江門以綜治中心為依托，標準建設(shè)7個縣 （市、區(qū)）信訪超市。楊興樂 攝

“我剛才送餐經(jīng)過港口路，有個紅綠燈出現(xiàn)故障，影響了交通秩序?！蓖赓u小哥陳旭鋒是一名黨員，在日常忙碌的工作中，還干著社區(qū)兼職網(wǎng)格員這個“副業(yè)”。收到陳旭鋒的信息，江門市蓬江區(qū)石沖社區(qū)黨委書記吳卓錦馬上聯(lián)系了交警趕赴現(xiàn)場，不到半個小時就順利排除了故障。

基層強，則國家強；基層安，則天下安。要在社會基層堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機制。作為全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點城市，江門市全面貫徹落實中央關(guān)于基層治理工作部署，扎實推進黨建引領(lǐng)基層治理“書記工程”，以整合加快組織變革，以黨建加快動力變革，以科技加快效率變革，以兜底加快制度變革，全力打造國家市域社會治理標桿城市。

水滴石穿、久久為功。當下，江門持續(xù)完善城鄉(xiāng)黨建引領(lǐng)基層治理，推動智慧網(wǎng)格體系在社會矛盾糾紛化解、應(yīng)急事件處置中發(fā)揮更大效能。一套更成熟完備的黨建引領(lǐng)基層治理體系在僑都大地不斷鞏固，越來越多黨員活躍在基層治理第一線，筑起矛盾糾紛排查化解防線，持續(xù)提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，讓歷經(jīng)60年的“楓橋經(jīng)驗”展現(xiàn)出新的時代“楓”景。

 一體統(tǒng)籌全面優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置

謀定后動，規(guī)劃先行。2022年初，中組部等四部委印發(fā)《關(guān)于深化城市基層黨建引領(lǐng)基層治理的若干措施（試行）》，結(jié)合省委新一輪基層黨建三年行動計劃，江門聚焦破解基層治理碎片化、力量薄弱重大難題，明確把黨建引領(lǐng)基層治理作為市縣鎮(zhèn)村四級“書記工程”落細落實，出臺《關(guān)于提升黨建引領(lǐng)基層治理效能的二十條措施》《網(wǎng)格及平臺建設(shè)工作專班工作方案》《江門市智慧網(wǎng)格員隊伍建設(shè)指導(dǎo)意見》等指導(dǎo)性文件，構(gòu)建起網(wǎng)格化建設(shè)“四梁八柱”制度體系。

在市級層面，江門成立黨建引領(lǐng)基層治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記擔(dān)任組長。綜合協(xié)調(diào)、網(wǎng)格及平臺建設(shè)、組織建設(shè)等8個專項工作小組，細化自身工作方案，統(tǒng)一協(xié)調(diào)推進全市基層治理工作，確保工作成體系、快推進。全市定期召開市委常委會會議、全市基層治理工作交流推進會、專題工作會議等，研究解決堵點問題。

在基層層面，江門7個縣（市、區(qū)）、73個鎮(zhèn)（街）參照成立黨建引領(lǐng)基層治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。全市上下把黨建引領(lǐng)基層治理作為市、縣、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）四級“書記工程”落細落實，形成市級統(tǒng)籌、縣級實施、鎮(zhèn)級負責(zé)、村級落實的“一盤棋”工作格局，按照“二十條”繪就的“路線圖”，全力打通落實“最后一公里”。

網(wǎng)格的重新劃定，是落地的第一步。綜合服務(wù)人口規(guī)模、地域范圍以及網(wǎng)格內(nèi)社會治理工作量等因素，江門重新劃分出2954個實戰(zhàn)型智慧網(wǎng)格。與此同時，黨支部建在了農(nóng)村、社區(qū)、園區(qū)、海域等基層治理“最小單元”上，實現(xiàn)網(wǎng)格黨組織全覆蓋。

“以前每天要重復(fù)錄入很多數(shù)據(jù)，浪費了人力和時間?！痹?jīng)，不同部門對網(wǎng)格劃分有不同標準，導(dǎo)致基層干部被“困在系統(tǒng)里”，無法真正發(fā)揮精細化管理的作用。為此，江門將黨建、政法綜治、民政等事項歸集到“一張網(wǎng)”上，推動各類人員、資源、力量進“網(wǎng)”入“格”，實現(xiàn)基層“弱信號”在網(wǎng)格采集、排查、化解，治理機制從粗放分散向?qū)I(yè)高效轉(zhuǎn)變。

