從成都市郫都區(qū)唐昌鎮(zhèn)中心向東南方向駛去，便來到鳴鳳社區(qū)的川電南小區(qū)。這里環(huán)境整潔、配套完善，居民們在小區(qū)打造的公共空間聊天、活動，整個小區(qū)洋溢著勃勃的生機與活力。

“小區(qū)以前可不是這樣。”帶著孫兒到樓下曬太陽的居民劉大姐說，過去，很多居民都對社區(qū)的環(huán)境不滿意，鄰里之間也有不少矛盾?！斑@幾年，在大家的共同努力下，小區(qū)的環(huán)境變得更好了，我們的幸福感也更強了?！?/p>

一個曾經(jīng)面臨諸多治理難題的老社區(qū)，為何能蝶變?yōu)榫用瘾@得感提升的幸福小區(qū)？在鳴鳳社區(qū)黨委書記曹懷國看來，其中的重要一環(huán)，就是社區(qū)引入開放空間會議技術推動小區(qū)參與式協(xié)商治理，喚醒了小區(qū)居民的主人翁意識。

居民積極參與 老舊小區(qū)煥發(fā)新機

川電南小區(qū)原為四川電器廠職工家屬區(qū)，過去，因小區(qū)配套設施少、小區(qū)環(huán)境差、房產(chǎn)證辦理難等原因，居民滿意度不高，投訴時有發(fā)生。

“其間我們也嘗試了許多辦法，最后發(fā)現(xiàn)，鼓勵居民參與到社區(qū)問題的解決中，不僅能讓居民更加理解社區(qū)的工作，同時，大家齊心協(xié)力也能更快推動問題的解決?！辈軕褔f。

于是，川電南小區(qū)以房產(chǎn)證辦理這一居民普遍關注的公共議題為突破口，采取社區(qū)黨組織引領、自治組織牽頭、居民群眾協(xié)商的方式，組織召開黨員專題座談會、協(xié)調會共同尋求解決途徑，并動員黨員組建房產(chǎn)證辦理跟進團隊，及時向居民反饋辦理進度，并承擔“收取住宅專項維修資金”等重要工作……

在大家的共同努力下，相關工作進展順利，目前，小區(qū)已有270余戶居民成功辦理房產(chǎn)證。與此同時，川電南小區(qū)還通過參與式協(xié)商，先后解決了小區(qū)后門改造、小區(qū)綠化維護、公共活動空間建設、垃圾分類房建設、小區(qū)單元門禁更換等居民關心關注的問題30余件。

曹懷國說，不僅川電南小區(qū)，鳴鳳社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的13個小區(qū)已充分實現(xiàn)居民自治。新增滅火器1100個，安裝非機動車充電端口450個，新建非機動車車棚15個，補栽花卉50000余株，增補綠植1000余棵，打造公共休閑場景3處……這組數(shù)據(jù)，就是居民自治帶給社區(qū)變化的直觀寫照。

“可以說，通過參與式協(xié)商治理，我們社區(qū)的居民主體意識不斷激發(fā)，大家更加積極地參與到社區(qū)事務中，我們的社區(qū)也變得越來越好了?！彼f。

出臺專業(yè)手冊 賦能參與式協(xié)商治理

“業(yè)主大會是什么？業(yè)主大會和業(yè)主大會會議差別是什么？業(yè)委會是由幾個人組成……”這些小區(qū)治理中常見的“高頻問題”，如今在郫都區(qū)有了高質量的參考書。

9月15日，《成都市郫都區(qū)小區(qū)治理百問百答》——小區(qū)治理實務手冊正式對外發(fā)布。手冊細致羅列了小區(qū)治理常遇到的100個問題，并提供參考答案。

據(jù)悉，該手冊共計53頁近3萬字，分為依法依規(guī)，業(yè)主組織，業(yè)主、業(yè)主組織和物業(yè)公司的糾紛，小區(qū)自治規(guī)范的違反與維護，老舊小區(qū)（院落）召集并召開協(xié)商大會，社區(qū)遇到的小區(qū)治理問題等7個篇章100條，全文自問自答，語言通俗易懂、文字理解“岔口”少、實操性強。

拿到《百問百答》，郫筒街道雙柏社區(qū)黨委書記熊珊第一時間把電子版轉發(fā)給社區(qū)的同事，“手冊中提到的問題，我們經(jīng)常都會遇到。這本實操手冊非常實用，我們將組織社區(qū)工作人員認真學習、討論，促進業(yè)務能力提升，爭取人人都成為行家里手?！?/p>

“我們出臺《百問百答》，希望幫助社區(qū)工作者結合工作實際，更好地推動社區(qū)居民參與到社區(qū)治理中，共同將社區(qū)建設好、治理好?！臂紖^(qū)委社治委相關負責人表示，為了方便大家使用，手冊中“問”的部分保留了一些口語化表述，但“答”的部分卻盡量以簡單而準確的語言回答?！皩Ρ臼謨晕从|及的更多實踐問題，我們也將在小區(qū)治理探索過程中繼續(xù)收集并做出解答?！?/p>

值得一提的是，為了幫助社區(qū)工作人員更好地推動參與式協(xié)商治理，郫都區(qū)還推出《郫都區(qū)小區(qū)參與式協(xié)商治理實操手冊》，從小區(qū)參與式協(xié)商治理操作流程、如何做一名合格的會議主持人等工作細節(jié)入手，將相關工作的操作技巧教給社區(qū)工作人員。

