實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造宜居、韌性、智慧城市。

完善頂層設(shè)計(jì) 彰顯城市溫度

提高城市治理現(xiàn)代化水平，需聚焦問題、投入心力、補(bǔ)齊短板、改革創(chuàng)新，在推動(dòng)科學(xué)化、智能化、精細(xì)化、長(zhǎng)效化城市治理上下功夫。2021年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》發(fā)布，明確提出“完善城市信息模型平臺(tái)和運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建城市數(shù)據(jù)資源體系，推進(jìn)城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)。探索建設(shè)數(shù)字孿生城市?！彪S后發(fā)布規(guī)劃，對(duì)建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)予以明確。

在總結(jié)上海等地“一網(wǎng)統(tǒng)管”經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部明確，圍繞“城市運(yùn)行安全高效健康、城市管理干凈整潔有序、為民服務(wù)精準(zhǔn)精細(xì)精致”，搭建形成城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建城市運(yùn)管服平臺(tái)“一張網(wǎng)”。

今年全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議提出，加快城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)，推動(dòng)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，加快形成部、省、市三級(jí)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)同步、業(yè)務(wù)協(xié)同的平臺(tái)體系。

目前，多地因地制宜建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，探索形成了具有地方特色的城市治理模式，為城市轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了基礎(chǔ)。

可以看到的是，全面加快建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，運(yùn)用智慧科技賦能城市治理，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長(zhǎng)階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的必然選擇，是助力構(gòu)建新發(fā)展格局的有效支撐，也是提升城市運(yùn)行效率和風(fēng)險(xiǎn)防控水平、增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感的使命擔(dān)當(dāng)。而隨著城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)在各地的深入應(yīng)用，其正在成為提升城市科學(xué)化精細(xì)化智能化治理水平的重要抓手、推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的強(qiáng)大支撐。

順應(yīng)發(fā)展趨勢(shì) 推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)

讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動(dòng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。多地主動(dòng)順應(yīng)城市治理智能化趨勢(shì)，探索將大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)應(yīng)用到城市治理各領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)對(duì)治理全民性、全時(shí)段、全要素、全流程覆蓋，打造宜居、韌性、智慧城市。

遼寧省沈陽市以智慧城管和城市網(wǎng)格化管理體系為基礎(chǔ)，創(chuàng)新“1+6+N”的路長(zhǎng)制管理模式，探索新城建形勢(shì)下的新型智慧城市管理手段。“1”即搭建1個(gè)城市運(yùn)行管理核心工作平臺(tái)，匯聚形成1個(gè)綜合性城市運(yùn)行管理數(shù)據(jù)庫；“6”即建設(shè)完善市政、園林、市容、環(huán)衛(wèi)、亮化、執(zhí)法6個(gè)行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)；“N”即N個(gè)智能化應(yīng)用場(chǎng)景。

圖為遼寧省沈陽市城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)

聚焦城市治理的“細(xì)枝末節(jié)”，沈陽市探索“一網(wǎng)統(tǒng)管”模式，實(shí)現(xiàn)了一庫匯聚數(shù)據(jù)，運(yùn)行信息即時(shí)互通，持續(xù)推動(dòng)建設(shè)1個(gè)綜合性城市運(yùn)行管理數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)多維數(shù)據(jù)融合打通，形成燃?xì)?、供熱、排水、供水?8個(gè)專題庫、150項(xiàng)數(shù)據(jù)資源目錄。一屏指揮調(diào)度，運(yùn)行處置即時(shí)互動(dòng)，將全市765平方公里劃分為51495個(gè)單元網(wǎng)格、1093個(gè)責(zé)任網(wǎng)格、4784個(gè)路長(zhǎng)制管理路段，接入27個(gè)市級(jí)單位、378個(gè)區(qū)級(jí)單位、99個(gè)街道和1047個(gè)社區(qū)，建立“兩級(jí)監(jiān)督、兩級(jí)指揮、三級(jí)考核、四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的工作模式。創(chuàng)新專題場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策建議，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)境，創(chuàng)新路長(zhǎng)慧眼、規(guī)范挖掘、控渣土、好游園、找公廁、好店鋪、好停車等多個(gè)有實(shí)效、可復(fù)制、可推廣的智能場(chǎng)景。強(qiáng)化綜合評(píng)價(jià)，推動(dòng)高效政務(wù)服務(wù)，以“路長(zhǎng)制”為抓手，建立“潔化、序化、綠化、亮化、美化、文化”綜合評(píng)價(jià)體系，助力城市治理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化。

浙江省杭州市整合城市治理各領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，加快建設(shè)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)城市管理模式、管理手段、管理理念創(chuàng)新，促進(jìn)城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，讓城市更智慧、生活更便捷、治理更精細(xì)。

以數(shù)字城管為基礎(chǔ)，依托城市大腦城管系統(tǒng)，杭州市整合原有的行業(yè)監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)等資源，打造“橫向到邊、縱向到底”的城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)。同時(shí)，杭州市以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，開展特色場(chǎng)景建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)指揮協(xié)調(diào)、行業(yè)應(yīng)用、運(yùn)行監(jiān)測(cè)、公眾服務(wù)等模塊，推進(jìn)城市治理的整體智治、高效協(xié)同。以停車管理為例，杭州市率先搭建全國首個(gè)城市級(jí)停車系統(tǒng)，推出“先離場(chǎng)后付費(fèi)”服務(wù)，為市民提供“全市一個(gè)停車場(chǎng)”的體驗(yàn)，并首次摸清全市泊位資源現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)全市停車資源的統(tǒng)一接入、動(dòng)態(tài)發(fā)布和綜合利用。

