基本案情

原告：J公司

被告：某市城管執(zhí)法局

2012年10月，T公司進(jìn)入破產(chǎn)清算程序，法院指定J公司為破產(chǎn)管理人。2014年1月，T公司被宣告破產(chǎn)。2020年10月，J公司將其管理的B小區(qū)北側(cè)臨江綠化鏟除，改造成停車位。J公司實(shí)施鏟除綠化行為，造成約124株樹苗花木和715平方米草皮損毀。2021年1月27日，某市城管執(zhí)法局對(duì)涉嫌損毀城市花草樹木和綠化設(shè)施的行為立案查處，并對(duì)J公司作出賠償城市綠化損失及行政罰款的處罰決定。J公司不服提起訴訟，訴請(qǐng)撤銷被告作出的行政處罰決定。被告辯稱行政處罰決定認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確，應(yīng)駁回原告的訴訟請(qǐng)求。

審判結(jié)果

一審法院審查認(rèn)為，J公司作為破產(chǎn)管理人，被管理企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序，企業(yè)主體并未消亡，工商登記信息未注銷，仍具備民事主體資格。因此，被告作出的行政處罰對(duì)象錯(cuò)誤。被告作出的處罰決定缺乏事實(shí)與法律依據(jù)，屬于超越職權(quán)。二審法院維持一審判決。

再審法院認(rèn)為，在行政處罰法律關(guān)系中，當(dāng)事人是違法行為的直接參與人，而不論該當(dāng)事人是否系為了他人利益實(shí)施的違法行為，被告作為負(fù)有管理職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，對(duì)破產(chǎn)管理人的違法行為進(jìn)行處罰，行政處罰對(duì)象正確。再審判決支持某市城管執(zhí)法局的處罰決定。

案件提示

《中華人民共和國行政處罰法》第二條規(guī)定，行政處罰是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反行政管理秩序的公民、法人或者其他組織，以減損權(quán)益或者增加義務(wù)的方式予以懲戒的行為。《中華人民共和國行政處罰法》明確，行政處罰的相對(duì)人為公民、法人或者其他組織。行政處罰前提是行政相對(duì)人實(shí)施了違反行政法律規(guī)范的行為，只有處罰對(duì)象實(shí)施了違反行政法律規(guī)范的行為，才能給予行政處罰。本案中，原告符合行政處罰行政相對(duì)人的條件，涉案違法行為由原告直接參與，原告應(yīng)當(dāng)對(duì)違法行為承擔(dān)法律責(zé)任。