實(shí)施城市更新行動(dòng)是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策部署，是落實(shí)北京新版城市總體規(guī)劃的必然要求，是超大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的必由之路。近期，第三屆北京城市更新論壇召開(kāi)，表彰了入選2024年北京城市更新最佳實(shí)踐評(píng)選活動(dòng)的14項(xiàng)最佳實(shí)踐和24項(xiàng)優(yōu)秀項(xiàng)目。這些獲獎(jiǎng)項(xiàng)目涵蓋了古都保護(hù)、街區(qū)治理、樞紐激活、工業(yè)遺產(chǎn)復(fù)蘇等各個(gè)類型，為超大城市治理提供了生動(dòng)的“北京范本”。

今年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，北京城市更新工作取得了卓有成效的進(jìn)展。各項(xiàng)改革與發(fā)展舉措的密集出臺(tái)讓北京城市更新的政策框架日益健全，組織機(jī)制趨向成熟穩(wěn)健，實(shí)施路徑愈發(fā)明晰，市場(chǎng)參與度大幅提升，展現(xiàn)出蓬勃活力。

歲月不居，時(shí)節(jié)如流。回望過(guò)往，北京城市更新成績(jī)斐然，民生福祉持續(xù)增進(jìn)。闊步向前，每一次跨越，都是向著人民對(duì)美好生活向往堅(jiān)實(shí)邁進(jìn)，奮力書寫新時(shí)代首都高質(zhì)量發(fā)展的閃亮新篇章。

鐘鼓樓-鐘鼓南望改造后

規(guī)劃引領(lǐng) 實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

繪好規(guī)劃藍(lán)圖，推進(jìn)城市“精雕”。2017年，《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》（以下簡(jiǎn)稱《總規(guī)》）對(duì)外公布。作為未來(lái)城市建設(shè)發(fā)展的法定藍(lán)圖，《總規(guī)》最大特點(diǎn)是“減量約束”，最終目的是以資源環(huán)境承載能力為底線倒逼發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市功能優(yōu)化調(diào)整，實(shí)施人口規(guī)模、建設(shè)規(guī)?！半p控”，從而實(shí)現(xiàn)減重、減負(fù)、減量發(fā)展。

在城市更新全面探索階段，北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)作為市級(jí)城市更新規(guī)劃土地政策專班牽頭部門，搭建了城市更新的規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)平臺(tái)。通過(guò)對(duì)典型案例的深入研究和剖析，上升為全市通行的規(guī)則，以加強(qiáng)規(guī)劃和土地政策的融合來(lái)為北京城市更新工作提供支持和保障。

2022年，《北京市城市更新專項(xiàng)規(guī)劃（北京市“十四五”時(shí)期城市更新規(guī)劃）》（以下簡(jiǎn)稱《專項(xiàng)規(guī)劃》）發(fā)布。北京結(jié)合減量背景和存量特點(diǎn)，明確了城市更新工作以規(guī)劃街區(qū)為基本單元，以存量建筑為主體的城市更新思路，系統(tǒng)構(gòu)建了城市更新工作六大體系，重點(diǎn)針對(duì)北京“四個(gè)中心”城市戰(zhàn)略定位加強(qiáng)了創(chuàng)新和探索。特別是在空間體系方面，夯實(shí)了空間的底數(shù)，結(jié)合城市更新的行動(dòng)項(xiàng)目，劃定178個(gè)近階段重點(diǎn)實(shí)施的城市更新街區(qū)。

街區(qū)控規(guī)是在《總規(guī)》和《專項(xiàng)規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，針對(duì)特定街區(qū)制定的詳細(xì)規(guī)劃。北京市通過(guò)加強(qiáng)更新類街區(qū)控規(guī)編制的統(tǒng)籌和引導(dǎo)，統(tǒng)籌街區(qū)的空間資源，精細(xì)化管控城市的風(fēng)貌，著力塑造城市特色。近年來(lái)，逐步形成以昌平回天地區(qū)、亦莊新城核心區(qū)、豐臺(tái)長(zhǎng)辛店老鎮(zhèn)為代表的居住、產(chǎn)業(yè)、歷史文化等不同類型的街區(qū)控規(guī)引領(lǐng)城市更新項(xiàng)目。

