創(chuàng)新基層社會(huì)治理，應(yīng)最大程度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平。網(wǎng)格化服務(wù)管理是新時(shí)期加強(qiáng)基層社會(huì)治理的創(chuàng)新舉措，規(guī)范網(wǎng)格化服務(wù)管理，可以提升基層社會(huì)治理效能，有助于營(yíng)造共建共治共享的社會(huì)治理新格局。經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，各地都積累了網(wǎng)格化服務(wù)管理的成功經(jīng)驗(yàn)，很多地區(qū)也通過出臺(tái)地方性法規(guī)規(guī)范各項(xiàng)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，其中，《清遠(yuǎn)市城鄉(xiāng)基層網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》《黑河市網(wǎng)格化管理服務(wù)條例》已于本月正式施行，《舟山市網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》也將于下月開始施行。

建立“兩員”“兩化”機(jī)制為城鄉(xiāng)基層治理提供法律支撐

為了加強(qiáng)市域社會(huì)治理，推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化，規(guī)范城鄉(xiāng)基層網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，廣東省清遠(yuǎn)市頒布《清遠(yuǎn)市城鄉(xiāng)基層網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》并于本月起施行。

據(jù)介紹，《清遠(yuǎn)市城鄉(xiāng)基層網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》對(duì)網(wǎng)格員的準(zhǔn)入和退出機(jī)制、網(wǎng)格員的職責(zé)和禁止行為等進(jìn)行了明確，建立了城鄉(xiāng)基層網(wǎng)格化服務(wù)管理“兩員”（網(wǎng)格員+信息員）機(jī)制，將有效提升城鄉(xiāng)基層網(wǎng)格化服務(wù)管理團(tuán)隊(duì)質(zhì)量，為做好城鄉(xiāng)基層網(wǎng)格化服務(wù)管理工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

同時(shí)，建立城鄉(xiāng)基層網(wǎng)格化服務(wù)管理“兩化”（網(wǎng)格化+信息化）機(jī)制，規(guī)定了城鄉(xiāng)基層網(wǎng)格化服務(wù)管理的“網(wǎng)格化”建設(shè)規(guī)范，明確了網(wǎng)格的劃分和調(diào)整規(guī)則，細(xì)化了網(wǎng)格服務(wù)管理事項(xiàng)范圍、準(zhǔn)入制度、辦理要求和處理流程，規(guī)定了城鄉(xiāng)基層網(wǎng)格化服務(wù)管理的“信息化”建設(shè)規(guī)范，在信息化支撐、信息推送、需求信息收集、運(yùn)行維護(hù)、數(shù)據(jù)安全等方面作出詳細(xì)規(guī)定，為城鄉(xiāng)基層網(wǎng)格化服務(wù)管理工作提供支撐和保障。

《清遠(yuǎn)市城鄉(xiāng)基層網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織在網(wǎng)格化服務(wù)管理方面發(fā)揮的重要作用，鼓勵(lì)和支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織等社會(huì)組織、志愿服務(wù)組織、社會(huì)工作者、法律工作者、村民和居民參與城鄉(xiāng)基層網(wǎng)格化服務(wù)管理工作。

條例還規(guī)范了有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員、網(wǎng)格員和信息員的履職行為，并針對(duì)上述人員在城鄉(xiāng)基層網(wǎng)格化服務(wù)管理工作中可能出現(xiàn)的違法行為，明確了應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。同時(shí)，對(duì)網(wǎng)格員、信息員及其近親屬可能出現(xiàn)被侵害的情形作出了保護(hù)規(guī)定。

以打造“一張網(wǎng)”為抓手 保障網(wǎng)格化管理服務(wù)有法可依

為了提升基層社會(huì)治理效能，不斷增強(qiáng)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政理念，黑龍江省黑河市發(fā)揮立法在基層社會(huì)治理工作中的重要作用，出臺(tái)了黑龍江省首部基層社會(huì)治理管理服務(wù)條例。《黑河市網(wǎng)格化管理服務(wù)條例》于本月開始施行。

《黑河市網(wǎng)格化管理服務(wù)條例》從網(wǎng)格化管理服務(wù)的宗旨、相關(guān)部門職責(zé)，網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員的責(zé)任義務(wù)，網(wǎng)格管理服務(wù)事項(xiàng)，網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)共治，網(wǎng)格運(yùn)行的保障措施和法律責(zé)任等方面進(jìn)行規(guī)范，保障網(wǎng)格化管理服務(wù)有法可依。條例在明確網(wǎng)格化管理服務(wù)層級(jí)關(guān)系、專職網(wǎng)格員按照社區(qū)工作者管理、樹立全民網(wǎng)格員理念等方面進(jìn)行了積極探索和有益嘗試。

