重慶市巴南區(qū)一小區(qū)樓下斜坡，被見縫插針種上蔬菜。

江北區(qū)紅沙坡，坡地上種滿蔬菜。

大渡口區(qū)九宮廟金地格林春岸小區(qū)二期對面，坡地種滿蔬菜。記者 朱婷 攝/視覺重慶

連日來，記者走訪發(fā)現(xiàn)，城市里的“菜園子”并不鮮見，且屢禁不止。這背后，一方面是管理者對居民“拉不下臉”的為難；另一方面是居民私自毀綠開墾不規(guī)范種植帶來的一系列環(huán)境問題，讓管理者頭疼。城市“菜園子”管理能不能“兩全”？成為城市治理繞不開的話題。

走訪：

見縫插針，城市“菜園子”并不鮮見

11月4日，在大渡口區(qū)九宮廟金地格林春岸小區(qū)二期，記者看到，對面約幾百米長的山坡，多數(shù)被開墾，種上了當(dāng)季蔬菜。城市一隅，種菜帶來的土地裸露、原生植被開挖、白色垃圾、異味等問題，多少有些煞風(fēng)景。坡地上有提示牌寫著“國有土地，嚴(yán)禁耕種”字樣。有種菜的居民告訴記者，雖然看到了相應(yīng)提示，但他認(rèn)為與其讓土地荒廢，不如利用起來。

在巴南區(qū)曼哈頓二期周邊，記者注意到，大片空地被分塊種上了蔬菜，甚至小區(qū)樓下的斜坡，也被“見縫插針”利用起來。一位正在空地種菜的居民告訴記者，這里是待建工地，因為許久未施工，造成土地閑置，周邊的居民就趁勢開荒種菜，你一塊我一塊，這種情況持續(xù)多年了。

前不久，還有市民反映北碚區(qū)蔡家天街工地長期未動工，部分居民在其中私自種菜，產(chǎn)生焚燒秸稈等行為，污染環(huán)境。

網(wǎng)絡(luò)問政平臺上，關(guān)于私自種菜的反映投訴也不少，多集中在城市一些待建工地、人行道、綠化用地、小區(qū)樓棟的頂樓等。

走訪過程中，多數(shù)種菜的居民向記者表示，他們看到土地暫時荒著，才想著“見縫插針”種點小菜，既能利用土地，也能打發(fā)時間，自種蔬菜吃著放心，多余的小菜還能賣點錢，補貼家用。當(dāng)然，如果政府部門或者開發(fā)商的規(guī)劃一旦動工，他們也會配合停止種植。也有反對的市民認(rèn)為，私自開墾種菜，帶來污染和臟亂差的問題，影響他人、產(chǎn)生矛盾不說，也給執(zhí)法者、管理者徒增麻煩。

兩難：

一面是法律法規(guī)，一面是“拉不下臉”

在江北區(qū)紅沙坡，種菜的坡地以茅溪河為界，一邊是江北區(qū)寸灘街道轄區(qū)，另一邊屬兩江新區(qū)金山街道轄區(qū)。采訪過程中，江北區(qū)寸灘街道工作人員和兩江新區(qū)市政園林水利管護中心工作人員均向記者表達了整治“菜園子”的“兩難”。

“該地塊屬于存量土地，規(guī)劃用于綠地，按照法律法規(guī)，肯定不允許私自開墾種菜。”兩江新區(qū)市政園林水利管護中心工作人員表示，私自種菜影響市容市貌，帶來環(huán)境衛(wèi)生問題，此前的整治，他曾一度守在現(xiàn)場，但沒過去幾天，居民又把菜種上了，“長期在整治，可我們?nèi)肆τ邢蓿蔚乃俣融s不上居民種菜的速度。種菜的都是老一輩居民，我們也不能太過激，去激化矛盾?！?/p>

“種菜區(qū)域?qū)儆谝颜魇瘴蠢猛恋兀用駛冇X得，地是閑置的，不如有效利用起來。都是抬頭不見低頭見的叔叔和孃孃們，我們處理起來也為難，往往拉不下臉?！贝鐬┙值谰C合執(zhí)法崗工作人員無奈表示，為此，他們將加大違法違規(guī)種菜案例的普法宣傳，也將向區(qū)里進行反映，尋求更好辦法。

