公共廁所也是城市文明水平的縮影。 視覺中國供圖

今年，“環(huán)衛(wèi)公廁適老化適幼化改造”再一次被列入上海市為民辦實(shí)事項(xiàng)目，且改造數(shù)量從去年的200座增至1200座。

小小公廁，是反映城市文明、精細(xì)化管理水平的一扇窗，更是文旅領(lǐng)域良莠高低口耳相傳的“別樣門面”。

德國、新西蘭等國的公共服務(wù)體系在公廁的理念革新、布局管理中有著各具特色的探索。

柏林的“公廁進(jìn)化史”

從廣告奇跡到無障礙典范

德國柏林以其對公共衛(wèi)生設(shè)施優(yōu)異的管理著稱，從布局、運(yùn)營，到新技術(shù)的融入，始終走在前列。

德國政府規(guī)定，在城鎮(zhèn)中心較為繁華的區(qū)域內(nèi)，應(yīng)保證每座公共廁所服務(wù)半徑0.5公里；其他地區(qū)每平方公里應(yīng)配備2—3座公共廁所，確保公共廁所擁有率達(dá)1—2座/千人。

柏林公廁分為3種：獨(dú)立的公廁，主要分布在機(jī)場、火車站、旅游景點(diǎn)、商業(yè)街道等繁華地段；商店、餐館、加油站等商業(yè)服務(wù)單位的公廁；臨時移動公廁，主要是在城市舉辦各種活動和旅游旺季游人增多時臨時設(shè)立的。

在選擇固定公用廁所地點(diǎn)、數(shù)量和設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)方面，政府交由調(diào)查公司完成初期流程。先由后者在媒體上進(jìn)行宣傳，使當(dāng)?shù)厥忻窳私庹陆ü矌南敕?，然后由該調(diào)查公司出面在市民中搜集意見，并把所有的意見匯集成幾種方案，然后再經(jīng)市議會投票，最終決定公廁選址。

建設(shè)方案一旦落實(shí)，接下來便進(jìn)入市場化環(huán)節(jié)——通過競標(biāo)將經(jīng)營權(quán)承包出去，企業(yè)先繳納一筆租金，承諾提供達(dá)標(biāo)服務(wù)，然后再通過公廁營利。

以德國著名的Wall公司為例，1990年它在柏林市公廁經(jīng)營權(quán)競標(biāo)會上，以“市民可免費(fèi)使用公廁”作為有力籌碼，拿下了全部經(jīng)營權(quán)。當(dāng)時，競爭對手們紛紛預(yù)言這一計劃肯定虧本，然而Wall公司不僅沒有虧損，其經(jīng)營收入反而從1990年的988萬歐元增至2003年的1.6億歐元。

來看看這一模式如何創(chuàng)造企業(yè)、市民和政府的三方獲利——

首先，由企業(yè)設(shè)計建設(shè)的廁所外觀時尚美觀，外墻引人注目，許多大企業(yè)選擇在這一分布廣泛又位置醒目的“廣告欄”做廣告，不僅效果好，還實(shí)惠不掉價。蘋果電腦、三星電子產(chǎn)品和歐萊雅等產(chǎn)品的廣告都能在這上面看到。

在柏林、法蘭克福等德國的5座城市，企業(yè)僅依靠公司廁所外墻的廣告，每年收入就高達(dá)3000萬歐元。

有意思的是，企業(yè)還注重對廁所內(nèi)部商機(jī)的挖掘。例如，當(dāng)發(fā)現(xiàn)不少人習(xí)慣在使用衛(wèi)生間時閱讀，企業(yè)便將一些廣告和文學(xué)作品印在手紙上，一卷手紙就是一個章節(jié)，廣告宣傳和吸引客流的效果兼得。

公廁的服務(wù)質(zhì)量是“流量”的關(guān)鍵，而顧客量又是吸引廣告商的關(guān)鍵所在。在利益驅(qū)動下，企業(yè)更加用心經(jīng)營。日常管理方面，企業(yè)成立專門的管理隊伍，管理員每天要對自己負(fù)責(zé)的公廁進(jìn)行3次檢查。在柏林，20多輛公廁管理車24小時巡視，無論城市哪個角落的公廁出了問題，都能保證得到及時處理。

在日常確保高標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)的基礎(chǔ)上，功能強(qiáng)大、具有話題性的新式廁所也在不斷推出，融入市民生活。

