雙流的發(fā)展與雙流國際機場緊密相連 中共成都市雙流區(qū)委宣傳部供圖

城市功能是城市持續(xù)繁榮的本質特征，是城市能級和綜合競爭力的具體體現(xiàn)。

成都市委提出，全面建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，需大力推動“三個做優(yōu)做強”，進一步優(yōu)化空間、產業(yè)布局，打造一批帶動性項目、支撐性平臺和引領性片區(qū)，持續(xù)增強基本功能、核心功能和特色功能，整體提升極核主干能級，推動高質量發(fā)展，推動空間布局整體優(yōu)化、功能體系整體完善、發(fā)展能級整體躍升，全面增強人口和經(jīng)濟承載能力。

隨著天府國際機場正式投入運營，成都邁入了“一市兩場”的雙機場時代。雙流這座因機場而興的空港城市，如何將“一市兩場”帶來的挑戰(zhàn)變?yōu)闄C遇，持續(xù)高質量打造“國際航空門戶樞紐”核心功能？

邁步新征程，搶抓新機遇。當前，雙流正以重點片區(qū)建設為引領，以打造環(huán)港經(jīng)濟區(qū)為突破，做優(yōu)做強城市功能體系，推動“樞紐—城市—產業(yè)”轉型融合發(fā)展。

成都日報社聯(lián)合成都市委政研室開展的2023“中國式現(xiàn)代化成都篇章”調研行聯(lián)合調研組第九站走進成都市雙流區(qū)，實地了解雙流如何以樞紐功能為引領，以片區(qū)開發(fā)為突破，以產業(yè)集群為支撐，不斷建強“國際航空門戶樞紐”功能，持續(xù)激發(fā)“中國航空經(jīng)濟之都”的強勁發(fā)展動能。

進入21世紀，機場和航空拉近了我們與世界的距離，也推動了城市的發(fā)展。航空大都市，作為一種新的城市經(jīng)濟形態(tài)，以機場為核心形成綜合型城市片區(qū)。

“不靠海、不沿邊，走向世界靠藍天?！闭f起成都雙流區(qū)，不少人立刻就會想到雙流國際機場。80多年的陪伴，讓這座機場刻入了一代代成都人的記憶。雙流的發(fā)展與雙流國際機場緊密相連，可謂航空經(jīng)濟發(fā)展道路上的一個典型案例。

當前，成都已邁入“一市兩場”的雙機場時代。隨著天府國際機場正式投入運營，雙流這座因機場而興盛的空港城市，如何搶抓“一市兩場”帶來的機遇，持續(xù)向高質量發(fā)展邁進，服務成渝世界級機場群建設？

航空樞紐從“以客為主”轉向“客貨并舉”，空間布局從“城市機場”轉向“機場城市”，產業(yè)發(fā)展從“運營服務”轉向航空高端制造與現(xiàn)代服務“兩業(yè)融合”……雙流正堅定踐行新發(fā)展理念，以重點片區(qū)建設為引領，以打造環(huán)港經(jīng)濟區(qū)為突破，做優(yōu)做強城市功能，推動“樞紐—城市—產業(yè)”轉型融合發(fā)展。

以客為主 客貨并舉

如何解決客貨流量部分轉移的現(xiàn)實問題，做強“國際航空門戶樞紐”核心功能？

夜幕降臨，雙流國際機場燈火通明、繁忙依舊。

晚上8時許，一架發(fā)自印度的順豐全貨機回程航班載著跨境產品，穩(wěn)穩(wěn)降落雙流國際機場?！敖裉焐衔?，這架飛機才從這里滿載電子產品及日用品飛往德里，12個小時內，就在成都和德里之間打了個來回?！表権S航空相關負責人介紹。