  力量配備動員全民參與共治

“警長上島啦！”清晨，民警李健祥乘坐第一趟渡船到達新會區(qū)睦洲鎮(zhèn)石板沙村。該鎮(zhèn)共有35個網(wǎng)格，派出所按照“一格一警”的配置，將社區(qū)警務(wù)與基層黨組織進行結(jié)對共建?，F(xiàn)在，網(wǎng)格警李健祥成了島上無人不識的“紅人”，鄉(xiāng)親們的家事瑣事都愛找他商量，一年下來，村里上百起矛盾糾紛都在島上就地化解。

智慧網(wǎng)格重新劃分后，如果僅僅由原先的村（社區(qū)）“兩委”兼任網(wǎng)格員，基層治理就容易因人手不足而流于形式。江門的解決思路是：建立一支以專職為主、兼職為輔的高素質(zhì)智慧網(wǎng)格員隊伍。

4535名專職網(wǎng)格員脫穎而出。江門拓寬專職網(wǎng)格員招聘渠道，優(yōu)先吸納社會工作者、志愿者、有應(yīng)急工作經(jīng)驗人員，以及大學(xué)生村官、村（社區(qū)）書記（主任）助理等有基層服務(wù)經(jīng)歷的人才。目前，全市專職網(wǎng)格員人數(shù)比2021年增加近兩倍，其中1/3是黨員，大專以上學(xué)歷占比71.64%。

27878名兼職網(wǎng)格員一呼百應(yīng)。江門以黨員為骨干，組建由輔警、村（社區(qū)）“兩委”干部、村（居）民小組長、社工、新就業(yè)群體等擔(dān)任的兼職網(wǎng)格員隊伍。在中心城區(qū)，快遞員、網(wǎng)約車司機、外賣小哥等新業(yè)態(tài)從業(yè)人員成立了黨員先鋒隊；在住宅小區(qū)，“紅色管家”物業(yè)黨支部全覆蓋，強化了黨組織對業(yè)委會和物管會的政治引領(lǐng)。在學(xué)校門口和企業(yè)周邊，義警服務(wù)隊協(xié)助完成社區(qū)治安巡邏、安全防范宣傳、交通秩序引導(dǎo)、矛盾糾紛調(diào)解等工作。

    技術(shù)支撐借力科技事半功倍

一件馬甲、一個單兵設(shè)備包、一輛電動車，江海區(qū)江南街道新中社區(qū)專職網(wǎng)格員梁健娜開啟了新一天的巡查。她每天要錄入40多項信息，手上的智慧網(wǎng)格信息服務(wù)儀幫了大忙：“現(xiàn)在全程電子化記錄，省時又省力。”

梁健娜提到的單兵設(shè)備包，除了有全國首創(chuàng)的智慧網(wǎng)格信息服務(wù)儀，還有手電筒、小型滅火器等多種安全應(yīng)急裝備。這些產(chǎn)品大多由江門“兩中心一基地”和安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園的企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)，如今已經(jīng)走出江門，為湖北武漢的廠企、商場等各類場所管理建起“數(shù)據(jù)底數(shù)”，標志著江門的社會智慧治理經(jīng)驗走向全國。

科技“一根針”，串起基層治理“千條線”。近年，江門深化數(shù)字化智能化平臺應(yīng)用，推進現(xiàn)代科技與市域社會治理深度融合，構(gòu)建“智慧網(wǎng)格+綜治中心+‘粵平安’社會治理云平臺”工作體系，做到“社會治理一張網(wǎng)、智能服務(wù)一門式、指揮調(diào)度一盤棋”，智治水平得到躍升。

在線上，江門是全省第一個上線運行“粵平安”社會治理云平臺的城市。肩負著“吃螃蟹”的使命，江門大刀闊斧改革，匯聚起62個部門7.51億條數(shù)據(jù)，形成支撐市域智治的數(shù)據(jù)池，用于研判基層矛盾糾紛，精準捕捉風(fēng)險。12345熱線平臺與110報警服務(wù)臺、行政執(zhí)法“兩平臺”“粵平安”、綜合網(wǎng)格、“平安通”五大平臺逐步突破數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)高效流轉(zhuǎn)。

在線下，江門以綜治中心為依托，高標準建設(shè)7個縣（市、區(qū)）信訪超市、73個鎮(zhèn)（街）服務(wù)站、1330個村（社區(qū)）服務(wù)點、21個群眾家門口的信訪超市驛站，建設(shè)“信訪超市+外送服務(wù)”群眾服務(wù)響應(yīng)新體系。全市重點領(lǐng)域主管部門和社會服務(wù)進駐，分級、分類、分領(lǐng)域組建起1.6萬人的基層治理人才庫，實現(xiàn)群眾訴求一站式辦理、一體化解決。

