2015年，《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)管理辦法》正式實施，至今已有8年。8年間，上海涌現(xiàn)出多個優(yōu)秀自律組織，通過自治共治，將一條條街打造得更亮麗潔凈，卻又不乏市民喜愛的煙火氣。

記者從市綠化市容局獲悉，目前，全市共有市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)自律自治組織842個。2019年和2022年，本市開展了兩次“上海市市容環(huán)境責任區(qū)優(yōu)秀自律組織”選樹活動，共評出20個“十佳自律組織”。今年，全市將再選樹“十佳”市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)優(yōu)秀自律組織。

上海門責管理有哪些新亮點？市綠化市容局總工程師朱心軍總結(jié)了“三個新”：“首先是匯聚新動能，市綠化市容局和市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市城管執(zhí)法局、市文明辦、市愛衛(wèi)辦等共同推進‘城市清潔行動’，對薄弱區(qū)域治理攻堅克難，自律自治理念已深入人心。其次是塑造新優(yōu)勢，我們和市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市人民建議征集辦等部門創(chuàng)新實踐，公共空間休憩座椅共建共享受到社會歡迎，‘市民看市容、市民談市容、市民管市容’成為社會參與的新載體。最后是取得新突破，‘美麗街區(qū)’環(huán)境實效鞏固提升，‘一網(wǎng)統(tǒng)管’場景應(yīng)用迭代升級，管理執(zhí)法高效聯(lián)動，共建共治打破局限?！?/p>

朱心軍表示，今年上海計劃探索“全域門責”一流創(chuàng)新，包括三方面的拓展。首先是覆蓋領(lǐng)域，門責單位原本多為單一的沿街商鋪，今年要拓展到黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、居委物業(yè)，發(fā)動全社會參與到市容管理中來。其次是覆蓋區(qū)域，門責制原本覆蓋一條道路，如今要延伸到街區(qū)、社區(qū)甚至街鎮(zhèn)，實行分類管理，最終實現(xiàn)“全域門責”管理理念。最后，覆蓋功能也將拓展，責任人在履行好市容門責外，還要結(jié)合市場監(jiān)管、消防、公安等部門職能，踐行“全過程人民民主”，發(fā)揮“市容+”的作用，實現(xiàn)共建共治共享的美好愿景。

他還透露，下一步將繼續(xù)開展每月15日“城市清潔行動”，讓“環(huán)境清潔日”成為人人知曉、人人支持、人人參與的品牌。此外，要清除管理盲點，鞏固薄弱區(qū)域和背街小巷的市容環(huán)境綜合治理成效。同時，持續(xù)放大優(yōu)秀自律組織的示范引領(lǐng)作用，激發(fā)“全域門責”探索創(chuàng)新的內(nèi)生動力，實現(xiàn)社會共治共建共享從“盆景”向“風景”發(fā)展。

大沽路上的商家有序設(shè)置外擺座位　記者 周馨 攝

大沽路

在“煙火氣”與“不擾民”中尋找平衡

曾經(jīng)是每月投訴工單多達近百張的“擾民街”，多次整治后，擾民問題是解決了，生意卻也“黯淡”下來，商戶瀕臨倒閉。生死存亡關(guān)頭，如何自救？成立自律組織，嘗試“自己管自己”！

這，就是靜安區(qū)南京西路街道大沽路華麗轉(zhuǎn)身的故事。在“不擾民”與“煙火氣”中尋找平衡，大沽路通過自律自治，探索出一條居民、商戶、消費者、職能部門多方共贏之路。

午后的大沽路安靜悠閑，不少商家都在休息。然而待到華燈初上，這里就會熱鬧起來，鱗次櫛比的外擺位坐滿食客，享受涼爽的夏夜和美食。不過，一到22點左右，商家們似有默契般地關(guān)掉音樂，收起桌椅，還一墻之隔的居民以安寧。

