建鄴區(qū)是南京市首個(gè)整體規(guī)劃建設(shè)和重點(diǎn)打造的新城新區(qū)，被視為最能展現(xiàn)南京現(xiàn)代化國(guó)際化形象的區(qū)域。新城之中，莫愁湖街道卻是個(gè)特別的存在——

轄區(qū)老舊小區(qū)占比超八成，困難人群、老年人口多，歷史遺留問(wèn)題時(shí)間長(zhǎng)、數(shù)量多，是新城中的老城，也是建鄴乃至南京人口密度最高的區(qū)域之一，基層治理面臨兜底保障壓力、基礎(chǔ)設(shè)施老化、服務(wù)資源缺乏等諸多挑戰(zhàn)。

直面治理難題，莫愁湖街道黨建引領(lǐng)志愿同行，越來(lái)越多的“旁觀者”變成了基層治理的“參與者”；黨員帶動(dòng)居民自治，居民群眾從治理對(duì)象變成了治理力量；共建共治匯聚多元服務(wù)，轄區(qū)單位從治理“局外人”變成了“合伙人”。

志愿者、黨員、共建單位等力量不斷匯聚、融合，黨的二十大報(bào)告提出的“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”重要論述，在莫愁湖街道化作老城治理現(xiàn)代化的鮮活實(shí)踐，“莫愁一家親”有了可觀可感的現(xiàn)實(shí)模樣。

志愿同行，

“旁觀者”變“參與者”

近日，沿河社區(qū)東升村80歲獨(dú)居老人張淑梅要去女兒家住兩天，臨行前，特意告知和她“結(jié)對(duì)”的黨員志愿者、東升村第三黨支部書(shū)記劉軍，自己近期不在家，敲門(mén)沒(méi)人應(yīng)的話別擔(dān)心。

像張淑梅一樣的高齡獨(dú)居老人，沿河社區(qū)有106戶，單靠社區(qū)網(wǎng)格員力量難以照護(hù)周全。2022年，社區(qū)黨委以網(wǎng)格黨支部為單元，由支部書(shū)記帶領(lǐng)黨員和居民志愿者“認(rèn)領(lǐng)”本樓棟或鄰近樓棟的獨(dú)居老人。劉軍“認(rèn)領(lǐng)”了4名獨(dú)居老人，每天空閑時(shí)都會(huì)留心他們家里亮沒(méi)亮燈、下樓遛彎了沒(méi)，定期還會(huì)到老人家里坐一坐、嘮嘮嗑。

黨建引領(lǐng)志愿同行，莫愁湖畔勁吹文明新風(fēng)。水西門(mén)社區(qū)“螺絲釘”便民服務(wù)隊(duì)為轄區(qū)居民提供磨刀、上門(mén)理發(fā)等免費(fèi)服務(wù)；蓓蕾社區(qū)花蕾黨員醫(yī)療站為社區(qū)居民提供健康咨詢(xún)；明園社區(qū)民樂(lè)團(tuán)和青卿藝術(shù)團(tuán)自編自導(dǎo)文藝節(jié)目，在傳統(tǒng)節(jié)日為居民群眾奉上文化大餐；沿河社區(qū)黨員志愿者馬克辛牽頭的春蕾輔導(dǎo)班每周六準(zhǔn)時(shí)開(kāi)課，連續(xù)20多年為青少年提供免費(fèi)數(shù)學(xué)輔導(dǎo)……

廣泛開(kāi)展志愿服務(wù)，莫愁湖街道有著特殊實(shí)際。轄區(qū)老舊小區(qū)多、居住密度大，數(shù)量充足、富有干勁的志愿服務(wù)隊(duì)伍是基層治理力量的有力補(bǔ)充。針對(duì)轄區(qū)志愿者普遍年齡層次偏高、服務(wù)內(nèi)容相對(duì)單一的情況，去年3月，莫愁湖街道以“書(shū)記項(xiàng)目”為抓手，集成社區(qū)黨委、“兩新”黨組織力量，打造了“莫愁先鋒”志愿服務(wù)促進(jìn)中心。在“兩新”組織協(xié)助運(yùn)營(yíng)下，該中心不僅對(duì)轄區(qū)志愿者進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，還為社區(qū)鏈接企事業(yè)單位、高校等志愿服務(wù)資源，引導(dǎo)越來(lái)越多“旁觀者”變成基層治理的“參與者”。 日前，中心組織數(shù)十名黨員志愿者前往浙江實(shí)地調(diào)研西山社區(qū)、黃灣社區(qū)等治理典范社區(qū)，在實(shí)境課堂中學(xué)習(xí)如何提升志愿服務(wù)能力和水平。