工作方法方面，北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)探索出了以回天地區(qū)為代表的“四步走、八清單”的存量控規(guī)編制方法，創(chuàng)新提出“體檢評(píng)估找問(wèn)題、多元協(xié)商問(wèn)需求、整體策劃配政策、制定計(jì)劃推行動(dòng)”的詳細(xì)規(guī)劃，讓昔日“睡城”加速蛻變成宜居之城、活力之城、幸福之城。

產(chǎn)業(yè)更新方面，北京市聚焦亦莊等一些代表區(qū)域，繪制工業(yè)地圖，細(xì)化用地匹配，用規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚。在控規(guī)編制過(guò)程中綜合社會(huì)、金融、土地相關(guān)方面的政策創(chuàng)新，形成了規(guī)劃+規(guī)則的實(shí)施框架。在亦莊項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，構(gòu)建了20年彈性出讓+先租后讓、達(dá)產(chǎn)出讓+國(guó)企代建標(biāo)準(zhǔn)廠房+城市更新+建設(shè)指標(biāo)管理等多情景政策供給，保障產(chǎn)業(yè)空間的更新迭代。

歷史文化類街區(qū)更新方面，以豐臺(tái)長(zhǎng)辛店老鎮(zhèn)為探索，對(duì)產(chǎn)業(yè)、居住、基礎(chǔ)設(shè)施等不同類型進(jìn)行了拆分，分類采取不同的實(shí)施路徑和策略。在老鎮(zhèn)控規(guī)編制實(shí)施的過(guò)程中，建立了以城市更新+土地開(kāi)發(fā)上市+政府財(cái)政建設(shè)的區(qū)域綜合更新模式，打造以文化為核心驅(qū)動(dòng)、留住鄉(xiāng)愁、面向未來(lái)的文化復(fù)興地區(qū)，實(shí)現(xiàn)“老鎮(zhèn)常新”。

為打造“人民所需要的高品質(zhì)空間”，《專項(xiàng)規(guī)劃》對(duì)特定領(lǐng)域進(jìn)行深入研究和細(xì)化，進(jìn)一步形成街區(qū)控規(guī)實(shí)際操作細(xì)則，構(gòu)建起一個(gè)多層次、多階段的城市規(guī)劃體系，為全力建設(shè)國(guó)際一流的和諧宜居之都設(shè)計(jì)出了切實(shí)可行的行動(dòng)指南。隨著城市更新工作的不斷推進(jìn)，城市高品質(zhì)空間在更新中遍地開(kāi)花，顯著提升了居民的獲得感和幸福感。

姚江花藝活動(dòng)

751文化消費(fèi)街區(qū)－圖書館

金隅興發(fā)科技園－原水泥庫(kù)（改造后為教學(xué)樓）

政策驅(qū)動(dòng) 因地制宜靶向治理

舞動(dòng)政策畫筆，點(diǎn)靚“沉睡”空間。近年來(lái)，北京城市更新政策體系通過(guò)上下結(jié)合不斷健全，特別是通過(guò)統(tǒng)籌研究規(guī)劃土地、金融財(cái)稅、經(jīng)營(yíng)管理等方面的配套政策，推進(jìn)城市更新立法，形成城市更新“1+N+X”系列文件。“1”指《北京市城市更新條例》及市級(jí)城市更新綱領(lǐng)性文件，“N”指分類型、差異化的管控政策，“X”指相關(guān)政策文件和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