這，就是屬于大沽路商戶的自覺自律，也是平衡煙火氣與不擾民的“密碼”。這條位于成都北路與石門一路間的小馬路，全長不足500米，最多時卻有70多家商戶匯聚，囊括印度、西班牙等17個國家的美食，還包括十多家酒吧，成為申城夜間消費的網(wǎng)紅地之一。

街火了，但居民也“火了”——燒烤店的油煙，酒吧的噪聲，成為居民揮之不去的噩夢?！按蠹曳磸蛽艽?2345要求整治，最多時一個月收到近100張工單。”南京西路街道城運中心主任沈煜回憶道，“于是街道牽頭聯(lián)合城管、公安、食藥監(jiān)、市容所等整治，不許外擺位放出來。”

整治了一個月，馬路恢復了安靜，但生意也一落千丈，營業(yè)額一度下降四成。為了“自救”，商戶聯(lián)名上書街道，呼吁恢復外擺位，希望在政府監(jiān)管下自治管理、規(guī)范經(jīng)營?！吧叹佑忻?，街道肯定是站在居民一邊。我們也在反思，對商家是否有不公平的地方。”沈煜這么說。

2018年7月，為探索完善商戶自治模式，在街道牽頭下，大沽路商戶自治管理委員會正式成立，74家商戶入會。大沽路商戶監(jiān)督委員會也應(yīng)運而生，職能部門入駐，提供專業(yè)指導，定期開展執(zhí)法監(jiān)督。早上幾點開門，垃圾怎樣清干凈，晚上幾點外擺位移進來，酒瓶、打掃衛(wèi)生時怎樣降低噪聲……大家又制定了《靜安區(qū)南京西路街道大沽路商戶自治管理公約》，政府監(jiān)管、商戶自治、社區(qū)共治的格局形成。

管委會解決的第一個問題，就是清退擾民酒吧。管委會會長張堅回憶道，有家酒吧店內(nèi)不設(shè)座椅，顧客喜歡拿著酒站在路邊喝，很是吵鬧。于是，管委會找到酒吧老板和業(yè)主商談，又為老板對接資源，物色更合適的店面。最終，在政府部門沒有直接參與的前提下，張堅為酒吧物色到了位于巨鹿路的地下室，解決了擾民問題，“現(xiàn)在他們的生意比在這還好，還很感謝我們呢”。

還有一家按摩店，店家裝了一根蒸汽排氣管，伸向居民區(qū)，雖不違規(guī)，但樓上居民無法開窗，也多次投訴。又是張堅出面，說服店家將燃氣熱水器換成電熱水器，圓滿解決了問題?！叭绻麤]有自治平臺，這件事可能就陷入了死循環(huán)，無法解決。但自治組織搭建了溝通的渠道，很多矛盾就能化解了。”張堅說。

這兩件事，讓政府部門對自治組織信心很足，覺得這種模式是可行的。一開始，職能部門和自律組織聯(lián)系很密切，后來見他們自治得很好，見面次數(shù)就越來越少了。自委員會成立以來，居民投訴量由年均480余起下降至10余起。甚至有多家商戶聽聞大沽路的自治特色，慕名找到管委會，希望入駐這條街?！八麄兌颊f，別的地方看到外擺就整治，你們反倒還鼓勵外擺?！?/p>

為提升商戶自治管理能級，街道專門開發(fā)了微信管理平臺“南京西路街道商戶自治管理平臺”，逐一錄入商家管理信息。平臺上可以看到商戶排名、榮譽榜、曝光榜等。每個月委員會會對商家的規(guī)范經(jīng)營狀況、垃圾收運情況、門責管理情況、周邊市容環(huán)境等進行評價并公示，商戶與政府部門之間也能溝通對話，溝通機制更順暢。

大沽路自治管理的經(jīng)驗，已被復制推廣。南京西路街道轄區(qū)的銅仁路、茂名北路、吳江路等“后街”，活躍著一批與大沽路類似的業(yè)態(tài)。目前，吳江路豐盛里、陜西北路、巨富長三個路段也已成立自治委員會，相關(guān)部門則指導協(xié)助商戶進行自治。

