在北京市朝陽區(qū)百環(huán)家園18號樓周邊，密集的餐飲檔口帶來了噪聲、油煙擾民等一系列問題。治理的最大難點是，各家餐飲企業(yè)的噪聲、油煙排放基本達標，擾民是業(yè)態(tài)單一、高度集中產(chǎn)生的疊加效應(yīng)帶來的。相關(guān)部門的執(zhí)法一時無法可依，居民的困擾又是真實存在的。

據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計，今年朝陽區(qū)有關(guān)噪聲、油煙擾民的問題投訴約1500件，像百環(huán)家園18號樓這種情況占了投訴的絕大多數(shù)。新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，達標卻擾民的問題開始具有普遍性。為了解決接訴即辦過程中的痛點，管理部門將共商共治引入達標擾民問題的治理，成效如何？還有哪些需要改進的？

經(jīng)過2023年的改造，百環(huán)家園18號樓西側(cè)商務(wù)小樓的樓頂有了集成煙道，噪聲、油煙擾民問題大有改善。

排煙管道、空調(diào)室外機……改造前，各類與餐飲企業(yè)相關(guān)的設(shè)備設(shè)施在百環(huán)家園18號樓西側(cè)商務(wù)小樓的樓頂散亂排布。

回顧

居民樓曾遭百家檔口“圍城”

百環(huán)家園18號樓東西兩側(cè)，各有一棟2層高的小樓，屬性為商業(yè)性質(zhì)。兩棟小樓和居民樓拼在一起成了一個“凸”字形，這樣的形式在建筑結(jié)構(gòu)上有個形象的稱呼——“騎樓”。商戶不斷更迭，百環(huán)家園18號樓西側(cè)的商務(wù)小樓里餐飲企業(yè)越來越多。2020年，隨著外賣業(yè)的蓬勃發(fā)展，餐飲檔口成了這里的主要業(yè)態(tài)。

據(jù)統(tǒng)計，該樓周邊餐飲檔口最旺盛時期有近百家。密集的排煙管道像爬山虎一樣爬滿了小樓的墻面；樓頂也格外“熱鬧”，不同餐飲企業(yè)的排風機、冷卻塔、空調(diào)室外機散亂排布……噪聲、油煙問題屢遭居民投訴。還有一類情況也讓人無奈，例如售賣螺螄粉、臭豆腐的餐飲企業(yè)，他們排放的氣體很難聞，卻和污染是兩碼事?？床灰姷膯栴}更讓居民擔憂，商務(wù)小樓和居民樓共用下水管道，商戶排污量大，下水管道堵塞的難題也不時出現(xiàn)。

“執(zhí)法人員來測油煙，為什么不到我家來測，明明我家才是最嗆的?！本用駥?zhí)法工作充滿了不解。實際上，按照相關(guān)要求，朝陽區(qū)生態(tài)環(huán)境局執(zhí)法人員對噪聲、油煙的檢測必須從源頭測，在居民家測試即便數(shù)值超標也確定不了污染源頭，從而無從治理。

經(jīng)朝陽區(qū)生態(tài)環(huán)境局檢測發(fā)現(xiàn)，百環(huán)家園18號樓周邊的餐飲檔口中，絕大多數(shù)排放都符合標準，噪聲大多也不超標，對居民的影響來自業(yè)態(tài)高度集中產(chǎn)生的疊加效應(yīng)。

達標意味著執(zhí)法難有依據(jù)，但居民的困擾卻真真實實存在。執(zhí)法部門面臨著居民的不理解、不滿意；民商矛盾更讓屬地勁松街道左右為難。各方在接訴即辦工作中都面臨著巨大的壓力。

啟發(fā)

共商共治為解題提供思路

2021年底，本報對此事進行報道后不久，發(fā)生在隔壁轄區(qū)雙井街道的一件事，為解決達標擾民難題帶來了新的啟發(fā)。

外企大廈底商因為設(shè)備噪聲擾民，被周邊居民頻繁投訴，排風、排煙管道、壓縮機、空調(diào)室外機“爬滿”了底商的房屋，這些設(shè)備設(shè)施距離附近居民樓不足10米。經(jīng)雙井街道、朝陽區(qū)生態(tài)環(huán)境局現(xiàn)場調(diào)查，問題主要涉及的企業(yè)共有8家，可經(jīng)過檢測發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)經(jīng)營中產(chǎn)生的噪聲符合《社會生活環(huán)境噪聲排放標準》要求。