據(jù)介紹，近年來(lái)，黑河市統(tǒng)籌基層管理服務(wù)工作，以打造“一張網(wǎng)”為抓手，推動(dòng)工作力量在網(wǎng)格內(nèi)聚合、工作職責(zé)在網(wǎng)格內(nèi)落實(shí)，有效提升網(wǎng)格的精細(xì)化治理和精準(zhǔn)化服務(wù)水平，取得了明顯成效。

隨著網(wǎng)格化管理服務(wù)深入開展，存在的配套機(jī)制不完善、管理服務(wù)事項(xiàng)不清晰、事項(xiàng)辦理流程不優(yōu)化、力量融合不緊密、保障措施不到位、網(wǎng)格員綜合素質(zhì)不高、隊(duì)伍不穩(wěn)定等問題凸顯出來(lái)，亟待通過立法提供法律遵循和制度保障，推進(jìn)市域社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。為此，黑河市制定了《黑河市網(wǎng)格化管理服務(wù)條例》，突出黨建引領(lǐng)，對(duì)網(wǎng)格劃分、網(wǎng)格事項(xiàng)、保障措施、各方責(zé)任等作出具體規(guī)范。

條例的頒布施行，標(biāo)志著黑河市基層社會(huì)治理步入法治化軌道，進(jìn)一步夯實(shí)了市域社會(huì)治理現(xiàn)代化基礎(chǔ)，推動(dòng)構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。

優(yōu)化“海島治理模式” 進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)格化服務(wù)管理

浙江省舟山市在“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作方面具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)新時(shí)代加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的需要，在總結(jié)網(wǎng)格化服務(wù)管理工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合海島實(shí)際和網(wǎng)格工作創(chuàng)新發(fā)展要求，舟山市進(jìn)一步規(guī)范和完善了網(wǎng)格化服務(wù)管理的體制、機(jī)制，出臺(tái)《舟山市網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》，將于7月1日起施行。

條例明確了網(wǎng)格化服務(wù)管理工作的主管部門和相關(guān)聯(lián)動(dòng)部門的職責(zé)，規(guī)定市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)建立網(wǎng)格化服務(wù)管理議事協(xié)調(diào)機(jī)制，明確承擔(dān)網(wǎng)格化服務(wù)管理日常工作職能的機(jī)構(gòu)。

舟山市是我國(guó)第一個(gè)以群島建制的地級(jí)市，條例優(yōu)化“海島治理模式”，將網(wǎng)格分為綜合網(wǎng)格和專屬網(wǎng)格。綜合網(wǎng)格一般按照每個(gè)網(wǎng)格覆蓋常住村（居）民300至500戶標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置。規(guī)定常住村（居）民在50人以上的住人島嶼至少劃定一個(gè)網(wǎng)格，以填補(bǔ)偏遠(yuǎn)懸水小島的網(wǎng)格化服務(wù)管理盲點(diǎn)。

條例明確網(wǎng)格化服務(wù)管理事項(xiàng)以及專職網(wǎng)格員和網(wǎng)格化服務(wù)管理人員的權(quán)利義務(wù)，對(duì)專職網(wǎng)格員的職責(zé)、任職條件和產(chǎn)生途徑，以及網(wǎng)格化服務(wù)管理人員可以拒絕實(shí)施的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了具體規(guī)定，以解決在實(shí)際工作中將屬于職能部門的工作職責(zé)隨意推給網(wǎng)格化服務(wù)管理人員的問題，減輕網(wǎng)格化服務(wù)管理人員的工作負(fù)擔(dān)。

條例要求加強(qiáng)網(wǎng)格聯(lián)動(dòng)和數(shù)字化建設(shè)，規(guī)定市網(wǎng)格化工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立全市統(tǒng)一、共享共用的網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺(tái)，制定網(wǎng)格化相關(guān)數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，并明確了網(wǎng)格化服務(wù)管理需求事項(xiàng)的上報(bào)、受理、流轉(zhuǎn)、辦理、反饋和核查等流程應(yīng)當(dāng)通過網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺(tái)運(yùn)作，形成工作閉環(huán)。（林培）