低效產(chǎn)業(yè)謀升級(jí)、傳統(tǒng)設(shè)施迎提效、老舊小區(qū)換新顏……2023年3月1日起，《北京市城市更新條例》正式施行，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供了更強(qiáng)有力的政策支撐。以此為導(dǎo)引，“以進(jìn)促穩(wěn)”推出一系列政策措施，為項(xiàng)目實(shí)施明確了機(jī)制路徑。

2023年12月，北京市印發(fā)《北京市建設(shè)用地功能混合使用指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，建立建設(shè)用地“混什么、混多少、怎么混”，存量建筑“轉(zhuǎn)什么、轉(zhuǎn)多少、怎么轉(zhuǎn)”的通行管理規(guī)則。通過(guò)合理引導(dǎo)街區(qū)功能混合、地塊性質(zhì)兼容和建筑用途轉(zhuǎn)換，滿足不同發(fā)展階段的需求，節(jié)約集約利用空間資源，助推城市更新發(fā)展。

2024年2月，北京市印發(fā)《北京市工業(yè)用地先租后讓指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，破除了“一次配置、固定年限”的單一供地模式。先以租賃方式向國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人提供用地，待用地項(xiàng)目達(dá)到約定條件后再轉(zhuǎn)為出讓的供應(yīng)方式，可以降低企業(yè)初始用地成本，有效提升工業(yè)用地配置的市場(chǎng)化程度，增強(qiáng)工業(yè)用地節(jié)約集約利用，在“先租”中完成試錯(cuò)、糾錯(cuò)，在“后讓”中留下好項(xiàng)目，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)生根發(fā)展。

為支持新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，北京市進(jìn)一步推出《北京市城市更新項(xiàng)目國(guó)有建設(shè)用地過(guò)渡期支持政策實(shí)施細(xì)則（試行）》。主要針對(duì)使用土地過(guò)渡期政策的城市更新項(xiàng)目，明確了項(xiàng)目實(shí)施前、過(guò)渡期內(nèi)、過(guò)渡期滿三個(gè)階段的各項(xiàng)工作流程和要求，解決了實(shí)踐中存在的政策不會(huì)用、不敢用等問(wèn)題。

為推動(dòng)老舊廠房轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)”，北京市研究制定了《老舊廠房更新改造工作實(shí)施細(xì)則（試行）》。以“規(guī)劃引領(lǐng)、細(xì)化程序、打通堵點(diǎn)、強(qiáng)化監(jiān)督”為原則，在符合條件的情況下出臺(tái)了一系列“特事特辦”細(xì)則以減少流程文件，縮短辦事流程。在鞏固和擴(kuò)大行政審批制度改革成果、破除原有監(jiān)管體制機(jī)制障礙、打通城市更新政策落地“最后一公里”方面具有示范作用。

為有效引導(dǎo)各界積極融入城市發(fā)展新理念，北京市發(fā)布了《面向城市更新的城市設(shè)計(jì)技術(shù)指引》。圍繞居住類、產(chǎn)業(yè)類、設(shè)施類、公共空間類、區(qū)域綜合類等5大類、12項(xiàng)更新內(nèi)容明確設(shè)計(jì)指引方向。其中產(chǎn)業(yè)類的城市更新設(shè)計(jì)更強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)的服務(wù)功能、空間聯(lián)動(dòng)、功能復(fù)合、活力塑造。設(shè)施類城市更新更強(qiáng)調(diào)綠色、智能、平急兩用、美觀、融合。公共空間類的城市設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)開(kāi)放、互通、文化彰顯、活力再現(xiàn)、全齡友好。區(qū)域綜合類城市更新強(qiáng)調(diào)功能的耦合，空間縫合、設(shè)施彌合和區(qū)域發(fā)展的可持續(xù)性。

