2017年夏天，昌平區(qū)鑫地批發(fā)市場(chǎng)清拆完成，在規(guī)劃里“躺”了18年的回龍觀體育文化公園南區(qū)終于“復(fù)活”。

彼時(shí)，偌大的回龍觀住著幾十萬(wàn)人，連個(gè)像樣的體育館都沒(méi)有。市場(chǎng)疏解后，更多居民才知曉，所占的8萬(wàn)平方米土地，本應(yīng)就是一座配套回龍觀居住區(qū)的公園。

幾個(gè)月后，探索超大城市超大社區(qū)治理的“回天行動(dòng)計(jì)劃”正式出爐。計(jì)劃中，政府給出了當(dāng)年開工建設(shè)回龍觀體育文化公園的承諾。

也是從這時(shí)起，人們記憶中的“睡城”開始蘇醒。

在地鐵13號(hào)線龍澤站北側(cè)，自行車專用道蜿蜒向西。記者 潘之望 攝

170個(gè)項(xiàng)目破解“老大難”

鑫地批發(fā)市場(chǎng)正對(duì)面，就是戴淑靜的家。曾經(jīng)，市場(chǎng)連帶著門前的文華路，都是出了名的“臟亂差”。

1998年10月，回龍觀、天通苑等19個(gè)項(xiàng)目在北京房地產(chǎn)交易中心集中展示，從此拉開了本市經(jīng)濟(jì)適用住房大規(guī)模開發(fā)的序幕。

20多年后，回龍觀與天通苑皆成為超大社區(qū)，連起來(lái)占地面積達(dá)60平方公里，常住人口超過(guò)80萬(wàn)。但也因?yàn)橐?guī)劃滯后、配套缺少、人口膨脹等現(xiàn)實(shí)難題，回天地區(qū)成為百姓口中的“睡城”——一個(gè)只能睡覺(jué)的地方。

這不夸張。大批住在回龍觀的上班族，每天早高峰要奔赴中關(guān)村、望京等地上班；孩子上學(xué)，也要早起一個(gè)小時(shí)到區(qū)外上學(xué)；就連年輕人周末逛街，也得奔西單等幾十公里外的商圈。

戴淑靜剛搬到回龍觀時(shí)，孩子就在中關(guān)村上學(xué)。結(jié)果，上學(xué)第一天就遲到了！她沒(méi)想到，清晨從回龍觀進(jìn)城的路能如此擁堵。

歸根到底，是這里的公共服務(wù)配套不足，也不夠優(yōu)質(zhì)，與數(shù)十萬(wàn)居民的需求形成巨大的缺口。12345市民服務(wù)熱線上，記錄著大量“回天”居民的困擾和訴求，有的街鄉(xiāng)鎮(zhèn)更是在全市排名中墊底。

超大社區(qū)治理難題已經(jīng)到了不得不解決的時(shí)候——2018年，經(jīng)過(guò)市區(qū)多部門幾番研擬，第一份為期三年的“回天行動(dòng)計(jì)劃”出爐；2021年，新一輪“回天五年行動(dòng)計(jì)劃”又接續(xù)實(shí)施。針對(duì)兩個(gè)超大社區(qū)，以市政府名義出臺(tái)如此高規(guī)格的文件，格外罕見。

行動(dòng)計(jì)劃列出了170個(gè)項(xiàng)目，其中不少是像回龍觀體育文化公園這種老百姓盼了多年都沒(méi)有眉目的“老大難”。于是，行動(dòng)計(jì)劃剛端出時(shí)，很多居民心里仍擔(dān)心：“這些事真能解決嗎？”

規(guī)劃的公園被市場(chǎng)占了10多年

1999年啟動(dòng)建設(shè)回龍觀時(shí)，就已經(jīng)有了體育公園的規(guī)劃。但隨著小區(qū)居民的不斷入住，這座占地19.14公頃的公園被“一分為二”：北區(qū)10公頃建成了公園，但占據(jù)近一半土地的南區(qū)卻成了鑫地市場(chǎng)。