如有的廁所只要人一入內(nèi)，空調(diào)會自動將溫度調(diào)到19℃，同時揚(yáng)聲器還會自動播放交響樂。顧客方便完后，廁所安裝的沖洗消毒系統(tǒng)會自動工作，僅1分鐘便可以讓廁所恢復(fù)清潔。除此之外，一些廁所的便座還安裝測重儀。人一坐上去，前方屏幕就會自動顯示出其體重，還能指出是偏胖還是偏瘦；便座旁的扶手還內(nèi)置心跳血壓測試儀，人只要將手搭在扶手上，血壓和心跳數(shù)據(jù)馬上呈現(xiàn)。有的“高精尖”廁所中，便池里還有糞便分析儀，通過檢測即時告知人體內(nèi)糖分、蛋白質(zhì)等數(shù)據(jù)，并提供治療意見。

此后，由于德國《反對限制競爭法》等相關(guān)法規(guī)，公廁的建造、運(yùn)營須與廣告經(jīng)營脫鉤，Wall公司與柏林公廁主管部門簽訂的公廁運(yùn)營合同于2018年12月31日到期后沒有續(xù)簽，但高標(biāo)準(zhǔn)的公廁管理理念依然延續(xù)。

柏林致力于“升級”傳統(tǒng)公廁，強(qiáng)化其在無障礙使用方面的功能，令包括老年人、殘障人士等在內(nèi)的更多市民、游客在城市中享受更便利的生活。

為了確保新公廁符合合同要求，特別是在無障礙可用性方面開展能級提升，所有市民都有機(jī)會在2018年9月11日—12日親身體驗(yàn)新型無障礙公廁，并提出意見。在柏林的莫爾肯市場首批安裝的“試用廁”迎來人潮，體驗(yàn)過的市民對新型無障礙公廁充滿興趣，也向市政府反饋了許多有價值的建議。

方案經(jīng)過多次完善，2019年4月9日，柏林第一座采用了新型無障礙設(shè)計的公廁在洪堡河畔正式運(yùn)營，它是首批符合德國相關(guān)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的公廁之一，也開啟了柏林公廁的更新之路。

憑借“歐元鑰匙”（“歐元鑰匙”系統(tǒng)是保證殘障人士在整個歐洲范圍內(nèi)免費(fèi)使用公共建筑物、火車站、休閑場所或者高速公路休息站的系統(tǒng)，殘障人士可以持相關(guān)證明到相關(guān)部門申領(lǐng)該鑰匙），身體殘障人士及其護(hù)理人員可免費(fèi)使用這些公廁。

在充足的資金支持下，柏林成為德國公廁無障礙化的示范城市，也為市民和游客帶來更多舒適與便捷。

民眾深度參與建設(shè)

從新西蘭“公廁大賽”說起

公廁的“進(jìn)化”遠(yuǎn)未終結(jié)。此前，德國巴登－符騰堡州阿倫市首創(chuàng)“友好型公廁”方案，即將私人機(jī)構(gòu)（例如餐飲企業(yè)）的廁所免費(fèi)提供給大眾使用，這一創(chuàng)新也在柏林被成功復(fù)刻。

如今在柏林，符合條件的餐飲企業(yè)會在入口處貼一個標(biāo)簽，告知大家“我們提供廁所服務(wù)”。此外，在市民和游客聚集的地方，還有專人發(fā)放“友好型公廁”使用指南的宣傳冊頁，均以英德雙語書寫。該方案使餐飲企業(yè)、政府、市民和游客都能獲益——餐飲企業(yè)不僅吸引了更多顧客，還可以每年從市政府獲取一定金額的廁所維護(hù)費(fèi)和公廁使用費(fèi)；市政府則節(jié)省了相關(guān)人力物力；市民和游客如廁更加方便。

目前，“友好型公廁”的理念，正以不同形式在世界范圍內(nèi)實(shí)踐，擺脫思維桎梏，讓更多企業(yè)、民眾參與公共衛(wèi)生設(shè)施的建設(shè)、公共衛(wèi)生服務(wù)的提升，是城市精細(xì)化管理的路徑之一。

在日本，如果業(yè)主修建商場、飯店的設(shè)計方案包括公共廁所，便可享受一定的稅賦優(yōu)惠。反之，如果那里的廁所因?yàn)榉N種理由改建、停用，政府便會對其增加稅賦。

