南昌路街景 黃浦區(qū)供圖

上海市黃浦區(qū)南昌路，時(shí)尚范與煙火氣兼具，特色咖啡店與潮流小店沿街而立，背后紅磚褐瓦的里弄中居住著尋常人家。業(yè)態(tài)多元、建筑風(fēng)格多樣、商居融合……成就了南昌路獨(dú)特的風(fēng)貌與韻味，但由此也產(chǎn)生諸多了治理難題：商業(yè)街區(qū)人流量大，街面管理難；大量老舊房屋不成套，居住情況復(fù)雜；歷史保護(hù)建筑、文物保護(hù)建筑多，保留、保護(hù)任務(wù)重；居民老齡化比例高，對(duì)社區(qū)服務(wù)精準(zhǔn)化要求高……

南昌路治理是瑞金二路街道治理的一個(gè)縮影。近年，瑞金二路街道以房屋、人口、法人為數(shù)字化治理底座，精準(zhǔn)分類治理標(biāo)簽，構(gòu)建了“以房管人”的數(shù)字化治理新模式，努力破解市中心歷史風(fēng)貌街區(qū)治理中遇到的難題。

精準(zhǔn)服務(wù)居民群眾

住在長樂村的獨(dú)居老人張阿姨突發(fā)急病，錦江居民區(qū)社工丁樂妍趕緊撥打了120急救電話。等待救護(hù)車前來的空當(dāng)，小丁又將電話打給了張阿姨的女兒，但電話沒有接通。小丁趕緊打開了手機(jī)中的“黃浦瑞金” App，通過其中的“以房管人”應(yīng)用打開了包含張阿姨信息的頁面，找到了張阿姨女婿的電話，順利聯(lián)系到對(duì)方。在小丁陪同張阿姨到達(dá)醫(yī)院后，張阿姨的家屬也趕到了醫(yī)院。張阿姨看到家屬后，原來擔(dān)憂的情緒明顯緩和了。小丁使用的“以房管人”應(yīng)用，是瑞金二路街道數(shù)字化治理模式的重要組成部分。

“相比人員的變動(dòng)，房屋是固定的，因此我們以房屋為框架，積累了房屋、人口、法人等三大數(shù)據(jù)庫，作為數(shù)字化治理的底座，形成社區(qū)治理類標(biāo)簽286個(gè)，累計(jì)數(shù)據(jù)總量350余萬條，為社區(qū)干部服務(wù)居民提供了精準(zhǔn)、好用的信息數(shù)據(jù)。”街道辦事處主任姚煒介紹。

“這個(gè)應(yīng)用能幫助我們快速找到與居民相關(guān)的信息?！毙《「嬖V記者，居委干部與社工是以“包塊”的方式對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行服務(wù)。以往碰到類似張阿姨這樣的情況，如果是平時(shí)與張阿姨聯(lián)系比較多的居委干部或社工，手機(jī)中可能會(huì)存有張阿姨家屬的聯(lián)系方式；但如果不是“包塊”的居委干部或社工，肯定要打電話到居委會(huì)，請(qǐng)其他同事幫忙查找。這樣一來，可能會(huì)耽誤一些時(shí)間。

不久前，瑞成居民區(qū)社工小潘也通過“以房管人”為90多歲的獨(dú)居老人龔阿婆送上了精準(zhǔn)服務(wù)。在一次走訪中，細(xì)心的小潘發(fā)現(xiàn)龔阿婆的精神狀態(tài)不太好，詢問后得知：阿婆家樓下前幾天住進(jìn)了幾位租客。租客每天回家比較晚，動(dòng)靜比較大。老房子本來隔音就較差，已睡著的阿婆經(jīng)常被吵醒。小潘當(dāng)天來到樓下，發(fā)現(xiàn)租客還沒有回家，他通過詢問鄰居等得知，房屋內(nèi)的租客人數(shù)存在超標(biāo)的情況。小潘很快在“以房管人”應(yīng)用上找到了房東的聯(lián)系方式，約好第二天一起到租客處當(dāng)面溝通。第二天一早，小潘與房東一起上門。他告知房東，租客人數(shù)超標(biāo)，需要清退部分租客，并向租客發(fā)放了居住告知書，希望留下的租客能夠盡量減少噪聲。房東、租客都表示了愿意配合。龔阿婆很開心，她說：“沒有想到，如此讓人頭疼的事情，這么快就解決了！”

社區(qū)矛盾被提前“感知”

在“以房管人”數(shù)字化系統(tǒng)基礎(chǔ)上，瑞金二路街道結(jié)合治理難題，開發(fā)出很多應(yīng)用場景。如，“裝修全流程”應(yīng)用場景，很多居委干部與社工都覺得“好用”。

