南川區(qū)衛(wèi)生健康委執(zhí)法人員檢查企業(yè)職業(yè)病防治情況（圖片由南川區(qū)司法局提供）

“各部門聯(lián)合起來開展檢查，檢查頻率大大降低，執(zhí)法效率大大提高，這就是真正的為企減負(fù)、為民服務(wù)?！苯?，重慶西苑食品有限公司在接受園區(qū)“綜合查一次”后，相關(guān)負(fù)責(zé)人伸出大拇指點(diǎn)贊。和過去不同，這次檢查是多部門聯(lián)合執(zhí)法一次性完成，避免對企業(yè)的重復(fù)打擾。

“綜合查一次”是南川區(qū)打造營商環(huán)境標(biāo)桿城市10條措施之一，也是南川區(qū)推進(jìn)“大綜合一體化”執(zhí)法改革的重要舉措。南川區(qū)從破題探索到全面推開、從試點(diǎn)先行到整體躍升，職責(zé)清晰、協(xié)同高效、機(jī)制健全、行為規(guī)范、監(jiān)督有力的行政執(zhí)法新格局初步形成，改革破難題、惠民生、促發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)。

編制活字典 織密覆蓋網(wǎng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革縱深推進(jìn)

去年10月，南川區(qū)率先在三泉鎮(zhèn)開展首批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法改革試點(diǎn)，有效破解“看得見、管不著”以及治理資源難統(tǒng)合、治理能力難提升等基層治理難題，并于今年1月1日在全區(qū)34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面推開。

南川區(qū)司法局因地施策，除梳理編制“法定+賦權(quán)+委托”行政執(zhí)法事項(xiàng)清單、推廣運(yùn)用“執(zhí)法+監(jiān)督”數(shù)字辦案系統(tǒng)、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與多部門開展聯(lián)合執(zhí)法等舉措外，還大膽創(chuàng)新，通過整合一支隊(duì)伍、編制一本活字典、織密一張覆蓋網(wǎng)等舉措，打造具有南川辨識度的特色經(jīng)驗(yàn)。

整合組建一支隊(duì)伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌綜合執(zhí)法隊(duì)、建環(huán)辦、經(jīng)發(fā)辦、規(guī)資所等部門人員，組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍，明確公職律師或具有法學(xué)背景的工作人員承擔(dān)法制審核職責(zé)?，F(xiàn)全區(qū)34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共有410名持證執(zhí)法人員。

精心編撰一本指引。制發(fā)《南川區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作指引》，匯編市區(qū)兩級關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革工作的相關(guān)政策文件、文書模板以及賦權(quán)執(zhí)法事項(xiàng)操作指南等，它就像一本“活字典”，一翻就知、一學(xué)就會。

嚴(yán)密編織一張網(wǎng)絡(luò)。印發(fā)《南川區(qū)部門包片指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法工作制度》，組織68名區(qū)級賦權(quán)執(zhí)法部門人員包片指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展執(zhí)法，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法”新模式。

截至目前，34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過“執(zhí)法+監(jiān)督”數(shù)字應(yīng)用開展執(zhí)法巡查1119件次，“綜合查一次”39次，行政處罰69起，有效將違法行為消除在萌芽狀態(tài)?！巴ㄟ^綜合行政執(zhí)法體制改革，不僅加大了執(zhí)法力度，壓縮了執(zhí)法時間，提高了執(zhí)法質(zhì)效，還大大增強(qiáng)了基層執(zhí)法的權(quán)威性與公信力，有效破解權(quán)責(zé)不清、有責(zé)無權(quán)、責(zé)大權(quán)小等基層執(zhí)法困境。”南川區(qū)司法局副局長韋智宏說。

調(diào)動積極性 提升執(zhí)法質(zhì)效

全面開展“五星評價法”考核

執(zhí)法權(quán)下放后，如何實(shí)現(xiàn)權(quán)力“接得住、管得好、有監(jiān)督”？南川區(qū)司法局依據(jù)《南川區(qū)黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理五星評價辦法（試行）》，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）日常巡查的數(shù)量納入?yún)^(qū)委組織部牽頭的“五星評價法”，以考核調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