最近，莫愁湖街道正在籌備一場(chǎng)特別的“相親會(huì)”?！跋嘤H會(huì)”一頭連著街道社區(qū)，一頭連著“莫愁先鋒”志愿服務(wù)促進(jìn)中心匯聚的志愿服務(wù)資源，社區(qū)曬需求，中心鏈資源，雙方“對(duì)對(duì)碰”，將共同把優(yōu)質(zhì)、精準(zhǔn)的志愿服務(wù)送到居民群眾心坎上。

先鋒引領(lǐng)，

“當(dāng)配角”變“做主角”

外立面干凈整潔、停車(chē)位規(guī)劃有序、沿河步道移步換景……走進(jìn)長(zhǎng)虹路社區(qū)電站村，很難看出這是建于20世紀(jì)80年代的老舊小區(qū)。去年11月，小區(qū)完成更新改造，不少居民坦言“改”到了“心坎上”。

“改造啟動(dòng)前，我們做的第一件事，就是廣泛吸納施工單位、居民、物業(yè)、街道城管等多方黨員，成立電站村出新臨時(shí)黨支部?！遍L(zhǎng)虹路社區(qū)黨委書(shū)記舒李淳介紹，此前有居民在河道邊私搭亂建，臨時(shí)黨支部成員配合社區(qū)網(wǎng)格員上門(mén)勸說(shuō)，啃下了拆違這塊“硬骨頭”；改造過(guò)程中外墻刷什么顏色、停車(chē)位怎么規(guī)劃等問(wèn)題，都是黨員牽頭征求意見(jiàn)；黨員帶動(dòng)居民群眾參與美好家園建設(shè)，以往舊改中的系列難題迎刃而解。

在莫愁湖街道，先鋒引領(lǐng)夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)的鮮活鏡頭還有很多。鳳棲苑社區(qū)二級(jí)黨支部與轄區(qū)物業(yè)簽訂協(xié)議，齊抓共管推動(dòng)垃圾分類(lèi)工作扎實(shí)開(kāi)展；藝苑社區(qū)“黨員先鋒崗”主動(dòng)承擔(dān)文明勸導(dǎo)、治安巡邏等多重角色；長(zhǎng)虹路社區(qū)招募黨員安全員，配合社區(qū)網(wǎng)格員排查消除安全隱患。

黨員骨干示范帶動(dòng)，越來(lái)越多的居民群眾從治理配角變成了主角。文體社區(qū)通過(guò)居民投票產(chǎn)生了小區(qū)議事會(huì)和決議會(huì)，社區(qū)的大事小情都讓居民暢所欲言。去年，社區(qū)還成立全街首個(gè)“環(huán)物委”，在每月開(kāi)展的“我與業(yè)主面對(duì)面”活動(dòng)上，居民代表陳述發(fā)現(xiàn)的治理問(wèn)題，社區(qū)、物業(yè)和居民共同討論解決對(duì)策，為小區(qū)治理提質(zhì)增效。兆園社區(qū)“微聚議事會(huì)”吸納議政代表、黨員代表、居民代表多元主體參與治理，在一次次“商量”中，逐漸形成民事民議、民事民管的黨建引領(lǐng)居民自治服務(wù)模式。

伴隨居民參與公共事務(wù)意識(shí)的提高，轄區(qū)矛盾糾紛變少了、社情民意暢通了。舒李淳介紹，長(zhǎng)虹路轄區(qū)有299家九小場(chǎng)所， 社區(qū)安全員和網(wǎng)格員上門(mén)查問(wèn)題、講政策，個(gè)別店主會(huì)有不理解、不配合的情況，而居民平時(shí)也是消費(fèi)者，幾句話就“勸”進(jìn)了店家心里。文體社區(qū)黨委書(shū)記蔡瑛瑛坦言，不少居民主動(dòng)擔(dān)當(dāng)社區(qū)的“千里眼”“順風(fēng)耳”，“八小時(shí)外”的突發(fā)狀況，他們第一時(shí)間收集情況，已成為社區(qū)治理力量的有力補(bǔ)充。