“制作這一手冊，我們希望通過易操作、可復制的流程，結合小區(qū)參與式治理的必要技術和技能，為全區(qū)10個街道（鎮(zhèn)）、147 個社區(qū)（村）、2800 余個小區(qū)（院落）在小區(qū)治理過程中提供參與式協(xié)商議事的路徑和工具?！臂紖^(qū)委社治委相關負責人說，希望在兩份學習材料的幫助下，能夠幫助社區(qū)工作人員帶動更多居民參與到參與式協(xié)商治理中，帶動社區(qū)不斷發(fā)展。

多元力量參與 共建幸福美好家園

郫都區(qū)為什么要大力推廣小區(qū)參與式協(xié)商治理呢？

郫都區(qū)委社治委相關負責人說，隨著城鎮(zhèn)化進程，大量“新郫都人”在郫都就業(yè)、買房、落戶，催生了數(shù)個超大體量的商品房物管小區(qū)；另一方面，“老郫縣人”從城市散居、鄉(xiāng)村院落散居搬到了小區(qū)（院落）居住，隨著時間推移逐漸出現(xiàn)基礎設施設備老化問題。

他介紹說，小區(qū)的共用部分和公共設施的使用和管理由所有權人共有，居民年齡、文化層次、生活習慣等各不相同，從而導致各種矛盾糾紛產(chǎn)生。特別是業(yè)主與物業(yè)公司間、業(yè)主與業(yè)委會間的糾紛，已經(jīng)成為社區(qū)兩委干部推進小區(qū)治理的難題之一。

“我們大力推動小區(qū)參與式協(xié)商治理，就是為了扭轉小區(qū)存在的‘等靠要’消極治理局面，以構建小區(qū)治理生態(tài)、實現(xiàn)小區(qū)良好治理為目標，以小區(qū)為協(xié)商落地范圍，在協(xié)商主體清晰、協(xié)商召集人明確的前提下，運用各類參與式方法開展協(xié)商議事，從而實現(xiàn)小區(qū)的自治共享?！?/p>

為此，郫都區(qū)印發(fā)《郫都區(qū)居民小區(qū)黨建引領參與式協(xié)商治理三年行動方案》，提出到2025年，實現(xiàn)基層黨組織動員能力更強、小區(qū)鄰里自治更加有效、居民參與熱情和水平更高、三事分流機制更加順暢、小區(qū)突出矛盾問題得到有效解決，建成“良序善治、安全便捷、互助友善”的幸福美好家園小區(qū)。

為了實現(xiàn)這一目標，郫都區(qū)將參與式協(xié)商治理列入各級黨組織重要議程，搭建社區(qū)－小區(qū)一樓棟（單元）議事協(xié)商平臺，規(guī)范議事協(xié)商程序，建立健全協(xié)商議事工作制度，強化黨組織在協(xié)商平臺搭建、資源力量整合、集體行動參與、協(xié)商成效評價等方面的作用。

同時，積極推進技術賦能，構建協(xié)商治理體系，郫都區(qū)開展協(xié)商議事能力提升行動、協(xié)商議事空間營造行動和協(xié)商議事常態(tài)實踐行動。

開展協(xié)商議事能力提升行動。郫都區(qū)建立區(qū)級參與式協(xié)商治理支持中心，組建了區(qū)級小區(qū)治理支持中心，以參與式協(xié)商治理為抓手，常態(tài)化提供咨詢診斷、培育賦能、行動研究、實務指導和工具研發(fā)等支持。此外，鼓勵各街道（鎮(zhèn)）建立小區(qū)治理指導服務中心，針對性開展社區(qū)（村）、小區(qū)（院落）自組織成員、服務社會組織能力建設。

開展協(xié)商議事空間營造行動。郫都區(qū)健全街道（鎮(zhèn)）－社區(qū)（村）－小區(qū)（院落）－樓棟（單元）四級協(xié)商議事空間陣地，制定協(xié)商議事規(guī)則、議事流程、議事信息公示、議事臺賬等。鼓勵建立以小區(qū)（院落）、微網(wǎng)格單元或個人名字（特長）命名的特色協(xié)商議事工作室，形成富有特色的協(xié)商議事工作方法。

開展協(xié)商議事常態(tài)實踐行動。郫都區(qū)通過陪伴指導+實踐支持的方式，指導街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）規(guī)范化開展協(xié)商議事活動，開發(fā)協(xié)商議事可視化工具包或課程體系，以專業(yè)協(xié)商議事技術賦能小區(qū)治理。街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）常態(tài)化搭建議事協(xié)商平臺，定期收集居民訴求，通過分類整理確定小區(qū)公共議題，充分發(fā)揮社區(qū)保障資金、社區(qū)基金的撬動作用，建立多元籌資渠道，結合居民訴求和協(xié)商議事情況實施小區(qū)治理服務項目，促進居民持續(xù)參與集體行動。

“我們希望通過廣泛動員多元力量參與居民小區(qū)治理，進一步增強社區(qū)居民的歸屬感和主人翁意識，真正實現(xiàn)大家共商小區(qū)事務、共建幸福家園、共享治理成果。”郫都區(qū)委社治委相關負責人說。