為提升基層治理能力，北京市印發(fā)了《北京市責(zé)任規(guī)劃師制度實(shí)施辦法》，進(jìn)一步發(fā)揮責(zé)任規(guī)劃師在城市更新中的橋梁作用。目前全市有76家規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，310個(gè)責(zé)任規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)，1300多名規(guī)劃師、建筑師。他們活躍在公共空間更新、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、災(zāi)后恢復(fù)重建等城市更新的各個(gè)場(chǎng)景中，為城市更新工作提供規(guī)劃技術(shù)支撐，已成為首都規(guī)劃自然資源戰(zhàn)線上的一支重要專業(yè)力量。

泡桐大道

鮮活實(shí)踐 構(gòu)建美好生活空間

城市更新是政策與實(shí)踐的完美融合，更新行動(dòng)不僅美化了城市空間，更提升了城市的內(nèi)在品質(zhì)。全市以《總規(guī)》為綱領(lǐng)，不斷突破城市規(guī)劃建設(shè)管理中的難點(diǎn)和瓶頸，精心組織實(shí)施，一茬接著一茬穩(wěn)步推進(jìn)城市更新，取得顯著成效。一個(gè)又一個(gè)優(yōu)秀實(shí)踐項(xiàng)目，讓市民諸多美好生活愿景化為現(xiàn)實(shí)。

完善功能，締造宜居生活空間

老舊小區(qū)更新，要在有限空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)功能突破。豐臺(tái)區(qū)方莊街道大型居住區(qū)于1984年規(guī)劃建設(shè)，是當(dāng)時(shí)規(guī)模最大、現(xiàn)代化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)最高的住宅區(qū)，如今已走入第40個(gè)年頭。幾十年的風(fēng)風(fēng)雨雨，讓方莊不可避免地直面“中年危機(jī)”，設(shè)施老化、功能不全、活力不足、品質(zhì)不高等治理難題逐漸顯現(xiàn)。全面“體檢”后，方莊在街區(qū)控規(guī)編制過(guò)程中率先編制了街道層級(jí)的城市更新規(guī)劃，設(shè)立街道更新指標(biāo)池，統(tǒng)籌全域存量資源和任務(wù)目標(biāo)，規(guī)劃居住類、設(shè)施類、產(chǎn)業(yè)類、公共空間類和綜合類更新項(xiàng)目40余個(gè)。同時(shí)，分類探索項(xiàng)目實(shí)施模式，搭建全市首個(gè)街道級(jí)城市更新聯(lián)盟，形成“街企結(jié)對(duì)”“街校合作”有效做法，讓方莊更新建設(shè)隊(duì)伍不斷壯大。17個(gè)社區(qū)同步推進(jìn)小微更新，在有限空間內(nèi)展現(xiàn)出“大作為”，讓老舊小區(qū)煥發(fā)新生。

補(bǔ)齊民生配套短板，除了像方莊這樣經(jīng)營(yíng)有限空間，還有盤活閑置資源的優(yōu)秀案例。昌平區(qū)沙河鎮(zhèn)人口密集、育齡人口多，曾經(jīng)存在嬰幼兒服務(wù)短板，影響地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。北科嬰幼學(xué)苑項(xiàng)目將20世紀(jì)80年代的沙河毛紡廠車間改造為嬰幼兒托育服務(wù)場(chǎng)所，對(duì)室內(nèi)和室外場(chǎng)地實(shí)施精細(xì)、專業(yè)的適兒化改造，建立“產(chǎn)教科”相融合的運(yùn)營(yíng)模式，成為全國(guó)托育服務(wù)領(lǐng)域的標(biāo)桿，緩解了沙河地區(qū)以及北京航天城、中關(guān)村生命科學(xué)園的幼兒入托難題。

賦能發(fā)展，創(chuàng)造高效生產(chǎn)空間

在城市更新過(guò)程中，老舊廠房不僅可以跨界轉(zhuǎn)型為其他功能空間，同樣可以被改造成現(xiàn)代高效生產(chǎn)空間，繼續(xù)當(dāng)好帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的排頭兵。