五星評價法即圍繞黨建統(tǒng)領(lǐng)基層治理重點(diǎn)任務(wù)，采取“每季度分檔晾曬+年終綜合賦星”方式進(jìn)行，有利于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）形成黨建統(tǒng)領(lǐng)、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢、充滿活力的基層治理格局。

“考核結(jié)果在全區(qū)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革工作推進(jìn)會上進(jìn)行通報，這對我們既是壓力，更是動力，它倒逼我們提升綜合行政執(zhí)法水平，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法?！蹦洗▍^(qū)水江鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)人說。

“接下來，我們將進(jìn)一步優(yōu)化考核指標(biāo)體系，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員活躍度及辦案質(zhì)量的考核?！表f智宏表示，第二季度起把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革工作推進(jìn)情況納入“885”賽馬比拼，充分發(fā)揮目標(biāo)責(zé)任考核的導(dǎo)向和激勵作用，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法質(zhì)效。

從單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)為多跨協(xié)作

創(chuàng)新“綜合查一次” 向煩企擾民說“拜拜”

2月，南川區(qū)將優(yōu)化營商環(huán)境大會作為全區(qū)“開年第一會”，向全區(qū)各級干部、廣大企業(yè)釋放了優(yōu)化營商環(huán)境改革攻堅(jiān)的強(qiáng)烈信號。

近日，走進(jìn)位于南川工業(yè)園區(qū)的重慶科朗機(jī)動車制動器有限公司，工作線上一片繁忙。“開展‘綜合查一次’后，各部門平時無事不擾，而且現(xiàn)在執(zhí)法檢查更多是真誠幫助企業(yè)找問題、提出改進(jìn)措施，讓企業(yè)從反感多次檢查到主動參與檢查轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)干勁更足了！”該公司總經(jīng)辦生產(chǎn)副總雷秀兵說。

雷秀兵提及的園區(qū)“綜合查一次”正是南川區(qū)司法局為打造法治化營商環(huán)境，著力解決多頭監(jiān)管和重復(fù)檢查等問題，提前謀劃“大綜合一體化”改革的創(chuàng)新之舉，其具有五大突出亮點(diǎn)：

編制執(zhí)法場景清單——南川區(qū)司法局牽頭組織各執(zhí)法單位將“雙隨機(jī)、一公開”和日常性檢查計(jì)劃相結(jié)合，全面梳理形成3個檢查應(yīng)用場景清單，涉及12個區(qū)級部門、50項(xiàng)檢查事項(xiàng)。

降低檢查頻次——除各級安排的專項(xiàng)監(jiān)督檢查、涉及投訴舉報、因突發(fā)事件需進(jìn)行排查等情況外，原則上季度內(nèi)不重復(fù)安排企業(yè)迎檢，切實(shí)降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。

“一件事”集成——對涉及跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級多個執(zhí)法主體的相關(guān)行政檢查事項(xiàng)進(jìn)行“一件事”集成，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍”進(jìn)園區(qū)。

推行“首違不罰”——南川區(qū)司法局協(xié)調(diào)執(zhí)法部門，對初次發(fā)現(xiàn)且未造成不良影響或者不良后果，并在規(guī)定期限內(nèi)改正的企業(yè)，建議不予處罰。

執(zhí)法公開透明——檢查前向企業(yè)公開檢查計(jì)劃，檢查后將檢查處理情況及時依法向社會公布，并在園區(qū)探索建立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)社會監(jiān)督，切實(shí)保障企業(yè)的合法權(quán)益。

“綜合查一次”組團(tuán)式執(zhí)法檢查讓企業(yè)從最多接受12次檢查減少到1次，達(dá)到了為企業(yè)減負(fù)、執(zhí)法增效的多重效果，還解決了多部門執(zhí)法“打架”等問題，真正實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事，一次到位”，受到企業(yè)的高度稱贊。

“企業(yè)滿意就是對我們工作最大的支持和褒獎，接下來，我們將深入推進(jìn)‘綜合查一次’，以實(shí)實(shí)在在的成效傳遞執(zhí)法助企的溫度?！蹦洗▍^(qū)司法局局長劉達(dá)文說。（楊晨）