黃金城道共治委員會頒發(fā)的“友好商戶”標志　記者 金旻矣 攝

黃金城道

步行街休憩座椅和港灣駐車系統(tǒng)共存

走在長寧區(qū)黃金城道步行街上，你或許會注意到，某些商鋪門前墻上，有片小小的金黃色銀杏葉。這就是古北黃金城道步行街共治委員會（以下簡稱“共治委”）頒發(fā)的“友好商戶”標志。

成立約4年來，共治委依靠各類主體的主動參與，實現(xiàn)了各類議題的形成及街區(qū)層面的自治。修廣場座椅、建阡陌小筑、畫街區(qū)彩繪……“全過程人民民主”的自治精神，在這條開街近15年的步行街上發(fā)揚光大。

2005年開工建設(shè)，2008年正式開放，全長670米的黃金城道就像古北國際社區(qū)的一根“玉帶”，串聯(lián)起周邊6個小區(qū)4000多戶居民和214家沿街商鋪。但開街十余年后，不少設(shè)施設(shè)備陳舊老化，小區(qū)管轄范圍內(nèi)的商鋪和小區(qū)紅線外的商鋪之間，也存在模糊地帶管理職責不清的狀況。亟待更新的黃金城道，如何在更新過程中匯聚民智？2019年，由虹橋街道自治辦和步行街管理處牽頭，榮華居民區(qū)黨總支聯(lián)絡(luò)沿線6個小區(qū)業(yè)委會和商戶，成立了黃金城道共治委員會及街區(qū)友好商鋪聯(lián)盟，希望在政府行政工作力量之外，打造基層治理共建共享平臺。

榮華居民區(qū)黨總支書記黃震宇回憶，各方主體討論后制定了針對公共設(shè)施維護、垃圾分類投放、非機動車通行、文明養(yǎng)寵行為、公共活動秩序等“五大頑癥”的《黃金城道步行街街區(qū)守則》。共治委通過“小區(qū)－片區(qū)－核心”三級議事會進行架構(gòu)，每季度召開例會，“五大頑癥”及商家門責責任履行的情況，都被納入議事范圍。

共治委成立后，充分發(fā)揮市人大基層立法聯(lián)系點和人民建議征集點等平臺作用，形成有效的基層協(xié)商溝通機制。通過多個渠道，居民、商戶對市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)創(chuàng)建已提出了25條建議，其中已有12條被采納。

“融·阡陌小筑”就是匯聚民意的典型案例。記者看到，在步行街中段的入口處，阡陌小筑的黃色座椅將人行道與步行街分隔，幾個座椅上設(shè)計了插銷，打開后可以轉(zhuǎn)動，供童車、輪椅車通行，座椅兩邊還設(shè)置了供非機動車停放的場所。榮華居民區(qū)社工孫秉超介紹，當時步行街上非機動車穿行及共享單車亂停放現(xiàn)象日益增多，小區(qū)居民、華理設(shè)計學院的安大地結(jié)合“口袋微角”概念，設(shè)計了可以阻擋非機動車入內(nèi)的休憩座椅和港灣駐車系統(tǒng)，解決了人、車通行沖突和非機動車停車難題?！暗谝话嬖旌煤螅芯用穹从惩囘M出不便，便進行了改造，現(xiàn)在是2.0版?！?/p>

綠色生態(tài)也是居民與商戶所關(guān)心的。自然研習小徑兩旁，矗立著銀色和綠色的藝術(shù)裝置，湊近去聽，小溪、池塘、風雨等大自然的絮語傳遞到人們耳邊。步道兩旁的樹木上，掛著介紹銘牌，掃二維碼即可一探究竟。黃震宇表示，2021年，共治委面向居民、商鋪員工等“在地人群”開展“KnockKnock計劃”，人人都可提案。當年共征集到22項改善豐富街區(qū)的提案，包括街區(qū)共享空間“融·古北驛站”、光伏節(jié)能項目等，優(yōu)秀提案還獲得了資金支持。截至目前，已有16件提案落地，成為虹橋街道全過程人民民主的一次生動實踐。

