信鴿在空中自由飛翔，雖是一道亮麗的風(fēng)景，但對(duì)于居住在鴿舍周邊的居民來(lái)說(shuō)“風(fēng)景”卻是一種困擾。窗外到處都是鴿毛、鴿糞，本應(yīng)是“和平使者”的鴿子卻成了左鄰右舍的“噩夢(mèng)”。在多地，城管執(zhí)法人員耐心宣講相關(guān)法律法規(guī)，寬嚴(yán)相濟(jì)，讓這一難題得到妥善解決。

柔性執(zhí)法 傳遞法治溫度

“您好，請(qǐng)執(zhí)法人員幫幫忙，我們小區(qū)樓頂有人養(yǎng)鴿子，味道太重了，環(huán)境也很臟，我們都不敢上樓頂了。”在山東省青島市，某小區(qū)居民向城管部門(mén)打來(lái)求助電話(huà)，稱(chēng)樓頂公共區(qū)域變身“空中養(yǎng)殖場(chǎng)”，影響了居民正常居住生活質(zhì)量。

接到居民反映后，城管執(zhí)法人員立即聯(lián)系物業(yè)服務(wù)人員來(lái)到該小區(qū)樓頂，發(fā)現(xiàn)樓頂高矮墻之間的空間已被人用細(xì)網(wǎng)搭建成養(yǎng)殖籠，里面飼養(yǎng)了不少鴿子和雞，難聞氣味撲鼻，糞便、雞毛等隨處可見(jiàn)，現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境雜亂不堪。

經(jīng)了解，飼養(yǎng)這些家禽的是樓下的居民，城管執(zhí)法人員隨即聯(lián)系到當(dāng)事人，與其溝通講解法律法規(guī)?！斑`規(guī)飼養(yǎng)家禽不僅對(duì)周邊環(huán)境造成污染，影響鄰里關(guān)系，甚至可能引起禽類(lèi)疾病傳播。根據(jù)《青島市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第五十五條規(guī)定，禁止在住宅樓外立面、樓梯、樓頂、走廊等搭建鴿舍、犬舍等禽畜籠舍。違反規(guī)定的，責(zé)令改正；拒不改正的，處五百元以上二千元以下罰款。”經(jīng)城管執(zhí)法人員的耐心規(guī)勸，當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到自己行為存在的不良影響，承諾對(duì)飼養(yǎng)的家禽進(jìn)行及時(shí)處理。

幾天后，城管執(zhí)法人員來(lái)到樓頂進(jìn)行查看，并聯(lián)系物業(yè)服務(wù)人員對(duì)周?chē)h(huán)境進(jìn)行提升改善?！霸趯?duì)周邊住戶(hù)進(jìn)行回訪時(shí)，居民表示非常滿(mǎn)意，樓頂養(yǎng)鴿擾民事件得以順利解決?！背枪軋?zhí)法人員說(shuō)，飼養(yǎng)家禽等愛(ài)好應(yīng)以不觸犯法規(guī)條例為紅線(xiàn)，以不擾民為底線(xiàn)，切記不能因?yàn)樗阶岳嬗绊懯腥莪h(huán)境和周邊居民的正常生活。

“夏天到了，鴿子糞便味道開(kāi)始發(fā)酵，在樓梯口就能聞到一陣陣撲面而來(lái)的腥臭味，影響周邊居民生活?！痹谏虾Ｊ?，一位市民通過(guò)市民熱線(xiàn)反映，菊?qǐng)@新區(qū)慈竹路一小區(qū)有居民占用頂樓公共空間搭建鴿棚飼養(yǎng)鴿子。炎炎夏日，鴿聲吵鬧、臭味難聞，讓周邊鄰居苦不堪言。

接到工單后，城管部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人與居民委員會(huì)工作人員一同前來(lái)察看?！斑@個(gè)鴿棚寬約1米、高約2米，里面有七八只信鴿，時(shí)不時(shí)飛來(lái)飛去?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人介紹稱(chēng)，原本這里是電梯井下面的一處公共區(qū)域，養(yǎng)鴿戶(hù)將其占為己有并擅自改建成鴿棚。

“當(dāng)事人愛(ài)好飼養(yǎng)信鴿，對(duì)信鴿有較深的感情。我們沒(méi)有貿(mào)然拆除鴿棚，而是多次對(duì)他進(jìn)行思想教育，向他說(shuō)明鴿棚影響環(huán)境衛(wèi)生、易造成鄰里困擾等危害?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人表示，在多次溝通下，養(yǎng)鴿戶(hù)表示盡快將鴿群寄養(yǎng)他處，并委托第三方拆除鴿棚。

幾天后，城管執(zhí)法人員聯(lián)合物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居民委員會(huì)工作人員一同上門(mén)對(duì)鴿棚實(shí)施拆除，并清運(yùn)了樓頂殘留垃圾，徹底消除鴿棚對(duì)周邊居民造成的影響?！皩Ⅷ澴舆w至合適的地方飼養(yǎng)，既能滿(mǎn)足養(yǎng)鴿人的愛(ài)好和生計(jì)，也能還周?chē)用褚粋€(gè)清潔安寧的生活環(huán)境。”城管執(zhí)法人員表示，在維護(hù)居民合法權(quán)益的同時(shí)，他們也在尋求一個(gè)合理的解決方案，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)共贏。

溝通調(diào)解 維護(hù)鄰里和諧

“鴿子從早到晚叫個(gè)不停，睡眠很受影響。陽(yáng)臺(tái)、窗戶(hù)、外墻到處都是羽毛、糞便，濃重的異味根本不敢開(kāi)窗通風(fēng)?！痹诎不帐『戏适?，杏林街道城管中隊(duì)接到投訴，位于北二環(huán)路與阜陽(yáng)路交口，棲霞山莊小區(qū)樓頂有居民私自搭建鴿棚。