共建共治，

“局外人”變“合伙人”

“春夏薔薇盛開(kāi)，秋天丹桂飄香，小區(qū)環(huán)境很好！”“有問(wèn)題在家門(mén)口的‘紅色驛站’就能反映，不用出小區(qū)?！痹诒臂茁飞鐓^(qū)氣象學(xué)院小區(qū)采訪，不少居民連連點(diǎn)贊居住體驗(yàn)。這一老舊小區(qū)已連續(xù)多年實(shí)現(xiàn)物業(yè)費(fèi)收繳率100%。

“黨建引領(lǐng)架起溝通橋梁，‘紅色力量’將物業(yè)、社區(qū)、居民‘融’到了一起?！北臂茁飞鐓^(qū)黨委書(shū)記石巖坦言，管理該小區(qū)的百越物業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理同時(shí)擔(dān)任社區(qū)二級(jí)支部書(shū)記，小區(qū)業(yè)委會(huì)主任則是氣象學(xué)院退休支部的前任支部書(shū)記，社區(qū)、物業(yè)、業(yè)委會(huì)多方信息互通有無(wú)，情況及時(shí)知曉，共繪為民服務(wù)的“同心圓”。

問(wèn)題千頭萬(wàn)緒而人力資源供給不足，是當(dāng)下基層治理面臨的普遍難題。在老舊小區(qū)多、人口密度大的老城區(qū)，供需不匹配的矛盾尤為突出。直面復(fù)雜多變的治理實(shí)際，莫愁湖街道突出一個(gè)“共”字，鏈接多元主體和力量參與治理，打造人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

黨建引領(lǐng)轄區(qū)單位“一家親”，越來(lái)越多基層治理的“局外人”變成了莫愁湖街道的“紅色合伙人”——攜手南京藝術(shù)學(xué)院團(tuán)委組織青年大學(xué)生成立文藝志愿服務(wù)隊(duì)，深入老舊小區(qū)開(kāi)展墻繪，以微改造的形式煥發(fā)老舊小區(qū)新生；南京市外辦幫助開(kāi)展志愿者和小導(dǎo)游外語(yǔ)培訓(xùn)，并通過(guò)“走出去”企業(yè)黨建聯(lián)盟資源助力街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展和困難群體幫扶；侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀(jì)念館黨委與街道社區(qū)打造聯(lián)合志愿者隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)館區(qū)內(nèi)外文明引導(dǎo)聯(lián)動(dòng)、服務(wù)保障升級(jí)，聯(lián)合開(kāi)展“小小講解員”“愛(ài)心暑托班”等活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)外來(lái)務(wù)工子女、困境兒童等群體的關(guān)心和教育。

各社區(qū)以“大黨委”機(jī)制為核心，不斷擴(kuò)展黨建“朋友圈”。江東門(mén)社區(qū)鏈接惲代英烈士殉難處等屬地資源，建立“紅色教育學(xué)院”品牌；北圩路社區(qū)在區(qū)民政局指導(dǎo)下統(tǒng)籌轄區(qū)單位力量，推動(dòng)未成年人強(qiáng)制報(bào)告制度延伸至社區(qū)；莫愁湖社區(qū)組建“紅莫愁”黨建聯(lián)盟攻堅(jiān)民生難題……資源、服務(wù)、力量不斷在基層匯聚，黨建資源“一線牽”串起了為民服務(wù)的“千根線”。

一項(xiàng)創(chuàng)新之舉是，去年6月，茶亭社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)了建鄴區(qū)首家“居此莫愁·網(wǎng)格+公共服務(wù)”工作驛站。社區(qū)黨委統(tǒng)籌水、電、氣、訊、衛(wèi)生等公共服務(wù)單位資源，在社區(qū)聯(lián)合開(kāi)展一站式業(yè)務(wù)受理等8項(xiàng)志愿服務(wù)，構(gòu)建起政企融合網(wǎng)格化服務(wù)新模式。

黨群心連心，莫愁一家親。南京市社科院相關(guān)專(zhuān)家評(píng)價(jià)，城市治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平很大程度上體現(xiàn)在基層，莫愁湖街道深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，走出了一條基層黨建與社會(huì)治理深度融合的強(qiáng)基固本之路，為老城區(qū)的復(fù)雜性治理探索了道路、積累了經(jīng)驗(yàn)。（記者 鹿琳 通訊員 莫小軒）