近年來，為了促進(jìn)綠化工作高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，改善人居環(huán)境，多地啟動(dòng)立法工作，以法治解決綠化工作的新情況、新問題，為進(jìn)一步促進(jìn)綠化事業(yè)發(fā)展、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境等工作筑起法治屏障。

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì) 規(guī)范城鎮(zhèn)綠化發(fā)展

城鎮(zhèn)園林綠化是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，也是改善人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境的主要方法。目前，加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)、健全法律法規(guī)是城鎮(zhèn)綠化科學(xué)發(fā)展的迫切需要。為進(jìn)一步強(qiáng)化城鎮(zhèn)綠化建設(shè)和管理的法律責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范城鎮(zhèn)綠化建設(shè)行為，有效保護(hù)現(xiàn)有城鎮(zhèn)綠化成果，內(nèi)蒙古自治區(qū)出臺(tái)并施行《內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)綠化條例》，對(duì)全區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)城鎮(zhèn)綠化的規(guī)劃、建設(shè)、利用、保護(hù)和管理、法律責(zé)任等方面作出系統(tǒng)性制度安排。

在規(guī)劃和建設(shè)方面，條例明確建立嚴(yán)格的城鎮(zhèn)公共綠地保護(hù)制度，規(guī)定任何單位和個(gè)人不得擅自改變綠地系統(tǒng)規(guī)劃和綠地性質(zhì)、用途，依法確定的城鎮(zhèn)綠線不得擅自調(diào)整。城鎮(zhèn)綠地建設(shè)應(yīng)當(dāng)按照綠地系統(tǒng)規(guī)劃實(shí)施，充分利用和保護(hù)原有水體、地形、地貌、植被和歷史文化遺址等自然、人文資源，營(yíng)造多種植物合理配置的種植結(jié)構(gòu)，突出生物多樣性。城鎮(zhèn)綠化應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)自然條件、氣候特征，宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草，優(yōu)先選用經(jīng)濟(jì)合理、耐寒耐旱耐鹽堿的鄉(xiāng)土植物種苗，避免選用易致人體過敏的植物。

在保護(hù)和管理方面，條例明確自治區(qū)實(shí)行永久性綠地保護(hù)制度，重要的公園綠地、風(fēng)景林地以及具有重要自然生態(tài)功能和歷史文化價(jià)值的綠地，應(yīng)當(dāng)納入永久性綠地名錄；納入永久性綠地名錄的綠地，除國(guó)家批準(zhǔn)的重大建設(shè)工程以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的情形外，任何單位和個(gè)人不得占用或者改變其性質(zhì)、范圍、用途。同時(shí)，分類規(guī)范臨時(shí)占用城鎮(zhèn)綠地和移植、砍伐城鎮(zhèn)樹木等事項(xiàng)的權(quán)限審批，嚴(yán)格控制開發(fā)利用公園綠地、廣場(chǎng)綠地的地下空間等。

在法律責(zé)任方面，違反條例規(guī)定，未經(jīng)許可擅自改變綠地性質(zhì)和用途，未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按批準(zhǔn)的綠化工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行施工，擅自移植城鎮(zhèn)樹木、砍伐城鎮(zhèn)樹木，不按規(guī)范修剪樹木等行為將依法予以相應(yīng)處罰。在城鎮(zhèn)綠化工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法予以處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

條例的實(shí)施有利于解決當(dāng)前城鎮(zhèn)綠化工作中存在的責(zé)任不清、隨意侵占綠地和擅自改變綠地性質(zhì)等問題。據(jù)介紹，內(nèi)蒙古自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將牽頭與各有關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)作，全面落實(shí)條例各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步完善條例配套制度的落實(shí)落地，全面推動(dòng)內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)園林綠化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

明確管理職責(zé) 優(yōu)化城市綠地功能

建設(shè)城市綠地既可以提升城市綠化水平，又可以為市民提供游憩場(chǎng)地。為了加強(qiáng)城市綠地管理，保持和優(yōu)化城市綠地功能，廣東省韶關(guān)市出臺(tái)并施行《韶關(guān)市城市綠地管理?xiàng)l例》，為該市行政區(qū)域內(nèi)城市綠地的規(guī)劃、建設(shè)、管理和利用提供法治保障。

條例明確了有關(guān)部門對(duì)于城市綠地的管理職責(zé)，要求市、縣（市、區(qū)）人民政府加強(qiáng)對(duì)城市綠地規(guī)劃、建設(shè)和管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將公園綠地、防護(hù)綠地、廣場(chǎng)綠地、市政管理的附屬綠地、區(qū)域綠地等建設(shè)和養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排，予以保障。明確市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)城市綠地行政管理工作，市園林綠化主管部門負(fù)責(zé)公園綠地、防護(hù)綠地、廣場(chǎng)綠地、市政管理的附屬綠地、區(qū)域綠地等城市綠地規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。同時(shí)，條例鼓勵(lì)、支持單位和個(gè)人通過投資捐資、認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)、志愿服務(wù)等形式參與城市綠地的建設(shè)和養(yǎng)護(hù)管理。