共治委還搭建了商戶與社區(qū)間融合溝通的平臺，以眾籌的方式設(shè)立了專項資金，共同商議對資金的使用并進行公示。除6個小區(qū)出資外，步行街上的商戶也慷慨解囊，為社區(qū)的品質(zhì)提升貢獻自己的力量。長寧美校古北校區(qū)，就是“出錢又出力”的商鋪代表。作為步行街上唯一一家藝術(shù)類教育機構(gòu)，校區(qū)的老師聯(lián)合學生與居民代表，在街上增添了垃圾分類、海峽兩岸主題等墻繪。去年，美校又捐贈了一萬元，用于步行街的品質(zhì)提升。黃金城道共治委的自治經(jīng)驗，也將被復制推廣到虹橋街道其他商圈。

黃陵路是條安靜整潔的景觀街　記者 金旻矣 攝

黃陵路

環(huán)境臟亂餐飲店變身人人喜愛的會客廳

具有老上海風情的紅磚墻面，既統(tǒng)一又有特色的店招，由臟亂差小店改造成的“甘泉百姓客廳”，有事必應(yīng)、無事不擾的政府部門和基層組織……普陀區(qū)甘泉路街道的黃陵路，是條深受周邊居民喜愛的商業(yè)街。從業(yè)態(tài)雜亂的小馬路，到安靜整潔的景觀街，由84家商戶、單位和沿街居民區(qū)、學校、企業(yè)、集市等成員組成的黃陵路市容環(huán)境責任區(qū)自律組織，發(fā)揮了良好的“自潔凈”功能。

幾張沙發(fā)，一個書架，玻璃頂棚透下幾縷陽光，滿室飄著咖啡和面包香，樓梯臺階上還印刻著甘泉新村的歷史……黃陵路161號就是大家喜愛的“甘泉百姓客廳”。“平時放學后，會有很多老人帶著孩子來這里做作業(yè)。白天也會有附近的阿姨們來這兒喝咖啡聊天吹空調(diào)?！薄班徖锖姹悍弧必撠熑艘竺鹘苷f。

幾年前，這里卻是3家環(huán)境臟亂、油煙擾民的小餐飲店。安塞居民區(qū)黨總支書記、自律組織組長曹婷婷說，當年餐飲店因環(huán)境問題頻頻被居民投訴，當合同到期時，相關(guān)部門與自律組織建議房東不再續(xù)約，將騰退的空間“用之于民”，打造為410平方米的百姓客廳。

建好后的“客廳”，一方面成為自律組織集中協(xié)商議事的線下平臺，另一方面也為周邊安塞、黃陵、名都、志丹4個居民區(qū)9401戶居民提供共享活動空間。如何提升客廳的吸引力呢？相關(guān)部門在調(diào)整業(yè)態(tài)時，考慮到居民對早餐等輕餐飲的需求，便引入了“鄰里烘焙坊”。

百姓客廳的變身，是黃陵路的一個縮影。曹婷婷介紹，以前的黃陵路業(yè)態(tài)雜亂，小菜鋪、魚檔等門前環(huán)境特別臟亂，噪聲和油煙擾民嚴重影響居民生活。墻內(nèi)墻外有矛盾，需要一個平臺來調(diào)處。2019年，借著黃陵路整體改造，相關(guān)部門籌劃建立自律組織。次年3月31日，黃陵路市容環(huán)境景觀街自律組織正式成立，以黨建為紐帶，打破沿街84家商戶、單位區(qū)域分割、各自為政的局面，由居民區(qū)黨總支書記作為組長，采用“社會組織+商家單位+社區(qū)+政府”的模式構(gòu)建“利益共同體”。成員們建起了微信群，定期召開工作會議會商解決問題，探討建設(shè)良策。