表面上看，這似乎會讓財政收入減少，但在實(shí)際操作中，政府不必再專門組建一支大規(guī)模的環(huán)衛(wèi)隊伍，從而節(jié)省大筆開支。

20世紀(jì)80年代前，日本公共廁所一直管理不善。1985年，日本成立了由城市管理、建筑、美術(shù)等領(lǐng)域?qū)W者作為成員的“日本廁所協(xié)會”，提出了“使公廁干凈、清爽，惹人喜愛”的口號。這一倡議得到了環(huán)境廳、厚生省、通產(chǎn)省、建設(shè)省、東京都及都以下各區(qū)的支持。

1986年，日本將每年11月10日定為“廁所日”。第一個“廁所日”的主要活動是在東京都內(nèi)公共廁所最多的江戶川區(qū)舉行。當(dāng)時，不少廁所內(nèi)都擺放了鮮花，起初經(jīng)常被人拿走，但被人拿走了就再放，幾個回合后就沒人拿了。這場轟轟烈烈的“廁所革命”，讓日本的社會面貌發(fā)生了兩點(diǎn)變化：提高了公共廁所的整體質(zhì)量，強(qiáng)化了文明使用公共設(shè)施的社會準(zhǔn)則。

為了讓人們快速找到最近的公廁，德國專門繪制了“公廁地圖”，使人們得以“按圖索廁”。在德國各城市的政府官網(wǎng)和旅游咨詢處都可下載或索取“公廁地圖”。

被稱為“世界博覽會之都”的漢諾威雖然僅有50多萬城市居民，但每年的訪客高達(dá)數(shù)百萬人。漢諾威市政府早在20世紀(jì)90年代就開始繪制“公廁地圖”，并定期推出新版本。地圖中的公廁遍及公園、廣場、旅游景點(diǎn)、車站等人流較多的公共場所，加油站、商場等消費(fèi)場所的公廁也一一醒目標(biāo)出。

值得一提的是，漢諾威“公廁地圖”提供的內(nèi)容非常全面，除了精準(zhǔn)的定位和地址外，還有專門的表格注明相關(guān)細(xì)節(jié)，例如開放時間、有無殘疾人專用位置、是否收費(fèi)等，甚至還列有聯(lián)系電話，可應(yīng)急回答游客的問題。

想把公廁辦好，監(jiān)督機(jī)制必不可少。在新西蘭，“全國最佳公廁大賽”深受關(guān)注。這一賽事由“讓新西蘭保持美麗”協(xié)會主辦，旨在鼓勵各地區(qū)管理方提高公廁的質(zhì)量。

每個參賽者須提交一篇300字的文章來描述心目中最佳的公共廁所，并提供廁所室內(nèi)外的現(xiàn)場照片。同時，參賽者還須填寫一份調(diào)查問卷，就廁所位置、裝飾、功能、服務(wù)等方面做出回答。

收到參評資料后，評委們將對廁所的標(biāo)志、外觀、清潔度、燈光、殘疾人士設(shè)施、停車狀況等特點(diǎn)進(jìn)行綜合打分，選出并公示其中翹楚。

公共服務(wù)的全球創(chuàng)新

新西蘭

不同類型景區(qū)的廁所都盡量考慮到游客的實(shí)際需求而配備不同的設(shè)施。如在度假區(qū)、景區(qū)主干道上的廁所都設(shè)有可沖澡的隔間，這一用心的做法給登山、露營等戶外運(yùn)動者提供了不少便利。

韓國

政府委托專門的民間機(jī)構(gòu)——韓國廁所協(xié)會，統(tǒng)一管理公廁。協(xié)會組建專家小組對公廁進(jìn)行綜合評定，標(biāo)準(zhǔn)涵蓋干凈程度、標(biāo)識設(shè)計、服務(wù)管理、建筑外形等，評定結(jié)果提交地方政府，優(yōu)獎劣懲。

日本

在大型商場或人流量偏多的旅游景點(diǎn)廁所內(nèi)開設(shè)專用的兒童廁所，內(nèi)部設(shè)施都是根據(jù)方便兒童使用的尺寸來設(shè)計的，四周墻面繪制大片動漫主題圖案，極大地提升了兒童的使用樂趣。

新加坡

公眾只需登錄專門網(wǎng)站，就可查詢?nèi)珖?萬多座公廁中任何一座的衛(wèi)生情況。若實(shí)地體驗(yàn)后發(fā)現(xiàn)哪座公廁衛(wèi)生條件不好，可以在該網(wǎng)站舉報，甚至拍照片上傳；反之也可點(diǎn)評表揚(yáng)，讓其美名遠(yuǎn)揚(yáng)。（記者 彭德倩）