城管執(zhí)法人員接到投訴后迅速趕到現(xiàn)場(chǎng)勘查，發(fā)現(xiàn)該處為鋼架和泡沫夾芯板材料搭建上下3層的鴿棚，高達(dá)4米，面積達(dá)20平方米左右。現(xiàn)場(chǎng)有明顯異味撲鼻而來(lái)，樓下的陽(yáng)臺(tái)、窗臺(tái)和外墻上的不少地方都有著灰白相間的鴿糞痕跡，不僅影響居民生活質(zhì)量，遇大風(fēng)天氣也存在安全隱患。

附近的居民對(duì)該處鴿棚意見(jiàn)很大，居住在這里的趙阿姨一臉愁云，她指著鴿棚說(shuō)：“這處鴿棚里不僅是鴿子還有雞鴨，氣味難聞不說(shuō)，平時(shí)咕咕咕叫不停，羽毛、糞便都大大影響了我們的日常生活，平時(shí)曬個(gè)衣服被子一不小心就可能‘中獎(jiǎng)’。我們礙于鄰里間關(guān)系不好解決，只能求助城管部門(mén)?！?/p>

經(jīng)城管執(zhí)法人員調(diào)查，這處鴿棚為本樓樓頂住戶(hù)私自搭建。執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行了法律宣傳，告知其違法搭建的法律責(zé)任和相關(guān)安全風(fēng)險(xiǎn)，并從鄰里關(guān)系、環(huán)境衛(wèi)生等方面與其進(jìn)行了溝通調(diào)解，希望其能理解鄰里的困擾，積極配合相關(guān)部門(mén)的整改措施。經(jīng)過(guò)耐心細(xì)致的勸導(dǎo)，當(dāng)事人表示，會(huì)積極配合執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行整改。

城管部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，飼養(yǎng)信鴿必須遵守住宅物業(yè)管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理等相關(guān)規(guī)定。城市的發(fā)展日新月異，市民對(duì)于自身居住條件的要求也不斷提高。在城市中飼養(yǎng)鴿子的條件也越來(lái)越嚴(yán)格。只有處理好鄰里之間的關(guān)系，在不擾民和兼顧個(gè)人喜好之間找到平衡點(diǎn)，才能彌合兩者之間的矛盾。

幾日后，鴿棚得到拆除，轄區(qū)的整體環(huán)境得到了進(jìn)一步的改善，背街小巷舊貌換新顏的同時(shí)，附近居民也為城管部門(mén)點(diǎn)贊。城管部門(mén)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“持續(xù)推進(jìn)違法建設(shè)治理，將此類(lèi)涉及房屋安全、居民投訴強(qiáng)烈、市容環(huán)境影響大的違法建設(shè)作為重點(diǎn)解決對(duì)象，使轄區(qū)更加規(guī)范有序，居民生活更加安全、方便、舒適?！?/p>

多方合力 防止問(wèn)題回潮

違法搭建的鴿棚拆除后，問(wèn)題再次回潮怎么辦？在上海市，虹口一小區(qū)的鴿棚拆除后，被困擾已久的潘阿姨覺(jué)得終于能夠過(guò)上安穩(wěn)日子了。但是沒(méi)想到，鴿棚拆掉沒(méi)幾天，原來(lái)的位置上就被擺放上了好幾個(gè)鴿籠。之前養(yǎng)在鴿棚中的鴿子，也都被移到了鴿籠中繼續(xù)飼養(yǎng)。

為此，城管、居民委員會(huì)、派出所、司法所等部門(mén)紛紛出力，不僅上門(mén)勸阻，還組織了一場(chǎng)調(diào)解會(huì)。調(diào)解會(huì)上，潘阿姨堅(jiān)決反對(duì)平臺(tái)養(yǎng)鴿子，但是養(yǎng)鴿人王先生也提出了自己的觀點(diǎn)，他始終覺(jué)得，原本在頂樓違法搭建的鴿棚已經(jīng)拆了，如今只是在頂樓公共平臺(tái)放置鴿籠，不算什么違法搭建，也不妨礙別人。

對(duì)此，城管執(zhí)法人員對(duì)他的觀點(diǎn)進(jìn)行了糾正?！霸诠财脚_(tái)擺放鴿籠養(yǎng)鴿，違反了《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第四十七條第三款，飼養(yǎng)信鴿應(yīng)當(dāng)符合體育管理部門(mén)的有關(guān)規(guī)定，具備相應(yīng)的條件，并采取措施防止影響周?chē)h(huán)境衛(wèi)生。同時(shí)，還違反了《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》第五十六條第二款第（四）項(xiàng)的規(guī)定，業(yè)主禁止擅自改建、占用物業(yè)共用部分。也就是說(shuō)，在頂樓平臺(tái)放置鴿籠養(yǎng)鴿，也屬于占用公共空間，是不被允許的?！背枪軋?zhí)法人員說(shuō)。

考慮到鄰里之間的情誼，調(diào)解會(huì)上大家群策群力，思考著對(duì)雙方最合適的解決方法。雖然在調(diào)解會(huì)上，王先生并沒(méi)有給出答復(fù)，但是回家反復(fù)斟酌后，他最終承諾會(huì)拆除鴿籠。最終，困擾潘阿姨的信鴿終于被全部移走。“我們將加強(qiáng)巡查，防止問(wèn)題回潮，如果發(fā)現(xiàn)后續(xù)有再行恢復(fù)鴿棚的情況，會(huì)繼續(xù)跟進(jìn)處理。”城管執(zhí)法人員表示。（宗河）