龍華區(qū)觀湖街道執(zhí)法人員發(fā)放整改文書。

執(zhí)法人員向當事人“亮證”。

執(zhí)法人員處置亂堆放行為。

執(zhí)法人員檢查現(xiàn)場情況。

近日，深圳市龍華區(qū)觀湖街道新源社區(qū)街區(qū)長在日常巡查中發(fā)現(xiàn)一起超門線經(jīng)營行為。5分鐘內(nèi)，下沉社區(qū)執(zhí)法員到達現(xiàn)場“亮證”核實，形成執(zhí)法力量補充，對商家發(fā)放責改文書1份，責令其立即將超出門窗經(jīng)營的貨架撤回店內(nèi)，做到“早發(fā)現(xiàn)、早整治”。

2022年下半年以來，龍華區(qū)觀湖街道啟動定格化管理服務工作，經(jīng)過一年的探索實踐，正在基層社區(qū)催生嶄新的氣象。今年8月，在定格化管理服務取得成效的基礎上，觀湖街道推行綜合行政執(zhí)法定格化管理，填補基層執(zhí)法的力量缺口和執(zhí)法漏洞，進一步明晰部門、社區(qū)、街區(qū)綜合行政執(zhí)法工作職能，壓實各級各類人員工作責任，推動綜合行政執(zhí)法助力街區(qū)化治理提質(zhì)增效。

執(zhí)法人員在身邊 治理問題更高效

連日來，行走在觀湖街道的大街小巷，細心的居民會發(fā)現(xiàn)，每天都有身穿深藍制服的執(zhí)法人員穿行，為各項治理工作而忙碌……他們正是來自觀湖街道各執(zhí)法隊伍的“下沉力量”。

在綜合執(zhí)法方面，一邊是社區(qū)“看得見”問題，但“管不著”，一邊是城市執(zhí)法部門“管得著”問題，但“難看見”，行政執(zhí)法在“最后一公里”的路上面臨難題。

面對難點、堵點，觀湖街道開始了探索，陸續(xù)安排執(zhí)法員下沉到社區(qū)，所有人員均持證上崗，更接地氣地了解群眾需求，有效破解城市管理治理難題，提高城市管理工作效率，讓各片區(qū)的問題能夠做到發(fā)現(xiàn)即處理，做到主體下沉、主動發(fā)現(xiàn)、快速響應，助力提高城市精細化管理水平。

據(jù)一名主要負責松元廈和松軒社區(qū)的下沉社區(qū)執(zhí)法員表示，在他看來，此前執(zhí)法效率不高是亟須解決的問題。“比如，社區(qū)的一些超門線經(jīng)營行為，社區(qū)工作人員只能口頭勸導提醒，上報后等執(zhí)法部門派人現(xiàn)場執(zhí)法才能立案整改，效率不高。”

自下沉社區(qū)后，這名執(zhí)法員深刻感受到了工作上的變化。前段時間，松元廈社區(qū)一名街區(qū)長在日常巡查時，發(fā)現(xiàn)一棟居民樓的疏散通道被嚴重占用。他接到上報信息后，立即與立案人員、消防專家趕往現(xiàn)場，實地測量占用面積并清點占用物品。經(jīng)勘查取證，執(zhí)法人員現(xiàn)場對居民進行立案處罰，及時消除消防安全隱患。

“執(zhí)法力量下沉，工作不再像過去那樣被動。只要社區(qū)出現(xiàn)違法行為，我們能以最快的時間到達現(xiàn)場處置，執(zhí)法效率大大提高?！边@名下沉社區(qū)執(zhí)法員表示，此項工作試點一個月來，效果很不錯，如今亂倒垃圾、占道經(jīng)營、違規(guī)收渣土等違法行為都能及時得到整改，社會效果顯著。

執(zhí)法權力放基層 分類處置更便捷

垃圾亂堆、占道經(jīng)營、堵塞通道……在以前，這些情況只能依靠執(zhí)法部門的執(zhí)法人員巡查查處，即使社區(qū)發(fā)現(xiàn)問題，由于沒有專門的執(zhí)法隊伍，也只能移交上報。這樣一來，違法的處理就變得滯后，容易出現(xiàn)“看得見的管不著，管得著的看不見”等問題。

如今，綜合行政執(zhí)法定格化管理的實施，將觀湖街道綜合行政執(zhí)法事項區(qū)分為ABC三類，進一步明確社區(qū)和執(zhí)法部門在服務、管理和執(zhí)法中的各自職能，既各有側(cè)重，又實行雙線制管理，執(zhí)法協(xié)作效率效能得到進一步提升。