一天，南昌居委會(huì)黨總支書記成酉杰從“以房管人”應(yīng)用中的“裝修全流程”模塊中，接到了一個(gè)信息：轄區(qū)內(nèi)的某戶居民家中正在進(jìn)行裝修。這其實(shí)是一個(gè)“裝修報(bào)備”的提醒。當(dāng)天，社區(qū)干部與物業(yè)工作人員都接到了這條信息。小成與物業(yè)工作人員隨后每三天都到這戶居民家巡檢。

“過去，在居民裝修過程中，如果產(chǎn)生了大件垃圾滯留、房屋結(jié)構(gòu)破壞等問題，可能要等到問題顯現(xiàn)后，才能被社區(qū)干部或者物業(yè)知道。待這個(gè)問題被社區(qū)干部等傳達(dá)至對(duì)應(yīng)部門進(jìn)行處理時(shí)，又需要一個(gè)過程。通過‘裝修全流程’模塊，我們將矛盾問題的處置環(huán)節(jié)向源頭前移，把問題解決在‘破土萌芽’時(shí)?！币樥f。

“裝修全流程”應(yīng)用場景上線后，瑞金二路街道轄區(qū)內(nèi)的違法搭建情況也明顯減少了?！拔覀冞@里老房子多，空間相對(duì)局促，一些居民在裝修時(shí)可能會(huì)進(jìn)行一些違法搭建，造成了一定安全隱患，也影響到其他人對(duì)公共部位的使用。我們通過‘裝修全流程’系統(tǒng)，得知有居民家在裝修，會(huì)先期介入，向居民講清楚不能隨意搭設(shè)，也通過定期走訪，監(jiān)督居民規(guī)范裝修，減少了居民搭建完后再拆除造成的損失?！背捎辖苷f。

在“以房管人”數(shù)字化系統(tǒng)基礎(chǔ)上，配合智能化設(shè)備的應(yīng)用，幫助社區(qū)解決了一些過去需要大量人力才能解決的治理難題。

對(duì)瑞金二路街道來說，老房子的防火安全是重中之重。整個(gè)街道的老舊房屋成套率竟然不足三成，很多居民還在與多戶鄰居合用廚房?！皻v年來，里弄房子里的公共廚房是重點(diǎn)安全防范部位，也是我們社區(qū)的治理難點(diǎn)之一。”

街道為轄區(qū)內(nèi)所有的公共廚房都安裝了“煙霧報(bào)警器”，可以聯(lián)通街道城運(yùn)中心、物業(yè)公司和居委會(huì)。一旦報(bào)警，城運(yùn)中心和居委會(huì)將會(huì)通過系統(tǒng)收到提醒，安排工作人員第一時(shí)間就近上門查看。不久前，在一處里弄房屋，一位正在燒飯的爺叔接到一個(gè)電話后匆忙出門，忘記關(guān)閉正在使用的燃?xì)庠?。幾分鐘后，煙霧報(bào)警器發(fā)出提醒。此時(shí)，物業(yè)公司監(jiān)控室內(nèi)的工作人員從“以房管人”數(shù)字化系統(tǒng)中收到了報(bào)警提示。很快，正在小區(qū)巡邏的保安小張被派到這戶人家查看。一團(tuán)煙霧從廚房冒出，小張趕緊關(guān)閉了燃?xì)庠睢H去年一年，街道、物業(yè)公司、居委會(huì)等共接到1.1萬余次有效報(bào)警，避免了多次因燃?xì)馐褂貌划?dāng)可能引起的火情。

瑞金二路街道歷史保護(hù)建筑多、文物保護(hù)建筑多，為防止這些“老寶貝”被破壞，街道在一些重點(diǎn)保護(hù)建筑上安裝了“三軸傾斜房屋震動(dòng)”裝置，一旦房屋因裝修等發(fā)生細(xì)微變化，裝置可以感應(yīng)到，將信息發(fā)送到“以房管人”系統(tǒng)中提醒，居委干部與相關(guān)執(zhí)法人員將上門查看，及時(shí)制止破壞行為。

城區(qū)治理實(shí)現(xiàn)高效處置

這天上午7時(shí)，一輛無人機(jī)在瑞金二路街道上空巡查。10分鐘后，它發(fā)現(xiàn)了街面上的一堆建筑垃圾。

環(huán)境優(yōu)雅的街面上，突然冒出一堆垃圾，這是常見的街頭治理場景。傳統(tǒng)的做法是，街面巡查人員趕緊上報(bào)相關(guān)部門，走一圈流程后，由專業(yè)清運(yùn)公司派車將建筑垃圾清運(yùn)走。整個(gè)過程可能要半天時(shí)間。而且這堆建筑垃圾到底從哪里來？“很難溯源?！苯值老嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，找不到源頭，往往意味著后續(xù)還會(huì)有類似情況發(fā)生。