往后的十多年，市場(chǎng)商戶越來(lái)越多，再也沒(méi)了建公園的消息。北區(qū)缺乏維護(hù)，設(shè)施陳舊，后來(lái)也關(guān)閉了。

鑫地市場(chǎng)疏解后，建設(shè)回龍觀體育文化公園的規(guī)劃終于“回歸”，地塊很快從首開集團(tuán)移交給昌平區(qū)體育局，這座公園隨即被列入“回天行動(dòng)計(jì)劃”重點(diǎn)建設(shè)的項(xiàng)目中，由市區(qū)兩級(jí)回天專班重點(diǎn)“督辦”。

重點(diǎn)“督辦”的項(xiàng)目皆是難題，但也是政府給百姓的承諾。

市場(chǎng)清拆完成、土地平整的同時(shí)，規(guī)劃部門已經(jīng)開始牽頭對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案進(jìn)行調(diào)整修改，完善項(xiàng)目整體設(shè)計(jì)，分期實(shí)施，從而實(shí)現(xiàn)“回天行動(dòng)計(jì)劃”推出當(dāng)年就開工建設(shè)的目標(biāo)。

2006年開工建設(shè)的林萃路也是如此。這條全長(zhǎng)7.6公里的道路大部分路段早已通車，唯獨(dú)西三旗北路至黃平路的930米“斷”了十多年，東邊的“觀里人”進(jìn)城不得不繞行西邊的京藏高速。因此，當(dāng)?shù)鼐用裆踔梁俺觯骸盎靥煊?jì)劃行不行，就看林萃路通不通！”

930米的斷點(diǎn)有400米都在五星啤酒廠廠區(qū)，涉及復(fù)雜的征拆。在市級(jí)部門的推動(dòng)下，也是在2018年取得突破性進(jìn)展：廠區(qū)拆除，徹底為林萃路2019年打通創(chuàng)造條件。

翻開“回天行動(dòng)計(jì)劃”，重點(diǎn)民生項(xiàng)目還有一大串，都是瞄準(zhǔn)多年頑疾精準(zhǔn)下“藥方”，更倒逼著各級(jí)政府加速解決——

西二旗大街、北郊農(nóng)場(chǎng)橋曾一堵就是半小時(shí)，伴隨著陳家營(yíng)東橋等重要堵點(diǎn)疏通，通勤速度已提高50%；

通過(guò)新建地下停車場(chǎng)、利用道路兩側(cè)空間和閑置小微地塊等方式，回天地區(qū)新增停車位6400余個(gè)，停車難有所緩解；

64處自備井完成改造，12萬(wàn)居民喝上了市政水；

服務(wù)22萬(wàn)人的回龍觀地區(qū)配網(wǎng)設(shè)施建成，電網(wǎng)接入負(fù)荷能力增強(qiáng)25%……

戴淑靜很快看到了家門口的變化。

2019年8月，定位為“城市森林公園”的回龍觀體育文化公園北區(qū)“煥新”投用?！皫缀趺刻焱砩?，我都會(huì)去公園里跳廣場(chǎng)舞?！贝魇珈o和鄰居們的生活因此改變。北區(qū)開園首日就有近萬(wàn)人次到公園進(jìn)行健身休閑和娛樂(lè)活動(dòng)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，公園平時(shí)每天有2000到3000人次，周末假期最高可達(dá)萬(wàn)余人次。

按照規(guī)劃，公園南區(qū)還將新建體育館、文化館兩座及地下停車庫(kù)。里面的游泳館、滑冰館、羽毛球館、乒乓球館、籃球館、網(wǎng)球場(chǎng)、圖書館、文化館、劇場(chǎng)正在火熱施工。每天，戴淑靜都會(huì)站在自家陽(yáng)臺(tái)看一看場(chǎng)館的建設(shè)進(jìn)展。

