徐匯區(qū)華涇鎮(zhèn)在社區(qū)成立“信服”小站，為群眾解決實際訴求。小站外的紅色郵筒專為征集人民建議而設(shè)。 資料圖片

編者按

2023年是《上海市人民建議征集若干規(guī)定》正式施行第三年。近年來，在人民建議征集工作的助推下，一大批人民群眾的“金點子”轉(zhuǎn)化為城市治理的“金鑰匙”、結(jié)出便民利民的“金果子”。有事好商量、事事能商量，逐漸成為我們腳下這座城市的新風(fēng)尚。

上海政法學(xué)院湯嘯天教授在高校法學(xué)教育一線耕耘多年，不僅擔(dān)任上海交通大學(xué)中國城市治理研究院特邀研究員，還是上海市第三中級人民法院特邀監(jiān)督員。三年來，熱心市民湯教授更是見證了上海市人民建議征集工作從醞釀、初建到日漸成熟的整個過程?；赝惆槿嗣窠ㄗh征集工作走過的歷程，湯教授寫下自己與人民建議征集工作的故事，以及他參與其中的感受、觀察與思考。

2023年7月17日是上海市人民建議征集辦公室成立三周年的日子。作為三年前揭牌儀式的見證者和人民建議征集工作的參與者，我看到一大批人民群眾的“金點子”轉(zhuǎn)化為提升城市治理水平的“金鑰匙”、結(jié)出便民利民的“金果子”十分高興。如此之高的工作效率，其中的“奧妙”何在，我在參與中又有哪些新收獲呢？

我和人民建議征集工作的故事

2011年10月，市信訪辦專門成立了人民建議征集處，專門負(fù)責(zé)人民建議征集工作。聽到這一消息后，我感到非常興奮，也引發(fā)了我的思考——在社會發(fā)展過程中，出現(xiàn)矛盾甚至是官民之間的糾紛并不可怕，關(guān)鍵是以怎樣的態(tài)度對待人民群眾的意見和建議。人民群眾在反映政府工作有瑕疵的同時，信訪機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)意識到，群眾不滿意的背后往往是具有傾向性、普遍性、政策性的“短板”。厲行法治、完善政策、改進(jìn)工作、改善民生是調(diào)整官民關(guān)系的基本方法。在現(xiàn)有的信訪渠道中加強(qiáng)人民建議征集工作、推動社會矛盾的批量解決，具有現(xiàn)實性和可行性。

2012年3月5日，我向市委領(lǐng)導(dǎo)同志提出了“辦好凝心聚力的人民建議征集工作”的建議。我提出：征集人民建議是進(jìn)一步暢通民意表達(dá)渠道，實現(xiàn)民眾有序政治參與的良策，一定要站在凝聚民心、匯聚民智、積聚民力的高度抓細(xì)抓好。我同時建議，要以前所未有的勇氣和韌性，抓好人民建議的征集、討論、落實工作；建立公開、討論、落實人民建議以及評估事后效果的機(jī)制；把人民建議辦理落實情況納入政府信息公開的事項；充分發(fā)揮建議人參政議政的作用等。與此同時，市信訪辦也邀請我參加了起草《上海市人民建議征集工作辦法》的討論。

多年來，我一方面見縫插針地進(jìn)行人民建議征集制度的理論研究；另一方面，我努力關(guān)注社會發(fā)展中的新問題、新動向，每年都有建議得到市委、市政府的批示。2012—2016年，我每年都有建議獲評“上海市優(yōu)秀人民建議”。當(dāng)然，能夠獲獎的都是涉及民生“急難愁盼”、具有導(dǎo)向意義、經(jīng)過努力能夠?qū)嵤┑慕ㄗh。

通過參與人民建議征集工作的實踐，我深刻感受到：人民建議征集工作是實踐全過程人民民主不可缺少的重要單元。實現(xiàn)公民有序政治參與的難點和關(guān)鍵點都在政府，政府應(yīng)當(dāng)真誠、主動、負(fù)責(zé)地征集和辦理人民建議。信訪制度的正確設(shè)計和優(yōu)化運(yùn)行不僅可以強(qiáng)化黨和政府與人民群眾的溝通，還能夠提高民眾參與公共事務(wù)管理的能力，為國家治理能力的提升和治理體系現(xiàn)代化提供源源不斷的動力。

我雖然只是一名退休教師，人微言輕，但我永遠(yuǎn)銘記“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”。我為自己能夠為人民建議征集制度的建設(shè)貢獻(xiàn)余熱，感到收獲滿滿。