創(chuàng)新運(yùn)行模式提升治理效能

“欲筑室者，先治其基”。多地牢牢把握城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)，把城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)打造成基層社會(huì)治理和精細(xì)化管理的基礎(chǔ)平臺(tái)，推進(jìn)城市運(yùn)行管理事項(xiàng)“一網(wǎng)統(tǒng)管”、運(yùn)行狀態(tài)“一屏通覽”、問題處置“一鍵聯(lián)動(dòng)”。

山東省淄博市沂源縣充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)支撐和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，以“一網(wǎng)統(tǒng)管”為抓手，構(gòu)建“1234N”的“數(shù)字沂源”建設(shè)模式。“1”是指數(shù)字沂源運(yùn)營(yíng)中心作為指揮中樞，“2”是指利用一網(wǎng)統(tǒng)管平臺(tái)和數(shù)據(jù)資產(chǎn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全域業(yè)務(wù)精準(zhǔn)管控及多元數(shù)據(jù)匯聚共享；“3”是指通過業(yè)務(wù)中臺(tái)、AI（人工智能）中臺(tái)、IOT（物聯(lián)網(wǎng)）中臺(tái)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、提升工作效率；“4”與“N”是指以“優(yōu)政、惠民、興業(yè)、強(qiáng)基”為統(tǒng)領(lǐng)，分批次、多領(lǐng)域打造N個(gè)創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，囊括全部26個(gè)政府部門及12個(gè)中心，涵蓋智慧旅游、智慧“三農(nóng)”等眾多領(lǐng)域。

沂源縣“一網(wǎng)統(tǒng)管”體系建設(shè)涵蓋政法、城管、應(yīng)急等20余個(gè)部門的1000多項(xiàng)事項(xiàng)清單，既打造了縣、鎮(zhèn)街、社區(qū)（村）、網(wǎng)格上下貫通的縱向四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，也打造了以數(shù)字沂源運(yùn)營(yíng)中心為核心、協(xié)同聯(lián)動(dòng)多個(gè)政府部門的橫向聯(lián)動(dòng)體系，實(shí)現(xiàn)了訴求全收集、事項(xiàng)全囊括、部門全參與、過程全監(jiān)督、考核貫全程、數(shù)據(jù)精研判。不僅如此，依托數(shù)字沂源運(yùn)營(yíng)中心建設(shè)應(yīng)急指揮分中心，整合全縣應(yīng)急救援物資、隊(duì)伍、專家、物資庫等應(yīng)急基礎(chǔ)信息資源，建立了縱橫貫通的應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)，應(yīng)急指揮調(diào)度能力顯著提升。

四川省宜賓市翠屏區(qū)創(chuàng)新“一云三中心”基層治理模式，實(shí)現(xiàn)了治理理念革新、治理手段更新、治理模式創(chuàng)新。“一云”指“一朵治理云”，針對(duì)部門多、協(xié)同難、數(shù)據(jù)運(yùn)用不暢等問題，創(chuàng)新打造“一網(wǎng)統(tǒng)管”的政法數(shù)據(jù)云，確?？缦到y(tǒng)、跨層級(jí)、跨部門、跨業(yè)務(wù)服務(wù)的良好運(yùn)行?！叭行摹敝浮岸綄?dǎo)中心”“聯(lián)動(dòng)中心”和“運(yùn)營(yíng)中心”，通過數(shù)字化手段、長(zhǎng)效化考評(píng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)治理全要素、全流程、全數(shù)據(jù)運(yùn)行監(jiān)測(cè)和督查督辦，集成“督導(dǎo)中心”；基于“大平安”建設(shè)理念，縱向打通區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，橫向聯(lián)通各職能部門，搭建基層矛盾聯(lián)調(diào)、社會(huì)治安聯(lián)防、重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)、突發(fā)問題聯(lián)治、服務(wù)管理聯(lián)抓的社會(huì)治理“一體化”指揮聯(lián)動(dòng)體系，集成“聯(lián)動(dòng)中心”；基于平臺(tái)運(yùn)行和機(jī)制保障，不斷落實(shí)設(shè)備運(yùn)營(yíng)、人員運(yùn)營(yíng)、平臺(tái)運(yùn)營(yíng)保障基礎(chǔ)，集成“運(yùn)營(yíng)中心”。

依托“一云三中心”，翠屏區(qū)實(shí)現(xiàn)了基層專職化轉(zhuǎn)型、社區(qū)平臺(tái)化轉(zhuǎn)型和治理智慧化轉(zhuǎn)型，全面推動(dòng)基層治理效能變革、動(dòng)力變革、質(zhì)量變革，提高基層治理數(shù)字化智能化水平，高效回應(yīng)黨和人民在新時(shí)代對(duì)于基層治理的期望與要求。（張佳麗）