九宮廟街道規(guī)劃建設(shè)管理環(huán)保辦公室工作人員表示，金地格林春岸小區(qū)二期周邊坡地的地塊較為復(fù)雜，既有公園綠化用地，也有開發(fā)商待建地塊，處于閑置狀態(tài)，按理不允許私自開墾種植，但部分居民尤其是一些年長退休或者從農(nóng)村進城的，看不得土地荒廢，所以，即便多次整治，但很快又卷土重來，社區(qū)工作人員在勸離過程中，差點與種菜的居民起沖突，“我們除了加強宣傳引導(dǎo)，確實也沒有更好的辦法?！?/p>

聲音：

“兩難”能不能“兩全”

“兩難”能不能“兩全”，在依法依規(guī)進行城市管理和化解矛盾之間找到平衡點，達到有效治理？

一位不愿透露姓名的城市管理者表示，對于老百姓來說，種菜不只在城市里的待建空地，還有樓頂、陽臺的多個縫隙，除了愛好還有現(xiàn)實需求，城市管理者要加大治理力度、普法宣傳，在管理上形成長效機制。同時，也要多聽取種菜市民的實際訴求，為這類人群尋找可供替代的方案。

重慶坤源衡泰律師事務(wù)所合伙人潘興旺律師提醒，依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。開墾未利用的土地，必須經(jīng)過科學(xué)論證和評估，在土地利用總體規(guī)劃劃定的可開墾的區(qū)域內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)后進行。任何單位和個人都不得擅自改變城市綠化規(guī)劃用地性質(zhì)或者破壞綠化規(guī)劃用地的地形、地貌、水體和植被。

私自種菜不可取，但如果征得土地所有權(quán)人和使用權(quán)人同意，在不改變用地性質(zhì)、不破壞水體植被等情況下，經(jīng)相關(guān)部門報備審批通過后，合法種植，并進行精細(xì)化管理，不失為一種兩全之策。

重慶城市管理職業(yè)學(xué)院物業(yè)管理專業(yè)帶頭人、教授屈昌輝建議，對于私自種菜的治理，城市管理部門應(yīng)該疏堵結(jié)合，在廣泛聽取居民意見和建議的基礎(chǔ)上，不妨結(jié)合房管、規(guī)劃等部門審批情況，引入企業(yè)投資運營，在城市公園探索打造蔬菜公園，聘請有種菜經(jīng)驗的市民參與建設(shè)管理，打造都市農(nóng)業(yè)景觀，發(fā)揮觀光旅游作用；如小區(qū)內(nèi)有多余空地，可聯(lián)合街道社區(qū)、物業(yè)、業(yè)委會等，探索打造社區(qū)共享菜園或者租賃菜田，引導(dǎo)居民依法依規(guī)分包管理，為有種菜愛好的業(yè)主提供種植空間。

它山之石>>>

這些城市探索規(guī)范“菜園子”

據(jù)媒體報道，北京溫榆河公園有6000平方米的“菜園”，是北京首個建在公園里的觀光型蔬菜園。公園選取觀賞性強的蔬菜品種，與園林景觀和諧搭配。蔬菜有產(chǎn)出，可收回一定成本。

上海嘉定區(qū)一社區(qū)在露臺打造種植空間，讓居民種菜。嘉定區(qū)城管執(zhí)法局提出，小區(qū)業(yè)委會可根據(jù)實際條件，結(jié)合全體業(yè)主意見征詢情況和綠容、規(guī)資以及房管等部門審批情況，將小區(qū)內(nèi)空地等改造為社區(qū)菜園，給居民提供合適的種植空間。

天津一社區(qū)，開發(fā)商預(yù)留出面積300余平方米的區(qū)域，作為共享菜園。制止圈占亂象，社區(qū)聯(lián)合物業(yè)通過登記搖號、抽簽認(rèn)領(lǐng)的方式選出46戶菜園管理員，規(guī)劃46塊小菜地，定期輪換，滿足居民種菜需求。（記者 朱婷）