通過“以房管人”數(shù)字化系統(tǒng)，瑞金二路街道探索了對(duì)此類街面問題快速處置以及溯源的方法，減少了類似情況的再次發(fā)生。

無人機(jī)立即將畫面通過系統(tǒng)傳回街道城運(yùn)中心指揮站。指揮站工作人員通知最近的巡街人員到現(xiàn)場查看。5分鐘后，這名巡查人員就趕到了現(xiàn)場，在現(xiàn)場詢問后，他追溯到建筑垃圾來自緊鄰的一個(gè)小區(qū)。他通過城運(yùn)中心指揮站將信息反饋給小區(qū)居委干部。居委干部比較熟悉小區(qū)的情況，很快就定位到哪戶人家最近正在裝修，并第一時(shí)間查詢了戶主信息，與戶主進(jìn)行了電話聯(lián)系。與此同時(shí)，專業(yè)清運(yùn)公司得到了街道城運(yùn)中心指揮站的通知，已調(diào)運(yùn)了一輛車趕往街面現(xiàn)場。不一會(huì)兒，居委干部、城管、物業(yè)工作人員，與趕來的戶主到達(dá)現(xiàn)場，戶主確認(rèn)了是自己家的裝修工人違規(guī)在街面傾倒建筑垃圾，并承認(rèn)了錯(cuò)誤。

20分鐘后，清運(yùn)車輛清運(yùn)走了街面垃圾。此時(shí)，從發(fā)現(xiàn)建筑垃圾到完成清運(yùn)，只用了一個(gè)小時(shí)。上午9時(shí)，戶主出現(xiàn)在街道相關(guān)部門辦公室，補(bǔ)填了裝修登記表。隨后，街道工作人員將戶主的裝修信息錄入“以房管人”系統(tǒng)中，物業(yè)工作人員與居委干部接下來將每三天上門一次，查看這戶人家的裝修操作是否規(guī)范。

為社區(qū)干部減負(fù)增能

今年以來，“以房管人”數(shù)字化系統(tǒng)又升級(jí)了，開發(fā)出為社區(qū)干部減負(fù)的應(yīng)用場景。

上面千條線，下面一根針，說的就是社區(qū)干部的日常工作。街道調(diào)研與梳理了基層工作流程，發(fā)現(xiàn)兩大類事項(xiàng)最為牽扯社區(qū)干部的精力：一是各種碎片化的服務(wù)場景，比如找人、查資料，很多工作機(jī)械且低效；二是填報(bào)各類表格，冗余且重復(fù)。

針對(duì)痛點(diǎn)、難點(diǎn)，街道以數(shù)字化治理破題。一方面，在“以房管人”數(shù)字化系統(tǒng)中打造了能自動(dòng)實(shí)現(xiàn)查詢的“搜索引擎器”，在手機(jī)App和電腦端，社區(qū)干部只要輸入服務(wù)居民的部分信息，就能快速查詢到這位居民的基本情況，了解居民享受公共服務(wù)的全部歷史信息以及相關(guān)聯(lián)的房屋信息、同住人信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)服務(wù)對(duì)象的“全景掃描”。另一方面，街道為社區(qū)干部打造了一個(gè)“填報(bào)助理”，通過勾勾選選，可以生成各類復(fù)合工作信息表單，基本可以滿足社區(qū)各類工作的填寫報(bào)表需要。

“我們居民區(qū)最近舉行小區(qū)業(yè)委會(huì)改選。由于小區(qū)房屋屬性多樣、住戶多、房屋不規(guī)整，梳理居民情況的工作量很大?！彼寄暇用駞^(qū)居委干部李樺敏說，如果手動(dòng)配合電腦通用程序整理，可能要三四天，但用了“以房管人”應(yīng)用系統(tǒng)后，選擇所屬地址，即可一鍵導(dǎo)出所需的居民情況表，只要幾分鐘就能完成。

街道還打通了街道職能部門與居委會(huì)之間的數(shù)據(jù)通道，街道職能部門如果需要查找某個(gè)方面的數(shù)據(jù)，可以在“以房管人”應(yīng)用中的相應(yīng)模塊中進(jìn)行勾選生成數(shù)據(jù)、下載打印，不用再找居委干部要數(shù)據(jù)報(bào)表了。

數(shù)字化治理的底座是數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)服務(wù)居民的數(shù)據(jù)是靠社區(qū)干部走出來的。不久前，黃浦區(qū)啟動(dòng)了面向全區(qū)的“大走訪”，3000多名街道居委干部走訪居民，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。在瑞金二路街道，截至6月底，街道居委干部等共走訪了16459戶居民、767家樓宇企業(yè)、1119個(gè)沿街店鋪，更新各類數(shù)據(jù)8萬多條?！啊笞咴L’讓我們積累了更多一線數(shù)據(jù)，對(duì)現(xiàn)有數(shù)據(jù)進(jìn)行了更新與補(bǔ)充，更加夯實(shí)了人口基礎(chǔ)信息。”姚煒說。走訪的目的是更好地了解居民需求、解決民生問題。下一步，街道將結(jié)合“以房管人”數(shù)字化系統(tǒng)，更精準(zhǔn)快速地做好對(duì)居民的服務(wù)工作。（記者 唐燁）