條例重視城市綠地建設(shè)工作，明確建設(shè)工程項(xiàng)目依法應(yīng)當(dāng)安排配套綠化用地的，綠化用地面積占建設(shè)工程項(xiàng)目用地面積的比例應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家城市綠地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)提出，城市綠地綠化建設(shè)應(yīng)當(dāng)因地制宜，優(yōu)先選用優(yōu)良的鄉(xiāng)土樹、草、花等品種，也可以選擇種植適宜本地土壤、氣候條件和生態(tài)環(huán)保要求的其他品種。城市綠地樹木的更換應(yīng)當(dāng)尊重科學(xué)、歷史和現(xiàn)狀，保持相對(duì)穩(wěn)定。對(duì)損害城市綠地的行為，任何單位和個(gè)人都有權(quán)勸阻、制止、投訴和舉報(bào)。

對(duì)于城市綠地的管理與利用，條例明確，城市綠地實(shí)行名錄管理。城市綠地應(yīng)該按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定養(yǎng)護(hù)責(zé)任人，城市綠地養(yǎng)護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)建立管理制度，按照綠化養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范對(duì)城市綠地進(jìn)行養(yǎng)護(hù)管理。同時(shí)，條例要求建立城市綠地?cái)?shù)字化管理平臺(tái)，將城市綠地質(zhì)量、苗木更新、病蟲害防治、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量等工作納入城市綠地?cái)?shù)字化平臺(tái)管理。

條例明確，政府投資建設(shè)的城市綠地應(yīng)當(dāng)免費(fèi)向公眾開放。鼓勵(lì)具備條件的機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位向社會(huì)公眾開放綠地，實(shí)現(xiàn)共享。

堅(jiān)持問題導(dǎo)向 推廣綠化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

通過制定地方性法規(guī)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村綠化工作，促進(jìn)和保障鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署的有效實(shí)踐。近年來，山西省呂梁市鄉(xiāng)村綠化工作取得了階段性成果，但仍存在諸多短板和不足，包括市、縣兩級(jí)林業(yè)配套資金到位難，林業(yè)投入偏低；森林覆蓋率不均衡，林木質(zhì)量有待提高；項(xiàng)目任務(wù)落地難，集體林地建設(shè)推進(jìn)慢；基層管理不到位，管理體制弱化等，這些問題迫切需要制定系統(tǒng)性、針對(duì)性強(qiáng)的地方性法規(guī)加以解決。為此，呂梁市出臺(tái)并施行《呂梁市鄉(xiāng)村綠化條例》，以立法形式總結(jié)和推廣綠化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

條例明確了適用范圍為“城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外”，與《呂梁市城市綠化條例》的適用范圍“市、縣（市、區(qū)）人民政府所在地城市規(guī)劃區(qū)或者城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)”相銜接，實(shí)現(xiàn)了地方性法規(guī)規(guī)范的綠化工作在行政區(qū)域全覆蓋。

針對(duì)鄉(xiāng)村綠化規(guī)劃，條例分別從規(guī)劃編制、規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃落實(shí)方面作出規(guī)定。明確全市一張圖，由市人民政府林草主管部門會(huì)同有關(guān)部門統(tǒng)一編制全市的鄉(xiāng)村綠化專項(xiàng)規(guī)劃，縣（市、區(qū)）人民政府不再單獨(dú)編制鄉(xiāng)村綠化專項(xiàng)規(guī)劃，有利于節(jié)約資源，提高效率；細(xì)化宜林宜草的“四荒”土地、縣道、鄉(xiāng)道、村道、河道岸線、水庫(kù)保護(hù)區(qū)、村莊等綠化標(biāo)準(zhǔn)；明確規(guī)劃通過年度實(shí)施計(jì)劃和實(shí)施方案加以落實(shí)。

在鄉(xiāng)村綠化建設(shè)和管護(hù)責(zé)任主體方面，條例提出“建管一體為原則，建管分離為例外”，明確了國(guó)有或集體所有林草地、道路、河道兩側(cè)、水庫(kù)四周、村莊建設(shè)區(qū)等區(qū)域的責(zé)任主體，規(guī)定責(zé)任主體不明確或者需要重新確定的，由縣（市、區(qū)）人民政府確定。

條例明確相關(guān)法律責(zé)任，規(guī)定鄉(xiāng)村綠化相關(guān)部門及其工作人員在綠化工作中，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（林培）