市容門責管理，是自律組織自我管理的重要內(nèi)容。記者看到，在《市容環(huán)境衛(wèi)生責任區(qū)自律公約》中，自律組織要求責任單位對店招店牌危損不符、占道堆物、跨門營業(yè)、油污積水、亂停車等情況進行督促檢查并及時整改，自治管理小組定期召開例會，對成員單位的情況記錄在案，作為職能部門處罰或物業(yè)決定是否續(xù)租的依據(jù)。

《甘泉路街道美麗街區(qū)管理導則（黃陵路）》則對店招設(shè)計、店鋪陳設(shè)、業(yè)態(tài)規(guī)范、門前責任、靜態(tài)交通等進行了規(guī)范，鼓勵支持沿街店鋪自由表達、創(chuàng)意設(shè)計，提升街區(qū)“吸睛能力”。

在這樣鼓勵創(chuàng)意自由、又有規(guī)范約束的自律自治理念下，街區(qū)業(yè)態(tài)得到了調(diào)整，市容面貌得到了提升。沿路“冒”出了一幅幅美麗的墻繪，訴說著黃陵路變身前后的故事，也寄托著居民對于宜居社區(qū)的向往。

不光是硬件提升和業(yè)態(tài)調(diào)整，在成員們看來，融合溝通后的“破界”還在于打破了商戶與商戶間、商戶與社區(qū)間的邊界?！皹?gòu)建自律組織，就像打造了一個‘街區(qū)朋友圈’，商鋪與社區(qū)的互動更多了，各種黨建聯(lián)建活動增加了?！辈苕面门e例說，黃陵路上社區(qū)服務(wù)類的商鋪比較多，他們可以通過自律組織來與社區(qū)進行對接，走進社區(qū)做些推廣活動，同時也為居民提供服務(wù)。

同時，商戶與社區(qū)間的矛盾，也更容易得到解決。曹婷婷說，以前如果有市容環(huán)境問題，居委會要找城管部門反映協(xié)調(diào)。如今，很多事在自律組織的群里就能商量，處理問題更及時，相互間也更好溝通。

而在商戶層面，大家可以通過平臺咨詢政策，學習“生意經(jīng)”，將店鋪經(jīng)營得更規(guī)范、更專業(yè)?！耙郧跋肓私饨?jīng)營方面的政策，我們得一個個部門去問去跑，現(xiàn)在可以先在群里咨詢，學習好的做法?！薄班徖锖姹悍弧边\營方趙鴻燕說。

目前，甘泉路街道已有黃陵路、甘泉路、子長路、西鄉(xiāng)路、平利路5條自律街。今年7月，延長西路也將建立自律街，街道整體面貌得到提升。

淡水路上的小店門口貼著自律規(guī)約二十條　記者 周馨 攝

淡水路

店鋪圍墻向里退半米“擠”出戶外卡座

坐在沿街小店門口，背后是混雜著書香、食物香和咖啡香的煙火氣，眼前是記錄著城市歷史的待拆舊里。新舊交織的碰撞感，讓淡水路這條素有“衡復之源”稱號的小馬路，變得與眾不同。

走在這條路上，你會注意到，不少店鋪都將圍墻向里退界，借墻體“擠”出幾個戶外卡座；你也會注意到，很多商戶墻上，貼著“門責制”自律規(guī)約二十條，對衛(wèi)生、安全和規(guī)范經(jīng)營等作出承諾。政府部門希望，通過“最小治理單元”的自治，引導商戶管理好自家“一畝三分田”，并增加商戶今后對于街區(qū)各項事務(wù)的參與感和話事權(quán)。

將圍墻向里退界騰出戶外座位，或許是淡水路商鋪自治的雛形。根據(jù)上海相關(guān)規(guī)定，商戶不能跨門經(jīng)營。于是，包括Ensie in Wonderland等商戶都探索起了向內(nèi)借空間的模式——將店鋪圍墻向紅線里退讓半米，留出一排卡座的位置，顧客可以依墻面街而坐，既不違規(guī)，又保留了與街區(qū)零距離接觸的可能。