為解決居民訴求，雙井街道聘請了專業(yè)技術(shù)人員和噪聲治理專家，共同對噪聲疑難問題作了細致分析，并制定了治理方案——屬地街道和企業(yè)共商共治來解決難題。

根據(jù)治理方案，外企大廈底商房屋增設(shè)了隔聲罩及進、排風消聲器，對風機設(shè)備和排煙風道周圍增設(shè)了隔聲板，由此減少了設(shè)備運行噪聲向外界環(huán)境的傳播。在設(shè)備設(shè)施改造過程中，雙井街道出資49%，涉及的相關(guān)企業(yè)出資51%。有科學合理的方案在先，資金支持在后，共商共治順利推進，居民的難題也解決了。

“我們能不能把這種模式復(fù)制到百環(huán)家園18號樓去？”朝陽區(qū)生態(tài)環(huán)境局提出了這樣的新思路，這個想法與勁松街道一拍即合。執(zhí)法人員告訴記者，通過雙井街道的這個案例，他們意識到接訴即辦工作想讓百姓滿意，要兼顧法、理、情。如果從法律層面解決不了，那么可以嘗試通過共商共治去解決“達標不合理”的問題。

改變

更多同類難題迎刃而解

11月30日，記者來到百環(huán)家園18號樓，從居民樓向西俯瞰，商務(wù)小樓上雜亂的管道和設(shè)備排布已經(jīng)有了明顯改觀。

過去伸向四面八方的管道現(xiàn)在井然有序，通過集聚，從一個大排風口統(tǒng)一向不影響居民生活的方向排放。以前的管道沒有降噪處理，鐵皮暴露在外，管道里有點動靜，通過鐵皮的傳導整個樓頂都隆隆作響，現(xiàn)在的管道都包裹了橡塑隔音材料，改善了噪聲擾民問題。

當日，記者隨朝陽區(qū)生態(tài)環(huán)境局及屬地的工作人員來到西側(cè)商務(wù)小樓的樓頂，在這里幾乎聞不到油煙味。站在樓頂上，不僅可以近觀改造后的各類管道，更能直觀地看到各類實時監(jiān)測設(shè)備。貼著居民樓的一側(cè)，有一個白色的盒子，這是監(jiān)測噪聲的，管道周邊還有用來監(jiān)測油煙濃度、設(shè)備運行狀態(tài)的裝置。通過這些設(shè)備，朝陽區(qū)生態(tài)環(huán)境局可以實時了解百環(huán)家園18號樓的噪聲、油煙控制情況，屬地綜合行政執(zhí)法隊執(zhí)法人員的手機上也安裝了相關(guān)App，居民再有相關(guān)問題訴求時，實時反饋數(shù)據(jù)會成為重要的依據(jù)。

“歷時7個月終于完成了改造?！眲潘山值谰C合行政執(zhí)法隊常務(wù)副隊長何鐵驪說，百環(huán)家園18號樓西側(cè)的商務(wù)小樓里原有檔口總計99家。今年，在朝陽區(qū)生態(tài)環(huán)境局的技術(shù)支持下，商務(wù)小樓上的各類設(shè)備設(shè)施有了完善的改造方案。屬地街道與房屋的各產(chǎn)權(quán)人及商戶做了大量的動員工作，共同出資促成了這次改造。各家餐飲企業(yè)產(chǎn)生的油煙經(jīng)過凈化裝置處理后，匯聚到集成煙道中再統(tǒng)一排放?！霸诖舜胃脑爝^程中，我們各方也關(guān)注到了下水管堵塞的問題，現(xiàn)在商戶所用的下水管線已經(jīng)和居民樓分離?！?/p>

“現(xiàn)在家里已經(jīng)聽不到噪聲，也不會一開窗戶就嗆鼻子了?！备脑旃こ毯螅上驳淖兓用窨丛谘劾?。居民劉女士告訴記者，最讓她高興的是，即便是改造工程已經(jīng)結(jié)束了，后續(xù)執(zhí)法部門還在關(guān)注著，住在這里心里踏實。

在采訪中記者了解到，通過共商共治，朝陽區(qū)生態(tài)環(huán)境局總結(jié)出了一套工作辦法，大量達標擾民難題也迎刃而解。仍以勁松街道轄區(qū)為例，相同的辦法還應(yīng)用在了百環(huán)家園甲3號樓。這棟樓同樣是“騎樓”，面臨的難題與百環(huán)家園18號樓幾乎相同。何鐵驪說，甲3號樓目前已入駐11家單位，其中10家單位都涉及餐飲，該樓的11根管道排口已經(jīng)整合為集成排口?！坝辛讼壤院?，共商共治中的各個環(huán)節(jié)也就推進得更為順暢，樓頂設(shè)備設(shè)施的布局也會更加合理。”