“建成后，可輻射周邊55家社區(qū)、6個(gè)村共40余萬(wàn)人，盡可能解決回龍觀地區(qū)無(wú)大型公園和公共文化體育設(shè)施的現(xiàn)狀?！辈絽^(qū)體育局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

這不是個(gè)例?！盎靥煨袆?dòng)計(jì)劃”中，居民最關(guān)心、需求最緊迫的學(xué)位、床位、車位等問(wèn)題也已轉(zhuǎn)化成170個(gè)重大項(xiàng)目。

87.7%的受訪居民滿意生活環(huán)境

近日，近萬(wàn)名“回天”居民參與的專項(xiàng)滿意度調(diào)查出爐——去年，87.7%的受訪居民為“回天地區(qū)”生活環(huán)境改善點(diǎn)贊，并認(rèn)為在交通治理、醫(yī)療服務(wù)和公園綠地幾方面改善最為明顯。

滿意度背后還有一組數(shù)據(jù)——去年，回天居民們通過(guò)回龍觀、天通苑社區(qū)網(wǎng)提出意見1896條，通過(guò)12345市民服務(wù)熱線提出訴求近14.9萬(wàn)條。之所以滿意，是因?yàn)樵V求得到了有效回應(yīng)。

回龍觀、天通苑兩大社區(qū)的常住人口加起來(lái)超過(guò)80萬(wàn)，密布的老舊小區(qū)也帶來(lái)了密集的居民訴求，一次次問(wèn)題的解決走出了一條共建共治的路子。

“社區(qū)書記就是12345。”史各莊街道領(lǐng)秀慧谷社區(qū)書記郭榮華主動(dòng)公布聯(lián)系電話，操辦居民反映的問(wèn)題；東小口鎮(zhèn)入戶發(fā)送5000余張“有事請(qǐng)找我”服務(wù)群眾聯(lián)系卡，發(fā)動(dòng)黨員干部主動(dòng)亮身份、送服務(wù)、解民憂，直接點(diǎn)對(duì)點(diǎn)聯(lián)系2071戶居民……

“回天地區(qū)是北京探索大型社區(qū)治理的試驗(yàn)田。”市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，兩輪行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，回天地區(qū)實(shí)現(xiàn)了從“小我”到“大我”的社會(huì)治理共同體拓展，探索了“黨建引領(lǐng)、多方參與、居民共治、科技賦能”的共建共治共享新格局。

“回天有我”，目的就是要畫好城市治理人人有責(zé)、全民參與的“最大同心圓”，促使政府有形之手、市場(chǎng)無(wú)形之手、大眾熱忱之手同向發(fā)力——

圍繞老百姓急難愁盼問(wèn)題，35家市級(jí)部門、70余家區(qū)級(jí)單位赴回天地區(qū)報(bào)到服務(wù)超4000次、超1.7萬(wàn)人次，全力協(xié)調(diào)保障重點(diǎn)任務(wù)項(xiàng)目、城市更新、基層治理等重難點(diǎn)問(wèn)題；

累計(jì)辦理12345訴求超32萬(wàn)件，回龍觀、史各莊、龍澤園3個(gè)“治理類街鎮(zhèn)”全部退出市級(jí)督導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了回天地區(qū)“治理類”清零摘帽；

搭建社區(qū)協(xié)商議事廳、網(wǎng)絡(luò)議事等居民議事平臺(tái)，累計(jì)建成社區(qū)協(xié)商議事廳示范點(diǎn)13個(gè)，創(chuàng)建樓門院治理示范點(diǎn)43個(gè)；

建設(shè)“回天大腦”，打通市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)數(shù)據(jù)通道，以大數(shù)據(jù)管理推動(dòng)城市規(guī)劃建設(shè)、基層社會(huì)治理和便民智能服務(wù)……

超大城市治理，自當(dāng)解決超大社區(qū)的各種難題，讓群眾更有獲得感。喚醒“睡城”，百姓每年都看到新變化，一座與首都城市發(fā)展相匹配的宜居之城、活力之城、幸福之城正在京城北部崛起。（記者 曹政）