電梯安全事關(guān)出行，一旦出現(xiàn)安全隱患，將會危及人們的生命財產(chǎn)安全。隨著城市發(fā)展，各地電梯逐年增多，電梯故障也呈現(xiàn)多發(fā)態(tài)勢。雖然我國已經(jīng)制定了特種設(shè)備安全法律法規(guī)，但較為宏觀，對實踐中電梯安全領(lǐng)域面臨的諸多問題回應(yīng)不夠。為此，各地加速立法工作，結(jié)合地方實際設(shè)計制度規(guī)范，以法治力量守護群眾安全出行“第一步”。

打牢制度“補丁”堵住風險漏洞

新裝電梯逐年增多、存量電梯快速老化，面對電梯安全方面存在的雙重挑戰(zhàn)，江蘇省泰州市圍繞電梯選型配置、使用管理、維護保養(yǎng)、檢驗檢測和應(yīng)急處置等內(nèi)容，深入調(diào)查研究、加強制度設(shè)計，出臺并施行《泰州市電梯安全管理條例》，重點聚焦電梯安全管理中的突出問題，著力打牢制度“補丁”，堵住風險漏洞。

條例為電梯安全織密“安全網(wǎng)”。在電梯選型配置和生產(chǎn)方面，突出了土建工程的設(shè)計、建設(shè)，對電梯安全設(shè)施、設(shè)備的配置和電梯生產(chǎn)單位的責任作出規(guī)定；在使用管理方面，補充優(yōu)化了電梯使用單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、電梯乘用人的管理義務(wù)和使用要求，完善了電梯安全評估制度；在維護保養(yǎng)和檢驗、檢測方面，進一步明晰了維保單位的責任義務(wù)，明確開展電梯檢驗、檢測的主體；在監(jiān)督管理和應(yīng)急處置方面，列舉了電梯安全監(jiān)督檢查的重點，增加了檢查結(jié)果公開、約談、投訴舉報等制度，細化了應(yīng)急處置中電梯使用人、維保單位開展救援的相關(guān)規(guī)定。

條例堵住了之前存在的制度“漏洞”。針對家用電梯管理范圍不清晰問題，條例明確，非公共場所安裝且僅供單一家庭使用的電梯，改作公共使用的，要依照條例執(zhí)行，將游離于監(jiān)管之外的民宿等自建房的電梯納入管理范圍，厘清“模糊地帶”，掃除管理盲區(qū)。針對電梯日常維護保養(yǎng)不規(guī)范問題，條例建立維保單位內(nèi)部管控、使用單位現(xiàn)場監(jiān)督、監(jiān)管部門常態(tài)監(jiān)管機制，從維保人員教育培訓、現(xiàn)場施工安全管理、規(guī)范零部件更換、禁止擅自轉(zhuǎn)包分包等方面夯實維保單位責任。

條例重點關(guān)注“科技創(chuàng)新”。要求電梯加裝溫度調(diào)節(jié)器、配備斷電自動平層裝置和智能識別阻攔系統(tǒng)，提升安全系數(shù)，確保電梯可靠運行。要求新安裝的電梯配備運行監(jiān)測裝置，市場監(jiān)管部門實現(xiàn)智慧監(jiān)管，鼓勵維保單位開展線上、線下相結(jié)合的按需維保，讓“黑科技”助力電梯安全運行。

強調(diào)“一梯一檔”倡導(dǎo)文明乘梯

受電梯保有量快速增長及電梯使用管理復(fù)雜等因素影響，電梯安全監(jiān)管面臨較大壓力。同時，隨著時間推移，使用期限超過15年的老舊電梯數(shù)量逐漸增加，電梯安全監(jiān)管的重要性和復(fù)雜性日益顯現(xiàn)。為了預(yù)防和減少電梯安全事故，河南省駐馬店市將實踐探索的創(chuàng)新做法和行之有效的成功經(jīng)驗予以立法固化，出臺并施行《駐馬店市電梯安全管理條例》，明確了電梯的管理責任規(guī)范、電梯使用安全管理規(guī)范、電梯維護保養(yǎng)和檢驗、檢測的相關(guān)規(guī)定以及關(guān)于應(yīng)急處置和智慧監(jiān)管的規(guī)范。

