主持人

記者 張珺

訪談嘉賓

重慶市城市管理局黨組書記、局長 李春奎

重慶市應(yīng)急管理局黨委書記、局長 宋平

沙坪壩區(qū)委副書記、區(qū)長 肖慶華

9月14日，市委六屆六次全會召開。會議強(qiáng)調(diào)要突出數(shù)字賦能和“大綜合一體化”，積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子，全面完善三級數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心能力體系實戰(zhàn)體系制度體系，加快構(gòu)建“大綜合一體化”城市綜合治理體制機(jī)制，持續(xù)完善城市應(yīng)對各類風(fēng)險的能力和體系，加快建設(shè)超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)。

聚焦數(shù)字賦能和“大綜合一體化”，重慶的超大城市現(xiàn)代化治理之路如何探索？未來城市的管理服務(wù)將有哪些顯著變化？記者邀請相關(guān)部門和區(qū)縣負(fù)責(zé)人進(jìn)行探討。

提升“大綜合一體化”城市綜合治理水平

如何系統(tǒng)整合集成各類治理事項、治理業(yè)務(wù)、治理資源，以體系性重構(gòu)促進(jìn)超大城市部門間、區(qū)域間、層級間一體聯(lián)動？

李春奎說，市城市管理部門將以體制機(jī)制創(chuàng)新為引領(lǐng)，發(fā)揮好市城市運(yùn)行和治理委員會辦公室牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動急用先行領(lǐng)域改革。

一是充分發(fā)揮“統(tǒng)”的作用，建立完善相關(guān)工作推進(jìn)機(jī)制和制度規(guī)范，探索完善“大綜合一體化”體制機(jī)制與三級治理中心銜接機(jī)制，健全完善人機(jī)協(xié)同、平急結(jié)合的聯(lián)合指揮調(diào)度機(jī)制，協(xié)調(diào)解決城市治理的重大問題、重要事項，系統(tǒng)搭建委員會監(jiān)督檢查和考核評價體系，理順市與區(qū)縣城市運(yùn)行和治理工作職責(zé)，建立健全統(tǒng)分結(jié)合、上下貫通工作機(jī)制，健全“大綜合一體化”體制機(jī)制的四梁八柱。

二是加快推動中心城區(qū)一體化治理。以中心城區(qū)為重點(diǎn)，著眼城市“規(guī)建治”運(yùn)行維護(hù)一體化，探索建立“市管重點(diǎn)、市管標(biāo)準(zhǔn)、市管跨區(qū)，屬地為主、鎮(zhèn)街為基礎(chǔ)”分級管理模式，對重點(diǎn)區(qū)域（環(huán)節(jié)）實施提級管轄、提級審批，實現(xiàn)照明、供排節(jié)水等微觀領(lǐng)域一體化管理。深化停車綜合治理改革，探索建立停車、綠地、公園等城市資源有效盤活機(jī)制，推進(jìn)城市運(yùn)維市場化。迭代“城市治理全面融入社區(qū)”服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)“渝城護(hù)學(xué)”“渝城助醫(yī)”專項行動，打造“渝城+”民生品牌。

三是加快推動行政執(zhí)法“大綜合一體化”改革。突出執(zhí)法服務(wù)為民，有序承接本次改革第一批劃轉(zhuǎn)到城市管理部門的295項執(zhí)法事項，理順以區(qū)縣為主的執(zhí)法體制和執(zhí)法力量下沉的關(guān)系，加強(qiáng)中心城區(qū)城市管理執(zhí)法隊伍執(zhí)法、監(jiān)督等核心業(yè)務(wù)能力建設(shè)，推動中心城區(qū)行政執(zhí)法“大綜合一體化”率先破題。

肖慶華說，作為重慶科教文衛(wèi)大區(qū)，沙坪壩區(qū)將深入貫徹市委全會精神，在全力打造超大城市現(xiàn)代化治理示范區(qū)的進(jìn)程中擔(dān)當(dāng)作為。

他介紹，沙坪壩區(qū)將以貫通實戰(zhàn)的區(qū)數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心為發(fā)力點(diǎn)，全力打造實戰(zhàn)平臺。迭代超大城市治理數(shù)字底座，圍繞八大板塊、63個跑道，全量承接市級下沉指標(biāo)，梳理區(qū)級指標(biāo)，設(shè)置特色子跑道。建設(shè)實時全域覆蓋的“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”三位一體感知網(wǎng)絡(luò)，接入水位計、雨量計、智能定位終端等感知設(shè)備共32類44.58萬余個，不斷提升城市運(yùn)行智能監(jiān)測預(yù)警能力。