記者手記

城市治理要下好“先手棋”

事實上，百環(huán)家園18號樓檔口“圍城”的難題早在2020年便顯現(xiàn)出來了，之所以在2021年突然“爆發(fā)”有一個重要的因素。在該樓東側(cè)，同樣有一座2層商務(wù)小樓，當時有多家餐飲企業(yè)正要進駐，多數(shù)餐館的裝修進程過半，企業(yè)的各項手續(xù)辦得差不多了，只差食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證了。在這個節(jié)骨眼上，18號樓的居民坐立不安，來自西邊的噪聲、油煙侵擾不斷，眼看這樣的結(jié)果又要“復(fù)制”到東邊，居民受不了了。應(yīng)廣大居民要求，屬地街道向市場監(jiān)管部門提出慎重發(fā)證的建議，但這一正常履職行為卻引起了商戶的不滿。一邊是生活在噪聲、油煙中的居民，一邊是已經(jīng)投入資金只差“拿證”的商戶，屬地街道一時間被雙方夾在了中間。

復(fù)盤“達標擾民”現(xiàn)象，除了積極推進共商共治解決已經(jīng)出現(xiàn)的問題，源頭治理才是杜絕這類問題的根本。執(zhí)法人員說，執(zhí)法部門的權(quán)責屬于末端執(zhí)法，影響已經(jīng)出現(xiàn)卻沒有法條能約束的情況下，問題會變得相當棘手。記者了解到，現(xiàn)在商戶申請營業(yè)執(zhí)照時，填寫的經(jīng)營范圍比較廣泛，商戶到底要開個什么買賣，屬地及其他末端執(zhí)法部門很難知道，甚至直到店鋪開始裝修，要開始申請食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證了，才得知這是一家餐館。

如何推進源頭治理，找到問題的最優(yōu)解？首先，離不開市場監(jiān)管部門對環(huán)境容量的評估，讓餐飲企業(yè)在單位區(qū)域內(nèi)合理布局，在百姓需求和環(huán)境影響之間找到平衡點。

商戶洞察商機的眼光獨到，同時餐飲等業(yè)態(tài)又有“抱團”的特性，容易形成行業(yè)集聚效應(yīng)，可是一片區(qū)域究竟能承載多少家餐飲企業(yè)，由誰來評估？據(jù)了解，從2017年起，為了優(yōu)化營商環(huán)境，餐飲企業(yè)申請營業(yè)所需的手續(xù)“門檻”降低了，企業(yè)的發(fā)展得到了扶持，但是業(yè)態(tài)單一、高度集中的問題逐漸出現(xiàn)。所以，市場監(jiān)管部門評估環(huán)境容量的“先手棋”就顯得尤為重要。

其次，商業(yè)配套設(shè)施的經(jīng)營審批應(yīng)更加科學。記者多方求證了解到，按照相關(guān)要求，居民樓的底商是不能開餐館的。但在實地走訪中，本市像百環(huán)家園18號樓這種情況的老樓不少?！膀T樓”、連廊式的建筑結(jié)構(gòu)，都會導致附屬商業(yè)配套與居民樓本體相連，這些商務(wù)小樓均不算底商，餐飲企業(yè)可以入駐，但排煙、噪聲、下水道堵塞等問題又會對居民生活產(chǎn)生直接影響。這些與居民樓“連體”的商務(wù)小樓在經(jīng)營手續(xù)審批上是否應(yīng)該有適度約束，值得相關(guān)部門進一步調(diào)研。

最后，建設(shè)配套設(shè)施要有前瞻性。同一棟建筑，各家餐館各走各的管道，沒有統(tǒng)一規(guī)劃，既影響城市美觀，也存在安全隱患，同時也是“達標擾民”問題產(chǎn)生的因素之一，這樣的現(xiàn)象究竟是怎么來的？記者與多家物業(yè)管理單位交流得知，其中大部分商務(wù)小樓都是依賴小區(qū)的配套設(shè)施。以前有的用作超市，有的是書店，但隨著業(yè)態(tài)更迭，如今逐漸發(fā)展為了餐飲。但是這些建筑在興建之初，是不具備餐飲經(jīng)營基礎(chǔ)的，所以才造成了滿墻爬煙道的現(xiàn)狀。因此，小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)時，應(yīng)當充分考慮今后的發(fā)展變化問題，預(yù)留改造空間，避免商戶后期在條件不足的情況下自行改造，帶來各種問題。（記者 景一鳴）