觀湖街道綜合行政執(zhí)法辦相關負責人介紹，A類為無需立案就能解決的問題，由社區(qū)（街區(qū)）自行巡查發(fā)現(xiàn)、教育勸導、幫助整改、加強管理、自主解決，執(zhí)法部門加強業(yè)務指導；B類為3+3類執(zhí)法事項，以社區(qū)為主進行執(zhí)法，執(zhí)法部門加強業(yè)務指導和處理難辦的案件；C類為除3+3類執(zhí)法事項以外的其他事項，社區(qū)巡查、發(fā)現(xiàn)、報告，執(zhí)法部門進行執(zhí)法。

據(jù)了解，3+3類執(zhí)法事項包括亂堆放案件、超門線經(jīng)營案件、亂掛曬案件3類城管執(zhí)法案件，以及妨礙疏散類案件、電動自行車入樓入戶類案件、妨礙救援類案件3類消防安全案件，后續(xù)根據(jù)試行工作進展和各社區(qū)的實際需求，3+3類執(zhí)法事項將對應增加。

針對3+3類案件，執(zhí)法部門將加強業(yè)務指導。社區(qū)層面處理不到位的，執(zhí)法部門將主動靠前，幫助解決；3+3類案件實施處罰后仍然反復回潮的案件，由社區(qū)提交綜合行政執(zhí)法委員會專題研究，相關執(zhí)法部門開展聯(lián)合（專項）整治行動。而社區(qū)層面無法解決的重大復雜問題，由街區(qū)吹哨，部門及時響應，妥善解決。

“以前發(fā)現(xiàn)亂堆放、超門線經(jīng)營等行為，社區(qū)沒有執(zhí)法權，‘看得見’卻‘管不了’，只能通知相關部門的執(zhí)法人員來執(zhí)法?！鄙鲜鲐撠熑私榻B說，行政執(zhí)法權賦能社區(qū)后，社區(qū)層面有了一定抓手，下沉執(zhí)法員發(fā)現(xiàn)問題能及時處理，“看得見”還“管得好”，真正做到小事不出社區(qū)、大事不出街道。

此外，通過綜合行政執(zhí)法定格化管理，執(zhí)法人員分工更加明確，進一步厘清不同層級、部門、崗位之間的職責邊界，提高了處置實效；對于基層百姓來說，解決問題更快、更直接了，真正實現(xiàn)“身邊的事在身邊解決”。

執(zhí)法能力常提升行政管理更和諧

今年8月，觀湖街道推行綜合行政執(zhí)法定格化管理，將行政執(zhí)法權責和執(zhí)法力量向基層延伸。1個月即將過去，基層治理正發(fā)生著可喜變化：從原來的“看得見、管不著”到現(xiàn)在的“看得見、管得著、管得好”，諸如超門線經(jīng)營、非機動車亂停放、堵塞消防通道等問題，很多在前端就得到了妥善處置。

“上下聯(lián)動、一專多能。”觀湖街道綜合行政執(zhí)法辦相關負責人介紹，這樣做的好處顯而易見。以前，從接到上報線索到趕到現(xiàn)場處置，往往需要20分鐘以上的時間，如果遇到稍微大一點的執(zhí)法，還會出現(xiàn)人手不足的問題?，F(xiàn)在通過改革，社區(qū)有了富有經(jīng)驗的執(zhí)法人員，能夠及時趕往一線處理各類問題，行動更快、處理更快，最大限度提升了行政執(zhí)法效能。

下沉后，執(zhí)法人員能更好地融入社區(qū)，與居民的距離更近了。每周，下沉社區(qū)執(zhí)法員不定期開展動態(tài)巡查，與居民零距離溝通交流，及時解決居民反映的各類困難問題，實現(xiàn)由“問題找上門”向“上門找問題”轉(zhuǎn)變?！伴L期在一個街區(qū)駐點，我們和居民漸漸面熟了，大家愿意互相尊重、互相理解，居民更加信任我們，很多問題都能更好地解決。”下沉社區(qū)執(zhí)法員說。

“自從下沉社區(qū)后，處理的執(zhí)法事項細化了，聯(lián)合執(zhí)法的頻次更多了，需要學習的業(yè)務也變多了?！痹谘膊檫^程中，很多下沉社區(qū)執(zhí)法員逐漸發(fā)現(xiàn)，下沉之后對他們的執(zhí)法工作提出了更高的要求——要管的事情變多了，執(zhí)法的專業(yè)性變得迫切。為此，各執(zhí)法部門結(jié)合自身職能和工作實際，出臺“一員多能”培訓方案，按需施訓，全員覆蓋，有計劃地組織執(zhí)法員、案審員、執(zhí)法輔助人員、社區(qū)綜合網(wǎng)格員進行專題培訓，提高他們的理論素養(yǎng)、業(yè)務技能和實操水平。

目前，觀湖街道綜合行政執(zhí)法定格化管理工作正深入推進，漸入佳境。今后，觀湖街道將繼續(xù)著力構建權責更加明晰、機制更加健全、運轉(zhuǎn)更加高效、執(zhí)法更加有力的綜合行政執(zhí)法體系，切實增強人民群眾的法治獲得感、滿意度。（曾虹 李鴻婷）