完善韌性城市建設(shè)體制機(jī)制

韌性安全城市建設(shè)是超大城市現(xiàn)代化治理水平的重要體現(xiàn)。如何以三級治理中心為支撐，提升預(yù)防預(yù)警、應(yīng)對處置、安全管理能力，確保城市平時正常運(yùn)行、急時安全可控？

宋平表示，全市應(yīng)急管理系統(tǒng)將貫徹落實市委六屆六次全會要求，持續(xù)推進(jìn)“全災(zāi)種、大安全”應(yīng)急管理體系改革，優(yōu)化升級“1366”應(yīng)急管理體系，全力提升風(fēng)險防控、基層基礎(chǔ)、應(yīng)急救援、綜合保障、社會協(xié)同能力。

推動建立平急結(jié)合的應(yīng)急指揮體系，“平”時各行業(yè)部門在市安委會、市減災(zāi)委及其專項辦公室（指揮部）統(tǒng)籌下開展工作，氣象、水文部門主“測”，水利、規(guī)資、住建、林業(yè)等行業(yè)部門主“防”，應(yīng)急管理部門主“統(tǒng)”主“救”，做到高效運(yùn)轉(zhuǎn)；“急”時成立市委、市政府直接領(lǐng)導(dǎo)的全市突發(fā)事件應(yīng)急委員會，統(tǒng)一調(diào)度、扁平管理，確保高效應(yīng)對。

完善“全鏈條”風(fēng)險防范體系，強(qiáng)化應(yīng)急管理部門綜合監(jiān)管、行業(yè)主管部門行業(yè)監(jiān)管、有關(guān)部門專業(yè)監(jiān)管和黨委政府屬地監(jiān)管，構(gòu)建城市安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，完善“監(jiān)測預(yù)警—應(yīng)急叫應(yīng)—轉(zhuǎn)移避險”全鏈條工作機(jī)制。同時，建立高危項目立項評估、重大工程安全風(fēng)險評估論證、園區(qū)廠區(qū)安全復(fù)核等制度，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，嚴(yán)控風(fēng)險增量。

建設(shè)“全災(zāi)種”救援救災(zāi)體系，健全完善應(yīng)急指揮、應(yīng)急救援、支撐保障3類隊伍、“專常群”3支力量，構(gòu)建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）先期處置、區(qū)縣常態(tài)應(yīng)對、市級專業(yè)攻堅、國家隊重點(diǎn)支撐”的綜合應(yīng)急力量體系。同時出臺《重慶市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理實施辦法》，修訂全市突發(fā)事件應(yīng)急處置總體預(yù)案，分項制定自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全、應(yīng)急保障等5類、60個專項預(yù)案，構(gòu)建專業(yè)化預(yù)案體系。此外，還將進(jìn)一步完善全天候支撐保障體系和全社會共治體系。

李春奎說，市城市管理局將首先健全城市安全運(yùn)行保障機(jī)制，迭代城市治理風(fēng)險清單管理，制定風(fēng)險清單及動態(tài)分級標(biāo)準(zhǔn)。完善設(shè)施運(yùn)行“監(jiān)、管、防、處、評”閉環(huán)管控機(jī)制，實施城市基礎(chǔ)設(shè)施生命線安全工程，高水平繪制供水、橋隧、管廊等數(shù)字孿生地圖。其次，強(qiáng)化系統(tǒng)綜合治理，依托城市運(yùn)行安全辦公室，協(xié)同公安、規(guī)資、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、水利、應(yīng)急、消防等部門，加強(qiáng)信息共享、協(xié)同演練，形成共同開展城市運(yùn)行風(fēng)險隱患排查治理、應(yīng)對突發(fā)事件的長效機(jī)制。第三，強(qiáng)化重點(diǎn)設(shè)施安全監(jiān)管，做好供水水廠藥品及危險化學(xué)品存放間等行業(yè)有限空間隱患排查，開展有毒有害場所安全生產(chǎn)集中整治行動，著力強(qiáng)化廣告設(shè)施安全管理，守住守牢運(yùn)行安全底線。