讓商戶自己管自己，也能管得不錯，街道心里有了底。今年4月，淮海中路街道以“一街一路”示范區(qū)域建設(shè)為契機，在淡水路沿線發(fā)起成立“商鋪聯(lián)盟”?；春Ｖ新方值拦芾磙k相關(guān)負責人介紹，以淡水路為主線，沿線“豐”字形的路段中，共有48家商鋪。其中16家“一呼即應(yīng)”，多家“網(wǎng)紅店”成了首批成員。

淡水路合肥路口的沫沫生鮮超市，已經(jīng)開了20余年。去年疫情期間，老板不遺余力地為社區(qū)提供蔬菜生鮮資源，不僅和居民關(guān)系好，在商戶中威望也高。在今年街道的“街巷小店改造計劃”中，超市即將迎來整體裝修的“微更新”，當?shù)弥磳⒊闪⒙?lián)盟后，希望回饋社區(qū)的老板積極參選，被推選為輪值主席。

記者看到，在超市墻上，貼著《城市運行管理最小治理主體“門責制”自律規(guī)約》二十條。說起門責管理，老板李克亮說：“店鋪環(huán)境衛(wèi)生搞搞清爽，門口助動車停停整齊，店面看起來更規(guī)范，能吸引更多顧客?！?/p>

聯(lián)盟成立后做些什么？“加強落實門責管理、加強人民建議征集、廣泛參與街區(qū)治理”是街道的三點希望。其中，不僅有門責管理方面的“硬規(guī)約”，更有街區(qū)治理方面的“軟自治”。也就是說，聯(lián)盟的一項重要功能是拓展“門責制”外延，通過這個溝通平臺，提升商戶對街區(qū)事務(wù)的“參與感”，增加商戶的“話事權(quán)”。

比如，相關(guān)部門正考慮對淡水路商鋪店招進行更新，準備出臺淡水路店招店牌導則。而依托聯(lián)盟的平臺，商戶們在更新工作開始前就可以集思廣益、求同存異，自行設(shè)計的店招只要與整體風格不相悖，都能獲得落地的空間。又如，淡水路東側(cè)就是一片待拆遷舊里，那么，是否能將西側(cè)的非機動車停放點全部調(diào)整到路對面，增加西側(cè)商戶門口的空間，統(tǒng)一添置公共座椅等城市家具，這樣行人會有更多落腳之處，街區(qū)也更適合漫步。

同時，街道還在考慮將商鋪聯(lián)盟與人民建議征集結(jié)合?；春＝值拦芾磙k表示，聯(lián)盟成員店鋪就是收集民情民意的“眼睛”和“耳朵”，今后將在店鋪中添置各有特色的留言板、留言簿、建議盒等，市民游客可以邊喝咖啡邊寫下點滴想法，為城區(qū)治理建言獻策，相關(guān)部門也會定期來收集，把有可行性的建議變?yōu)楝F(xiàn)實。

當然，聯(lián)盟還在繼續(xù)吸納有意加入的店鋪，希望年內(nèi)沿線商鋪全覆蓋。在淡水路自忠路路口，有家“新秀造型”理發(fā)店。前不久，街道為這一排建筑整修了外立面，恢復了“歷保建筑”的原始石庫門風貌。一番“改頭換面”后，理發(fā)店的小院變得美麗愜意，成了大伙兒喝茶聊天的好地方，顧客也更愛來了。聽說商鋪聯(lián)盟正在吸納成員，老板陳朋朋當即表示愿意加入。他還表示，今后每月逢“9”的日子，都將免費上門為失能失智、無法出門的高齡老人理發(fā)。“街道幫我們把房子翻新得這么好，我們也要為街區(qū)提供些幫助?！?/p>

今后，淮海中路街道還將依托商鋪聯(lián)盟建立“早餐會”制度。溝通機制一旦確立，“熟人街區(qū)”一旦建成，很多以前不好辦的事就好辦了，有時一頓早餐的工夫就能解決。（記者　金旻矣）