人民群眾的意見建議給職能部門辦實事注入動力

當(dāng)前，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，信訪工作理所應(yīng)當(dāng)積極適應(yīng)這一變化。應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到，現(xiàn)行的某些政策還不能滿足老百姓對美好生活的需求，政府工作也亟待進(jìn)一步改進(jìn)。與一個一個地處理民眾訴求相比，人民建議征集工作具有批量化地減少和緩解社會矛盾發(fā)生的功能。如果這項工作能夠總是做到主動地匯集民意民智，相信一定可以積極推動相關(guān)政策的優(yōu)化與完善。

上海市人民建議征集辦公室成立至今，各級人民建議征集部門共收到群眾建議超過25萬件，占全市信訪總量37.3%，重要建議的職能部門采納率達(dá)98.5%。建議類信訪數(shù)量的增加，必然造成求決類信訪數(shù)量的減少。在這“一增一減”之中，公民的有序政治參與得到擴(kuò)大，政府依法行政的水平也正在逐步提高。

我在參與人民建議征集工作的過程中體會到，絕大多數(shù)職能部門都是態(tài)度和藹、工作認(rèn)真的，但也有進(jìn)一步提升的空間。例如，有一次我提出了個別地方垃圾分類處理還有待落到實處的問題，予以回復(fù)的工作人員就有一點“不耐煩”的情緒。說實話，人民群眾提建議是出于公心和愛心，如果在具體處理的過程中被“耍官腔”，或以“例行公事”的態(tài)度將老百姓的建議“一轉(zhuǎn)了之”，就可能使后者感到寒心。這啟發(fā)我思考，人民建議征集工作如何進(jìn)一步突破舊觀念的束縛，在守正創(chuàng)新中得到優(yōu)先發(fā)展。

2018年7月，我提出了“關(guān)于黃浦江蘇州河岸線綜合治理亟待立法的建議”，得到有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示和立法機(jī)關(guān)的高度重視。2021年11月25日，上海市十五屆人大常委會第三十七次會議表決通過了《上海市黃浦江蘇州河濱水公共空間條例》。我認(rèn)為，人與環(huán)境的和諧必須立法先行，但立法后的考試仍然未有窮期。對上海人民而言，濱水公共空間立法只是相當(dāng)于“小升初”的第一場考試，接踵而來的是“中考”“高考”和一項又一項的專業(yè)考，而且考試的難度會越來越大。黃浦江蘇州河濱水公共空間治理已有的成果，必須與時俱進(jìn)地不斷發(fā)展。隨著治理的深化，還需進(jìn)一步調(diào)動多元力量參與治理的積極性。據(jù)悉，2023年《上?！耙唤缓印必炌ü芾砹⒎ㄑ芯俊芬呀?jīng)立項，我也應(yīng)邀參與研究，決心繼續(xù)貢獻(xiàn)自己的力量。

結(jié)合上述親身經(jīng)歷過的實踐，我感到，優(yōu)先發(fā)展人民建議征集工作的撬動點，是政府首先認(rèn)識到自己的工作不可能十全十美，虛心傾聽人民群眾的意見、建議，以刀刃向內(nèi)的精神自我革新。具體而言，每一位公務(wù)員都要有矢志為民、心系群眾的公仆情懷，始終堅持人民至上，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉貫穿工作全過程，用心用情解決好群眾急難愁盼問題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

誠然，政府職能的工作具有明確的分工，由于有些事項已經(jīng)有規(guī)則或者先例，如果想要突破，必須經(jīng)過各部門之間的反復(fù)協(xié)商并“走程序”，確實有難度，但是，機(jī)關(guān)工作不能“多一事不如少一事”，或者因為遇到困難就把困難推給群眾。人民群眾提出意見、建議實際上是給職能部門辦實事注入了動力，尊民愛民必須從征集好、辦理好人民建議做起。通過一條條建議的征集、處理、落實、反饋使得老百姓感到，人民建議征集制度看得見、摸得著、用得上、能受益。

真心誠意辦好人民建議才能征集好人民建議

人民建議征集不易，辦好更難。政府職能部門對群眾中存在的怨言，一要不怕、不煩、不繞道走；二要因勢利導(dǎo)，引導(dǎo)怨言變?yōu)榻ㄑ?。特別需要指出的是，訴求類的信訪雖然反映了民眾的需求，但只是某個人或者某些人的需求，具有較強(qiáng)的局部性；建議類的信訪反映的是較為宏觀、普遍的問題，具有較強(qiáng)的建設(shè)性。認(rèn)真研究處理群眾提出的意見、建議，可以批量化地減少社會矛盾或預(yù)防矛盾的激化。