“當天往返”，既是雙流國際機場航空貨運速度的真實寫照，也是雙流推動航空運輸從“以客為主”向“客貨并舉”轉型發(fā)展的生動實踐。

雙流國際機場是國內第四大航空樞紐，航空經(jīng)濟是雙流最鮮明最核心的競爭優(yōu)勢。早在2018年，雙流區(qū)就正式提出建設中國航空經(jīng)濟之都的目標。如今，雙流區(qū)提出將建設“國際航空門戶樞紐”作為城市核心功能。

隨著天府國際機場正式通航投運，成都成為我國內地第三個擁有雙國際機場的城市?！耙皇袃蓤觥钡母窬?，讓雙流國際機場迎來“協(xié)同發(fā)展”機遇的同時，也面臨客貨流量部分轉移的現(xiàn)實情況。如何增強核心功能？雙流的探索是：客貨并舉。

雙流首先將目光聚焦到航空貨運。當前，成都形成了萬億級電子信息產業(yè)集群，集成電路、新型材料等千億級產業(yè)集群，這些產業(yè)對高效的航空運輸依附性強，航空貨運需求隨著產業(yè)集群發(fā)展而逐步增加。

今年的成都市政府工作報告指出，推動航空樞紐向“客貨并舉”轉型，引育基地貨運航空公司，持續(xù)做強快遞、冷鏈等航空貨運樞紐功能。由此，雙流搶抓國際貨運市場發(fā)展先機，大力發(fā)展全貨運航線，通過發(fā)展航空貨運做強航空運輸。

4月16日，雙流直飛布達佩斯定期貨運航線成功首航，這是我國西部地區(qū)第一條至東歐地區(qū)的全貨運航線；8月31日，雙流國際機場首航開通直飛亞的斯亞貝巴的至非洲首條全貨運航線……截至目前，雙流國際機場在飛國際貨運航線數(shù)量達22條，已初步構建起通達全球重要經(jīng)濟體和地區(qū)的航空貨運航線網(wǎng)絡。

在客運方面，雙流區(qū)也進行了大膽探索，側重于構建“快線化、精品化”的精品商務航線網(wǎng)絡，與天府國際機場形成功能互補、差異化發(fā)展的協(xié)同格局。

梳理全國所有的大型機場就會發(fā)現(xiàn)，雙流國際機場是距離市區(qū)最近的4F級機場，這是打造精品商務航線樞紐的優(yōu)勢。人們選擇雙流國際機場精品商務航線，不僅能夠感受到距離市區(qū)更近的區(qū)位優(yōu)勢，同時也能享受到細致周到的服務。

從7月1日起，在雙流國際機場搭乘至北京、上海等國內6個城市精品商務快線航班的旅客，可享受“跨航司或跨目的地免退票費改簽”等增值服務，通過不同航司航班的時刻互補，為旅客提供更方便、靈活的選擇。

一手抓貨運提能，一手抓客運提質，雙流在轉型發(fā)展過程中不斷打開新局面。數(shù)據(jù)顯示，今年上半年雙流國際機場實現(xiàn)貨郵吞吐量25.5萬噸、占全市74.8%，實現(xiàn)旅客吞吐量1486.6萬人次，其中，快線旅客占比提升至42.2%。

城市機場 機場城市

如何通過片區(qū)開發(fā)留住客貨“流量”，使其轉化為推動城市發(fā)展的不竭動能？

打造“國際航空門戶樞紐”，不能只盯著頭頂?shù)奶炜?，還要看見腳下的土地。

如何改變“機場是機場，城市是城市”的剝離感，讓每年高達千萬的客貨流量成為推動城市發(fā)展的不竭動能？這是雙流一直在思考的問題。

雙流正處于城市人口由規(guī)模虹吸向均衡發(fā)展階段轉型、城市建設由空間拓展向內涵發(fā)展階段轉型等“五個轉型”階段。重點片區(qū)的開發(fā)建設，成為雙流推動“城市機場”向“機場城市”轉型發(fā)展的突破點。

