加快推進(jìn)城市停車設(shè)施建設(shè)是回應(yīng)民生關(guān)切的重要舉措，也是推進(jìn)城市有序、高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。近年來(lái)，我國(guó)城市停車設(shè)施規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，停車秩序和交通環(huán)境不斷改善，但相比于日益增長(zhǎng)的汽車保有量，我國(guó)停車泊位總量嚴(yán)重不足。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)城市綜合交通體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）從國(guó)家層面明確了城市停車設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，為加快補(bǔ)齊城市停車供給短板提供了有力支撐。

加快城市停車設(shè)施建設(shè)的背景

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視加快城市停車設(shè)施建設(shè)工作。2016年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》中提出“要合理配置停車設(shè)施，鼓勵(lì)社會(huì)參與，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，逐步緩解停車難問(wèn)題”；2019年7月中央政治局會(huì)議提出“基建投資‘補(bǔ)短板’，加快實(shí)施城市停車場(chǎng)建設(shè)”，同年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“加強(qiáng)市政管網(wǎng)、城市停車場(chǎng)、冷鏈物流等建設(shè)”。2022年6月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確加大汽車消費(fèi)的支持政策，把支持停車場(chǎng)建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作作出專門部署。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)對(duì)于貫徹國(guó)家城市規(guī)劃建設(shè)工作要求和推動(dòng)城市停車設(shè)施發(fā)展均具有重要意義，為城市開(kāi)展停車設(shè)施建設(shè)工作指明了方向、明確了重點(diǎn)。

城市停車設(shè)施發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)雖然持續(xù)推進(jìn)城市停車設(shè)施建設(shè)，不斷提高配建停車設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，但隨著汽車保有量快速增長(zhǎng)，歷史“欠賬”與新增需求相疊加造成停車矛盾更加突出，“停車難”已經(jīng)成為各級(jí)城市普遍存在的“痛點(diǎn)”，主要表現(xiàn)在4個(gè)方面：

一是停車供給總量不足。2022年年末，全國(guó)私人汽車保有量達(dá)到2.78億輛，單年新增車輛超1600萬(wàn)輛，從北京、上海、廣州等全國(guó)主要城市的數(shù)據(jù)來(lái)看，供需缺口均超過(guò)100萬(wàn)個(gè)，停車設(shè)施建設(shè)速度遠(yuǎn)跟不上汽車增長(zhǎng)速度。

二是停車信息化不充分，停車治理缺乏針對(duì)性。目前大多數(shù)城市尚未開(kāi)展全市停車設(shè)施普查工作，對(duì)現(xiàn)狀停車設(shè)施規(guī)模、分布、類別以及停車需求等缺乏全面的數(shù)據(jù)信息資料，供需匹配和資源共享難以實(shí)現(xiàn)，也難以支撐對(duì)停車的有效管理。

三是重點(diǎn)區(qū)域停車供需緊張。重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)時(shí)段停車供需矛盾突出，絕大部分城市的中心區(qū)域，特別是老舊小區(qū)夜間、醫(yī)院就診高峰、學(xué)校接送時(shí)段、商圈營(yíng)業(yè)期等時(shí)段，周邊區(qū)域停車供需緊張。

四是停車資源時(shí)空分布不均，利用率低。居住停車和出行停車在使用時(shí)間上存在差異，但出于對(duì)權(quán)屬和安全的考慮，兩類停車資源缺乏有效的雙向調(diào)配機(jī)制，導(dǎo)致停車泊位的閑置率較高。

協(xié)同推進(jìn)城市停車設(shè)施建設(shè)

破解“停車難”是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出從管理能力、規(guī)劃編制、建設(shè)重點(diǎn)等多個(gè)方面協(xié)同推進(jìn)，分類施策，標(biāo)本兼治。