黨和政府關(guān)注的重點是什么，對公眾的行為也具有引導(dǎo)作用。訴求類信訪件是以提出訴求的方式反映個人意愿，有一定的局限性。相較而言，建議類信訪件的站位更高、個人意識較少，對優(yōu)化決策的作用更大、更直接。傾聽群眾的意見和建議對執(zhí)政黨而言，既是民心所向，也夯實了執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

“不滿是向上的車輪?！笔忻衲軌蚩吹缴鐣芾碇写嬖趩栴}，是有水平的表現(xiàn)，即便是怨言的表達(dá)，也是渴望政府工作得以優(yōu)化。但是，怨言畢竟是消極情緒的發(fā)泄，如果政府聽不到群眾的怨言或者熟視無睹，怨言就可能發(fā)酵、擴(kuò)散成為輿情。

面對群眾的怨言，政府的正確做法是精心地加以引導(dǎo)，鼓勵群眾針對其發(fā)現(xiàn)的問題出謀劃策，提出改進(jìn)的建議。這樣一來，征集人民建議不僅可以將怨言轉(zhuǎn)化為建言，也具有了化消極心態(tài)為積極行動的社會功能。

說到這兒，有讀者會疑惑：人民群眾提出的“金點子”不一定完美，怎么將其轉(zhuǎn)化為可以解決社會問題的“金鑰匙”，使這個過程結(jié)出利民惠民的“金果子”呢？對此，我的建議如下——

第一步，政府首先要在充當(dāng)“淘金人”的過程中學(xué)會“識寶”，從人民建議中把“金點子”篩選出來。

群眾提出的建議中隱含批評是正?，F(xiàn)象，政府應(yīng)當(dāng)洗耳恭聽、聞過即改。在多數(shù)情況下，人民群眾提出建議只是提供解決問題的思路，類似于展示了“金鑰匙坯子”。政府不能苛求群眾提出解決某類社會問題直接可用的工作方案或工作計劃，對建議中存在的局限性，要通過進(jìn)一步的溝通，通過更廣泛地匯集民智加以解決。

換言之，把“金點子”轉(zhuǎn)化為“金鑰匙”需要政府負(fù)責(zé)任、精細(xì)化、有韌勁地不懈努力。如果政府止步于難題或者擱置一邊，就等于把難題留給了群眾，就可能出現(xiàn)局部的怨言變?yōu)槠毡榈牟粷M。

第二步，群眾提出的“金點子”通過職能部門制定工作方案并落到實處，才能結(jié)出利民惠民的“金果子”。

上述過程可以稱為“加工金鑰匙”。很多時候，對群眾提出意見、建議的問題，職能部門并非全然沒有察覺，卻往往因為“加工金鑰匙”時遇到困難、挑戰(zhàn)而拖延、擱置。群眾對社會治理中的難點、堵點、斷點有切身體會，也積累了第一手的素材，職能部門卻可能“看慣了”“聽?wèi)T了”，或者因涉及多個工作部門、協(xié)調(diào)有難度望而卻步。如果把人民建議征集工作變成“政績工程”“面子工程”，僅僅作出“留作參考”的回復(fù)，就宣告“辦理完畢”，真正有質(zhì)量的建議很有可能就被埋沒掉了。這是非?？上У?。

正是從這個意義上說，真心誠意辦好人民建議，才能在實質(zhì)意義上征集人民建議。能否把群眾的怨言轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄑ裕P(guān)鍵在于政府的作為。老百姓滿腔熱忱地提建議，甚至以個人的力量調(diào)查研究，都是幫助政府改進(jìn)工作的積極行動。這種積極性能不能得以持續(xù)并不斷提升，也取決于政府的實際行動。特別是在人民建議征集工作起步的階段，群眾實際上是在觀望、觀察政府的作為，然后再決定自己下一步怎么做。

為此，辦理人民建議征集工作的機(jī)構(gòu)，一是要以更加強(qiáng)烈的尊民愛民之心，設(shè)身處地，換位思考，竭盡全力保護(hù)人民群眾提意見、建議的積極性；二是要以堅韌不拔的決心和毅力，調(diào)動職能部門的積極性，推動人民群眾的建議變?yōu)槁毮懿块T的工作方案，讓人民群眾看到建議落實的成果；三是要不斷地學(xué)習(xí)，不斷地總結(jié)經(jīng)驗，加強(qiáng)知識更新融合，提升運(yùn)用法治方法解決復(fù)雜問題的能力。如果相關(guān)機(jī)構(gòu)在實踐全過程人民民主的過程中，充分運(yùn)用手中的“工具箱”，把各方面、各部門的力量調(diào)動起來、整合起來，相信一定可以讓更多“金點子”成為“金鑰匙”、結(jié)出“金果子”。（湯嘯天）