條例規(guī)定電梯使用單位應(yīng)當按照“一梯一檔”的要求，建立電梯安全技術(shù)檔案，依法配備電梯安全管理人員，做好日常檢查、停電通知、應(yīng)急處置、維保監(jiān)督等工作，推進在用電梯通信信號覆蓋，確保電梯應(yīng)急救援通道暢通。同時，對電梯乘用人安全乘坐電梯注意事項作出禁止性規(guī)定，引導(dǎo)和規(guī)范乘用人安全、文明乘用電梯。

在維護保養(yǎng)方面，條例規(guī)定，維保單位開展業(yè)務(wù)前須向市場監(jiān)督管理部門書面告知并接受現(xiàn)場確認，依法備案；對維保單位轉(zhuǎn)包、分包或者變相轉(zhuǎn)包、分包，以惡意低價、商業(yè)賄賂等不正當手段獲取維保業(yè)務(wù)，降低維保質(zhì)量，設(shè)置或者變相設(shè)置技術(shù)障礙以及使用報廢零部件等行為都作出禁止性規(guī)定。

在應(yīng)急處置方面，條例要求建立健全電梯安全應(yīng)急處置機制，依托電梯智慧監(jiān)管平臺，實現(xiàn)信息查詢、故障報警、應(yīng)急救援、投訴舉報等智慧監(jiān)管，通過整合電梯使用單位、維護保養(yǎng)單位等力量，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮電梯應(yīng)急救援工作，持續(xù)提升突發(fā)事故應(yīng)急救援和電梯安全智慧化監(jiān)管能力。

條例明確了電梯使用單位、維護保養(yǎng)單位、檢驗檢測機構(gòu)以及政府監(jiān)管部門的職責，構(gòu)建了全方位、多層次的管理和責任體系。促使各方權(quán)責界限更加明晰、乘梯安全得到強化、維保服務(wù)持續(xù)優(yōu)化、智慧監(jiān)管有效提升，既學習借鑒外地先進經(jīng)驗做法，又突出地方特色，具有較強的針對性和可操作性。

固化“全周期”做法解決瓶頸難題

電梯安全包括電梯的安裝、改造、修理、使用管理、維護保養(yǎng)、檢驗、檢測、監(jiān)督管理等方面，河南省三門峽市在對電梯安全各環(huán)節(jié)進行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺并施行《三門峽市電梯安全管理條例》。條例提煉固化電梯安全監(jiān)管經(jīng)驗和行之有效的創(chuàng)新做法，彌補在電梯管理方面的缺失，解決實踐中的瓶頸難題，為加強電梯管理、杜絕安全隱患、預(yù)防和減少電梯事故提供法治保障。

針對電梯選型配置不合理、建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計不合格、配套設(shè)施不完善等問題，條例加強對電梯制造、安裝等環(huán)節(jié)的安全管理，對電梯選型配置作出規(guī)定，要求建設(shè)工程設(shè)計單位應(yīng)當根據(jù)建筑物的使用功能，設(shè)計電梯井道、底坑、機房和層站等建筑結(jié)構(gòu)，提出電梯選型配置的意見。

針對群眾較為關(guān)心的住宅小區(qū)電梯使用單位缺失問題，條例提出，無法確定電梯使用單位的，由電梯所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處協(xié)調(diào)確定電梯使用單位；協(xié)調(diào)不成的，由電梯所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處承擔電梯使用單位責任。

同時，條例對電梯維護保養(yǎng)作出了更加細化的規(guī)定。明確維保企業(yè)信息告知制度，便于主管部門對從業(yè)單位進行宏觀掌握以及應(yīng)急指揮和調(diào)度；對維護保養(yǎng)規(guī)范進行明確列舉，對資質(zhì)條件和維保合同、作業(yè)安全、故障處置、保養(yǎng)記錄等要求予以明確；規(guī)定電梯維保單位不得將電梯日常維護保養(yǎng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、分包，或者變相轉(zhuǎn)包、分包；規(guī)定電梯維保單位不得在電梯控制系統(tǒng)中設(shè)置或者變相設(shè)置技術(shù)障礙等。

安全風險評估是對電梯運行情況進行整體性技術(shù)評價的方式，針對使用年限過長、遭受外力影響、運行故障率升高或者存在其他隱性風險的情況進行評估，可以對電梯繼續(xù)使用、維修、性能優(yōu)化或者進行更新提出最經(jīng)濟有效的解決方案。條例對電梯需要進行檢驗或者安全評估的情形作出了相應(yīng)具體規(guī)定。

值得關(guān)注的是，條例提出全面推進電梯保險體系建立，要求切實發(fā)揮保險的風險防控兜底作用，為人民群眾出行安全提供有力保障。（林培）