對此，雙流提出“聚焦建設環(huán)港經(jīng)濟區(qū)，打造公園城市示范區(qū)中的‘示范區(qū)’”。同時，對環(huán)港經(jīng)濟區(qū)的現(xiàn)狀進行了精準分析，按照“地上一座城、地下一座城、云上一座城”理念，圍繞打造生產、生活、生態(tài)有機統(tǒng)一的“空港城”，確定了“一港三區(qū)”的環(huán)港經(jīng)濟區(qū)整體布局。

環(huán)港經(jīng)濟區(qū)，顧名思義，是圍繞雙流國際機場這一國際空港發(fā)展的經(jīng)濟區(qū)。而“一港三區(qū)”，則是雙流區(qū)打破機場與城市的空間格局和視野局限，緊緊圍繞空港謀劃機場二跑道西側的重點片區(qū)即國際空港經(jīng)濟區(qū)和一跑道東側的港前服務區(qū)、西側的空港商務區(qū)，體現(xiàn)了系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌實施。

其中，國際空港經(jīng)濟區(qū)是成都市首批“三個做優(yōu)做強”重點片區(qū)之一。2022年7月，雙流國際機場二跑道西側的一間臨時板房，見證了國際空港經(jīng)濟區(qū)的正式起步——這片4.98平方公里的區(qū)域，是機場跑道側為數(shù)不多未開發(fā)的“寶地”。

一年多后，國際空港經(jīng)濟區(qū)已聚集了一大批優(yōu)勢項目，如空客全生命周期項目、中商飛大飛機示范產業(yè)園、順豐西部航空貨運樞紐等。在曾經(jīng)的空地上，一個“百億級航空先進制造業(yè)集群”正拔地而起。

目光轉移到一跑道西側，則是一派樓宇林立、形態(tài)優(yōu)美、功能集成的景象。這里是雙流區(qū)對標新加坡樟宜、上海虹橋等國際空港樞紐，以公園城市示范區(qū)建設為標準，打造功能聚集的高端商務目的地——國際空港商務區(qū)。

盛屯西區(qū)總部、澳康達西南中心、奧特萊斯……空港商務區(qū)建成后，從機場出來只需5分鐘，游客就可以在這里享受各類商務、購物體驗。

一個錨定航空先進制造業(yè)，一個劍指航空現(xiàn)代服務業(yè)，國際空港經(jīng)濟區(qū)與國際空港商務區(qū)南北聯(lián)動、兩業(yè)融合、資源交互，不斷提升片區(qū)國際位勢能級。截至目前，已落地項目42個，總投資360億元。

還有，當前規(guī)劃的港前服務區(qū)，結合機場提質改造，正對接省機場集團等駐場單位，以及航空運營、航空物流類企業(yè)優(yōu)化土地規(guī)劃，推動區(qū)域更新增容。

如今，依托環(huán)港經(jīng)濟區(qū)建設，雙流區(qū)攻堅城市品質提升，以成雙大道改造為牽引，推動空港生態(tài)修復、沿線風貌改造、龍橋十八街區(qū)有機更新，實現(xiàn)了片區(qū)形態(tài)優(yōu)化、治理完善。

眺望環(huán)港經(jīng)濟區(qū)，一邊是動能澎湃的重點片區(qū)，一邊是環(huán)境優(yōu)美的城市公園。城市空間的優(yōu)化布局，推動雙流港城格局從“東西兩翼隔離”向“港城一體”轉變；功能持續(xù)完善和提升，讓雙流“國際航空門戶樞紐”的區(qū)位優(yōu)勢、樞紐優(yōu)勢日益突出。

運營服務 兩業(yè)融合

如何描繪航空產業(yè)全景圖，打造社會主義現(xiàn)代化高品質中國航空經(jīng)濟之都？

9月，空客供應商支援改進會議2023雙流現(xiàn)場交流會成功舉行。會議邀請50余家合作伙伴，分享空客飛機全生命周期服務項目和雙流航空經(jīng)濟新商機，共謀發(fā)展新機遇。