“我路過被廣告牌砸傷了，不僅沒有拿到賠償，現(xiàn)在也找不到工作了。”早前，居民林曜（化名）不幸遭遇意外，來到新會區(qū)“信訪超市”尋求幫助。中心工作人員登記信息后，立即向相關(guān)部門“派單”任務(wù)?？紤]到林曜受傷后行動不便，工作人員把法律咨詢和協(xié)商賠償服務(wù)“外送”到他的家中，指引他順利申領(lǐng)社會救助幫扶，有效緩解了生活壓力。

數(shù)據(jù)顯示，“信訪超市+外送服務(wù)”全覆蓋以來，全市共調(diào)處群眾訴求12萬余件，化解率達97%，其中有6.6萬件通過“粵平安”辦理，“基層法令、部門執(zhí)行”機制響應(yīng)率100%。近年，江門重復(fù)信訪占比全省最低，群眾信訪滿意率排名全省前列。

基礎(chǔ)保障精準解決后顧之憂

黃錦溢曾是臺山市臺城街道三社村的專職網(wǎng)格員，因為服務(wù)群眾、解決問題能力強，他得到組織的肯定，成了幸福社區(qū)的黨總支副書記。

基層治理離不開基礎(chǔ)保障，基礎(chǔ)保障不到位，基層治理就難以持續(xù)發(fā)揮效能。江門通過夯實制度保障、陣地保障、經(jīng)費保障、素質(zhì)保障、待遇保障，激活基層治理“一池春水”，確保各項舉措落地落實。

如何讓網(wǎng)格員進得來、留得住、出得彩，是首先考慮的問題。江門制定出臺加強網(wǎng)格員職業(yè)化建設(shè)的“1+4”配套文件，依據(jù)星級管理制度和月度績效考核制度，建立健全選聘、培訓(xùn)、薪酬、考核、激勵保障等機制。表現(xiàn)突出的專職網(wǎng)格員，還可優(yōu)先推薦擔(dān)任村（社區(qū)）“兩委”干部、優(yōu)先吸收入黨、優(yōu)先推薦擔(dān)任“兩代表一委員”，拓寬職業(yè)上升通道，真正實現(xiàn)“干事有盼頭、待遇有保障、晉升有渠道”。截至目前，全市累計有108名表現(xiàn)優(yōu)秀的專職網(wǎng)格員進入村（社區(qū)）“兩委”班子。

此外，江門去年累計投入28.84億元，在硬件辦公場所和軟件素質(zhì)提升兩方面下了“狠功夫”。

——全市1400多個黨群服務(wù)中心的黨建、治理、服務(wù)等多重功能統(tǒng)一整合，人大代表聯(lián)絡(luò)站、政協(xié)委員工作室、綜治信訪維穩(wěn)中心、群眾訴求綜合服務(wù)中心等各類活動陣地統(tǒng)籌使用，全面推行“一窗”受理、“一站”辦理。

——建立智慧網(wǎng)格員隊伍培訓(xùn)機制，邀請行業(yè)專家、業(yè)務(wù)能手，累計為網(wǎng)格員開展各類專題培訓(xùn)470場，全力打造一支精通多領(lǐng)域、復(fù)合型智慧網(wǎng)格員隊伍。通過“線上+線下”“實地培訓(xùn)+重點指導(dǎo)”等方式，突出“實戰(zhàn)教學(xué)”“以老帶新”等形式，專職網(wǎng)格員職業(yè)素質(zhì)迅速提升。

矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位，在傳承和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的路上，江門黨建引領(lǐng)基層治理的新圖景一派生機。

數(shù)讀

有規(guī)劃

江門重新劃分出2954個實戰(zhàn)型智慧網(wǎng)格，并將黨的組織和工作覆蓋至農(nóng)村、社區(qū)、園區(qū)、海域基層治理的“最小單元”。

有隊伍

江門目前共配備專職網(wǎng)格員4535名，比2021年增加兩倍，108名表現(xiàn)優(yōu)秀的專職網(wǎng)格員進入村（社區(qū)）“兩委”班子，真正實現(xiàn)了“干事有盼頭、待遇有保障、晉升有渠道”。

有技術(shù)

    江門構(gòu)建起“智慧網(wǎng)格+綜治中心+‘粵平安’云平臺”工作體系，匯聚62個部門7.51億條數(shù)據(jù)，累計辦理群眾訴求事項共6.6萬件，辦結(jié)率達98.4%。

有保障

2022年江門累計投入28.84億元，有力夯實了基層治理基礎(chǔ)保障。累計有108名表現(xiàn)優(yōu)秀的專職網(wǎng)格員進入村（社區(qū)）“兩委”班子。（李靄瑩 鄭琦 江政法）