順義區(qū)理想汽車北京綠色智能制造基地項(xiàng)目所在地原為老舊汽車制造廠房，因設(shè)備老化已全面停產(chǎn)。通過(guò)“騰籠換鳥(niǎo)”，廠房被改造成純電動(dòng)乘用車智能制造工廠。這個(gè)超大規(guī)模的更新項(xiàng)目在落地過(guò)程中跑出了“加速度”。市、區(qū)多部門聯(lián)動(dòng)審批讓各項(xiàng)工作實(shí)現(xiàn)“手遞手”無(wú)縫銜接。項(xiàng)目審批前期所有流程僅用了80天，較常規(guī)流程節(jié)省約110個(gè)工作日，成為“北京速度”的又一生動(dòng)體現(xiàn)。更新過(guò)程中明確產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，采用綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能減排技術(shù)等，將可持續(xù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，保留了85.6%的原廠房主體建筑結(jié)構(gòu)和功能分區(qū)，避免了對(duì)原廠區(qū)的大拆大建。2024年3月，該項(xiàng)目正式投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，年規(guī)劃產(chǎn)能10萬(wàn)臺(tái)純電車型，預(yù)計(jì)完全達(dá)產(chǎn)后年產(chǎn)值300億元，帶動(dòng)上下游就業(yè)共約3萬(wàn)人。

多元共治，塑造活力公共空間

城市更新工作面臨的挑戰(zhàn)不僅在于項(xiàng)目龐大、手續(xù)繁瑣，更在于涉及主體眾多、利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜。既要發(fā)揮政府統(tǒng)籌作用，更要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主體和公眾參與，加強(qiáng)協(xié)商共治，這在公共空間升級(jí)打造上尤為顯著。

石景山區(qū)規(guī)劃展覽館原為廢舊售樓處，此次更新由政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、國(guó)企參與、專家助力，共同組織更新工作。在保留原建筑風(fēng)貌的前提下重新設(shè)計(jì)布局，將原各獨(dú)立小空間貫通為整體大空間，打造四時(shí)園林風(fēng)貌，創(chuàng)造出一種獨(dú)特的慢行體驗(yàn)。石景山區(qū)規(guī)劃展覽館本著公眾為先的理念，向公眾提供免費(fèi)參觀服務(wù)，展館采取傳統(tǒng)與新型科技手段相結(jié)合的展示形式，集聲、光、電、互動(dòng)項(xiàng)目等效果于一體，達(dá)到國(guó)內(nèi)一流展覽館水平。此外，項(xiàng)目充分與院校、單位及社區(qū)合作共建，搭建面向各界的多元互動(dòng)平臺(tái)，同時(shí)作為北京市規(guī)劃和自然資源委員會(huì)學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)空間、責(zé)任規(guī)劃師之家，聚焦城市更新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重點(diǎn)工作，持續(xù)為城市高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

往昔已展千重錦，明朝更進(jìn)百尺竿。自城市更新行動(dòng)啟動(dòng)以來(lái)，依托規(guī)劃之筆和政策之筆，全市各相關(guān)單位通力協(xié)作，共同描繪出更好更美更新的一路繁花，推動(dòng)北京朝著國(guó)際一流的和諧宜居之都建設(shè)目標(biāo)闊步前進(jìn)。下一步，北京市將繼續(xù)加大政策力度支持社會(huì)資本參與城市更新，完善項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)項(xiàng)目庫(kù)管理、常態(tài)申報(bào)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、滾動(dòng)實(shí)施，聚焦中央政務(wù)功能保障、重要民生實(shí)事、“五子”聯(lián)動(dòng)以及市委、市政府重大決策等重點(diǎn)，謀劃一批站城融合、綠色空間、花園城市、濱水空間、活力街區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)等市級(jí)重大項(xiàng)目，為支持宜居、智慧、韌性城市建設(shè)注入更加澎湃的動(dòng)能。（王歧豐 楊芳）