（一）加強(qiáng)對(duì)城市停車資源的管理能力

加快開(kāi)展城市停車設(shè)施、停車需求的普查和監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，摸清全國(guó)各級(jí)城市停車資源底數(shù)，在此基礎(chǔ)上推動(dòng)建立國(guó)家級(jí)和城市級(jí)停車基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)和綜合管理服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一停車信息采集和管理，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通和動(dòng)態(tài)更新，為政府提供決策依據(jù)，為市民提供出行服務(wù)。積極開(kāi)展停車資源數(shù)據(jù)的研究分析，適時(shí)發(fā)布城市停車供給能力監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)報(bào)告。組織開(kāi)展對(duì)路內(nèi)停車泊位使用效率的評(píng)估工作，根據(jù)評(píng)估結(jié)果采取增減泊位措施。

（二）加強(qiáng)對(duì)城市停車設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃引導(dǎo)

建立城市停車設(shè)施規(guī)劃、年度停車設(shè)施建設(shè)計(jì)劃滾動(dòng)編制和實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)各城市科學(xué)編制城市停車設(shè)施規(guī)劃，將停車設(shè)施項(xiàng)目列入各城市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，從規(guī)劃源頭上合理配置停車設(shè)施資源，逐步緩解城市停車矛盾。

（三）加快老城區(qū)、老舊小區(qū)停車設(shè)施建設(shè)

結(jié)合城市更新，加快推進(jìn)老城區(qū)、老舊小區(qū)停車設(shè)施建設(shè)，通過(guò)擴(kuò)建和新建停車設(shè)施、規(guī)范停車管理等手段，有效擴(kuò)大停車設(shè)施規(guī)模，提升停車泊位使用效率。因地制宜采取內(nèi)部挖潛增效、周邊停車資源共享和外部新建等方式，積極探索居民停車綜合解決方案。在老城區(qū)、老舊小區(qū)改造中，支持整合利用空地、荒地、綠地及拆除違法建設(shè)騰空土地等建設(shè)停車設(shè)施，鼓勵(lì)建設(shè)停車樓、地下停車場(chǎng)、機(jī)械式立體停車庫(kù)等集約化停車設(shè)施。

（四）提升重點(diǎn)區(qū)域停車設(shè)施建設(shè)水平

結(jié)合公共交通發(fā)展情況和周邊交通條件，采取內(nèi)部挖潛、資源共享、價(jià)格調(diào)控、臨時(shí)停車等措施，合理滿足學(xué)校、醫(yī)院、大型綜合交通樞紐、旅游景區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的停車需求。便捷與公共交通的換乘銜接，鼓勵(lì)大中城市軌道交通外圍站點(diǎn)建設(shè)“停車+換乘”（P+R）停車設(shè)施，引導(dǎo)形成以公共交通為主的城市出行結(jié)構(gòu)。

（五）強(qiáng)化資金政策保障，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新模式

鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本以市場(chǎng)化投資為主開(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)，允許利用地方政府專項(xiàng)債券資金支持具有一定收益的停車設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。加快應(yīng)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)新模式，開(kāi)發(fā)移動(dòng)終端智能化停車服務(wù)應(yīng)用，推動(dòng)停車資源共享和供需快速匹配。保障新能源汽車充電設(shè)施的配置，支持政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)率先開(kāi)展錯(cuò)時(shí)共享停車。

（六）完善政策標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，推動(dòng)試點(diǎn)示范項(xiàng)目

加強(qiáng)停車設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，編制適合我國(guó)國(guó)情的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或技術(shù)指引。根據(jù)城市人口規(guī)模、小汽車保有量、停車泊位數(shù)及結(jié)構(gòu)分布等，研究建立符合城市發(fā)展特點(diǎn)的停車設(shè)施發(fā)展指標(biāo)體系。城市以滿足居住社區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校、交通樞紐等區(qū)域的停車需求為重點(diǎn)，積極開(kāi)展停車設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)，明確目標(biāo)計(jì)劃、實(shí)施進(jìn)度、保障政策和治理措施，為推動(dòng)全國(guó)城市停車設(shè)施建設(shè)工作起到示范帶動(dòng)作用。（李長(zhǎng)波 倪仕水 蘇騰）