這個會議的重要背景，是雙流“空中客車飛機全生命周期服務項目”在9月底完工。從去年1月空客成都項目簽約落地、4月簽署投資協(xié)議、7月正式動工、12月完成鋼結構首吊，到今年9月28日全面竣工……僅僅經(jīng)過400余天的建設，空客成都項目就以全新的面貌融入了雙流的高質量發(fā)展。

這是全球唯一由飛機制造商運營的飛機循環(huán)利用項目，也是空客公司在歐洲之外布局的首個飛機全生命周期服務項目。該項目建成后，將實現(xiàn)飛機重量90%以上的回收，并通過全球二手航材交易市場實現(xiàn)再利用，預計到2030年實現(xiàn)產業(yè)規(guī)模達200億元以上。

“成都的產業(yè)優(yōu)勢，幫助空客實現(xiàn)了全球戰(zhàn)略和全球化發(fā)展目標。我們可以預見，這個項目的建成投運，一定會給空客及合作伙伴們帶來新商機?！笨湛椭袊蛻舴諔?zhàn)略、發(fā)展及運營副總裁胡永東認為。

該項目的落地，也標志著雙流“建圈強鏈”實踐取得新突破?！翱湛晚椖烤哂袕姶蟮漠a業(yè)鏈集成和上下游資源整合能力，將補齊客改貨、飛機拆解、飛機改裝等產業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，帶動飛機租賃、二手飛機交易、航材貿易三大市場，對促進航空產業(yè)建圈強鏈起到積極作用?！彪p流區(qū)空客專班相關工作人員介紹。

打造“國際航空門戶樞紐”，既要依托雙流國際機場這一核心引擎的持續(xù)強勁帶動，也要圍繞航空經(jīng)濟建圈強鏈，著力構建支撐高質量發(fā)展的適航產業(yè)體系。方向已定，如何破局？如今回頭再看，雙流以“一個鏈主企業(yè)引領帶動一條產業(yè)鏈發(fā)展”的產業(yè)謀劃早已明朗。

2022年，順豐航空中國西部總部項目落戶雙流，待順豐全貨運基地航司審批通過和建成后，預計10年內機隊規(guī)模達50架以上，每年將在雙流國際機場新增15萬噸以上的全貨機貨運吞吐量。目前，順豐集團已在雙流國際機場周邊布局4個項目，其中，順豐四川分撥中心是順豐在川占地面積最大的分撥中心，為西南電商客戶提供倉儲、訂單處理等系列服務。

研制出國產支線客機ARJ21和國產大飛機C919的中國商飛，則計劃在雙流區(qū)打造“三中心一基地”。作為國產大飛機維修基地，目前已具備ARJ21國產民機高級別定檢維修能力。

圍繞中國商飛這個“鏈主”企業(yè)，雙流區(qū)在大飛機示范產業(yè)園引入邁客航空等產業(yè)鏈項目，掛牌成立大飛機高原研究中心。9月23日，四川省首個商用飛機行業(yè)產教融合共同體在雙流區(qū)成立，構建產教供需對接機制，聯(lián)合開展人才培養(yǎng)，協(xié)同開展技術攻關等。

“扭住空客、中國商飛、順豐3個航空鏈主企業(yè)和民航機載設備審定中心、民航校飛中心、民航航油航化審定中心、民航西南醫(yī)學中心四大‘功能平臺型’項目，圍繞飛機全生命周期、航空物流、機載設備產業(yè)鏈上下游企業(yè)，加快形成產業(yè)鏈集聚效應?！彪p流航空經(jīng)濟區(qū)管委會相關負責人介紹。

以樞紐功能為引領，以片區(qū)開發(fā)為突破，以產業(yè)集群為支撐，雙流正不斷建強“國際航空門戶樞紐”功能，持續(xù)激發(fā)“中國航空經(jīng)濟之都”的強勁發(fā)展動能。（記者 謝夏冬）