肖慶華說，沙坪壩區(qū)將進(jìn)一步優(yōu)化聯(lián)合作戰(zhàn)的指揮調(diào)度體系，在全市率先試點(diǎn)區(qū)政府總值班室與區(qū)治理中心并網(wǎng)運(yùn)行。在前期洪峰過境、強(qiáng)降雨天氣及連晴高溫實戰(zhàn)檢驗的基礎(chǔ)上，出臺應(yīng)對極端天氣應(yīng)急值班響應(yīng)預(yù)案，落實線上線下相結(jié)合的24小時值班值守機(jī)制，明確啟動Ⅳ級及以上響應(yīng)時聯(lián)合值守流程，確保城市運(yùn)行風(fēng)險日常情況下高效管控、極端情況下安全可控。

推動數(shù)字賦能城市治理

城市治理需要數(shù)字賦能。圍繞數(shù)字重慶建設(shè)總體部署，依托我市三級治理中心主抓手，如何推動城市治理更智能、高效、精準(zhǔn)？

李春奎說，市城市管理局將加快推進(jìn)“設(shè)施運(yùn)行”板塊建設(shè)，聚焦“日常情況、緊急情況”兩種狀態(tài)，提升“高效運(yùn)行、安全運(yùn)行”兩個能力，推進(jìn)城市體征指標(biāo)數(shù)據(jù)歸集和運(yùn)行態(tài)勢實時監(jiān)測，健全“水電氣訊路橋隧軌”安全運(yùn)行保障機(jī)制。加速推進(jìn)數(shù)字化應(yīng)用貫通運(yùn)行，力爭年底“工程渣土治理利用”應(yīng)用全市貫通運(yùn)行、“渝暢停”應(yīng)用中心城區(qū)貫通運(yùn)行，積極推進(jìn)“數(shù)治窨井蓋”“共享單車監(jiān)管”“違建治理”“化糞池監(jiān)管”等區(qū)縣特色應(yīng)用“一地創(chuàng)新、全市復(fù)用”。還將創(chuàng)新推進(jìn)AI賦能城市治理，制定人工智能賦能城市治理三年行動計劃，構(gòu)建城市治理AI大模型，積極打造政策咨詢、問題投訴、許可辦理、便捷生活等客服智能體，實現(xiàn)治理模式重構(gòu)和效能提升。

宋平說，市應(yīng)急管理局將積極完善全場景數(shù)字應(yīng)急體系，聚焦超大城市安全運(yùn)行重點(diǎn)領(lǐng)域，梳理6類城市安全體征指標(biāo)，設(shè)置風(fēng)險閾值，建立風(fēng)險預(yù)測模型，形成“3+N”城市安全風(fēng)險評估架構(gòu)體系，開發(fā)“災(zāi)害態(tài)勢研判”“洪水淹沒分析”“山洪淹沒分析”“水庫潰壩分析”“林火蔓延分析”等分析模型。同時，集成“數(shù)字應(yīng)急”綜合應(yīng)用，搭建“自然災(zāi)害防減救”“安全生產(chǎn)綜合智治”“應(yīng)急指揮智救”等多個綜合場景，實現(xiàn)城市安全“可感、可傳、可知、可防、可救”。此外，還將推進(jìn)自然災(zāi)害應(yīng)急能力提升工程項目，全面提升物聯(lián)感知、應(yīng)急通信、應(yīng)急救援、指揮調(diào)度等裝備水平，不斷提升監(jiān)測預(yù)警、通信保障和應(yīng)急指揮能力。

肖慶華說，沙坪壩區(qū)將通過“141”智治體系提高社區(qū)服務(wù)能力，把超大城市的治理工作落實落細(xì)。將在全市率先實施“黨建扎樁·治理結(jié)網(wǎng)”工程，做到緊急事件5分鐘、一般事件15分鐘快速流轉(zhuǎn)，綜合行政執(zhí)法平均辦件時長縮短4小時以上。歸集193萬余條多維數(shù)據(jù)落點(diǎn)實景地圖，構(gòu)建“人數(shù)”協(xié)同的感知體系，網(wǎng)格員每天線下“進(jìn)家入戶”、線上“進(jìn)圈入群”，組織衛(wèi)生、公安、城管等部門及區(qū)內(nèi)水電氣訊服務(wù)公司的力量下沉網(wǎng)格，及時妥處消防隱患、電信詐騙等“關(guān)鍵小事”，逐漸形成城市設(shè)施智慧化、城市治理高效化、城市功能人性化、居民生活便利化的超大城市現(xiàn)代化治理體系。

此外，沙坪壩區(qū)還將組建“大綜合一體化”矛盾糾紛全量管控工作專班，對各類綜治案件進(jìn)行全量、全流程管控和分層級賦色管理，及時化解矛盾糾紛，真正實現(xiàn)“小事不出村居、大事不出鎮(zhèn)街，困難問題少上交”。