鳥瞰杭州橋西歷史文化街區(qū)（無人機照片）。 記者 翁忻旸 攝

內為之城，外為之廓。內城，是一座城市的靈魂。

2023年，杭州城區(qū)人口突破1000萬大關，達到1002.1萬人，實現從特大城市到超大城市的跨越，成為長三角地區(qū)繼上海之后的第二個超大城市。

當杭州城區(qū)人口進入超大規(guī)模，經濟總量躍上2萬億元新臺階時，國內外特大城市的發(fā)展經驗告訴我們，在城市向后工業(yè)社會轉型、追求高質量發(fā)展的過程中，內城即中心城區(qū)的底蘊和價值的發(fā)揮，將變得越來越重要。

超大城市正在逐步喚醒“內城復興”！

杭州中心城區(qū)的“困境”

“年輕人流失，老齡化加劇”，這是杭州中心城區(qū)的現狀。2010年至2020年，杭州全市人口增長324萬人，但上城、拱墅、西湖三區(qū)總增量只有85萬人，其中15歲-34歲的年輕群體僅增長6.8萬人，占全市新增青年人口（79萬人）不足9％，而60歲以上的老年人口增加了27萬多人，占全市新增人口（85萬）比重超過32％。

此外，杭州中心城區(qū)經濟集聚度偏低且仍有下降趨勢，與當前大城市中心城區(qū)價值回歸的趨勢相背。2022年，上城、拱墅、西湖三區(qū)的GDP總量為6586億元，占全市比重35.1％，相比2010年的35.2％仍有降低。2009年到2021年，三區(qū)企業(yè)數量占全市比重從50％降低到42％。

公共空間方面，杭州中心城區(qū)綜合公園不足，過度依賴西湖景區(qū)，缺乏互動性的公園綠地和體驗性的街巷空間。杭州中心城區(qū)的街巷資源豐富，但街巷建設不成網、不連片，難以提供連續(xù)的步行體驗。相比之下，上海市通過在中心城區(qū)遴選64條“永不拓寬”街道、劃定連片的街道風貌區(qū)、集中打造愚園路等一批品牌街道，增強了中心城區(qū)對青年活力人群的吸引力。

國內大城市中心城區(qū)活力提升的經驗做法

天津：鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與中心城區(qū)提升

今年6月14日，天津市政府發(fā)布《中心城區(qū)更新提升行動方案》，提出立足中心城區(qū)城市發(fā)展和產業(yè)發(fā)展演進規(guī)律，立足中心城區(qū)優(yōu)質公共服務資源和產業(yè)特色優(yōu)勢，統(tǒng)籌全市空間規(guī)劃和功能布局。明確4方面11項工作任務，鼓勵企業(yè)和市民通過各種方式參與中心城區(qū)規(guī)劃、建設、治理，努力走出超大城市治理現代化的新路。

按照“邊謀劃、邊推動、邊落實”的工作思路，天津在編制方案的同時，部分工作已取得積極進展。比如在高水平功能區(qū)建設方面，天開高教科創(chuàng)園引入科技服務和金融服務機構139家，津南、西青“兩翼”拓展區(qū)同步入駐科創(chuàng)企業(yè)100余家。在盤活存量資源資產方面，河東區(qū)天津第一機床總廠城市更新項目正式啟動，未來將導入央企區(qū)域總部、裝備研發(fā)及上下游產業(yè)、研發(fā)成果轉化中心；河北區(qū)天美藝術街區(qū)開工，依托天津美院歷史、教育資源優(yōu)勢，開展天津美院周邊區(qū)域改造，塑造“沉浸式”體驗的新興文商旅融合業(yè)態(tài)，打造城市文化名片。在公共服務資源優(yōu)化配置方面，大力推進中心城區(qū)老舊小區(qū)改造，已累計開工11個小區(qū)、51.8萬平方米。同步實施非成套老舊房屋改造試點，既保留原建筑歷史風貌，又補齊基礎設施短板，延續(xù)了城市歷史文脈。

煙臺：著眼喚醒更多沉睡的老城區(qū)、老街區(qū)

今年4月，《煙臺市城市更新2024年攻堅突破工作方案》正式印發(fā)，計劃實施29個片區(qū)、67個城市更新項目建設。其中，中心城區(qū)是城市更新最關鍵的著力點。

今年，煙臺全市將重點突破中心城區(qū)“三城聯創(chuàng)”4大片區(qū)?！爸休S線”復興片區(qū)，加快啤酒廠活化利用，豐富朝陽街、所城里文旅業(yè)態(tài)等15個重點項目，打造中心城區(qū)旅游消費新高地。“夾河岸”幸福片區(qū)，落地海洋金融創(chuàng)新試驗區(qū)、煙臺港口供應鏈產業(yè)園、萬馬產業(yè)港等10個重點項目，打造山水產城相依相融的生態(tài)智慧新城?！吧胶－h(huán)”活力片區(qū)，加快體育公園、煙大商圈等6個項目升級改造，打造集活力休閑、智慧科技于一體的城市休憩空間?！爱a業(yè)城”宜居片區(qū)，推進芳華園—美聯片區(qū)及東方威思頓南一、南二片區(qū)改造，加快鳳凰湖周邊等項目品質提升，重塑中心城區(qū)整體形象。

廣州： 重構主城區(qū)630平方公里空間格局

今年3月，《廣州面向2049的城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》完成編制，提出優(yōu)化實施“兩洋南拓、兩江東進、老城提質、極點示范”的空間發(fā)展方針。廣州重構主城區(qū)630平方公里空間格局，北至北二環(huán)高速，南至荔灣、海珠區(qū)界，西至廣州市界，東至天河區(qū)界的范圍被界定為主城區(qū)，作為實施“老城提質”方針的空間載體。

該規(guī)劃提出“老城提質”，計劃啟動新一輪的“強心工程”，集中最優(yōu)勢力量，辦成實現“老城市新活力”這件大事，推動超大城市治理體系和治理能力現代化，“建設出新出彩的中心型世界城市”。主城區(qū)要增強高端要素配置功能，提升經濟密度、創(chuàng)新濃度、服務廣度與國際化程度，塑造國際一流的高品質環(huán)境，強化對市域的帶動能力，強化對佛山及更大區(qū)域的輻射作用。

此前，廣州一直在探索“微改造”的更新方式，在中心城區(qū)持續(xù)塑造亮點空間。將城市更新與老城提質、文化軟實力改善掛鉤，相繼完成了永慶坊、北京路、海珠廣場、沙面西堤等舊城更新項目，將老城中的衰敗地區(qū)轉化為新城市客廳。（記者 郭雀屏）