“網(wǎng)紅長沙”打卡點，繞不開湖南省長沙市最繁華的商業(yè)中心——五一商圈。該商圈以五一廣場為中心，橫跨長沙市芙蓉、天心、開福三個行政區(qū)域，夜經(jīng)濟繁榮，高峰期日均人流量超百萬人次。繁華的背后，是治理之難。近年來，不法煙販利用五一商圈游客一次性消費的特點售假售私、“奶茶杯”“可樂杯”等非國標電子煙流動攤販屢禁不止，涉煙違法行為呈現(xiàn)“多點高發(fā)”態(tài)勢。五一商圈煙草市場成為長沙煙草必須啃掉的一塊“硬骨頭”。

據(jù)長沙市煙草專賣局局長王昆介紹，為了認真貫徹落實湖南省煙草專賣局黨組關(guān)于開展繁華商圈、旅游景點等重點區(qū)域市場治理的工作要求，長沙市煙草專賣局黨組高度重視五一商圈煙草市場治理，通過統(tǒng)一部署、多方聯(lián)動、多措并舉、多點發(fā)力，形成五一商圈煙草市場綜合治理“234”工作模式。

煙草、公安、市場監(jiān)管部門召開聯(lián)席會議

兩項聯(lián)動機制，構(gòu)建合縱、連橫多方協(xié)同格局

“保一域之穩(wěn)，凝聚合力是關(guān)鍵。在地方黨委、政府的高度重視下，在街道、市場監(jiān)管、公安、城管等相關(guān)職能部門深度參與下，已經(jīng)形成大綜合一體化協(xié)同格局。對五一商圈煙草市場綜合治理工作具有吹糠見米和立竿見影的效果。”長沙市煙草專賣局副局長陳道穎說道。

2023年，長沙市煙草專賣局積極爭取市委、市政府的支持，將煙草市場綜合治理納入“平安長沙”考核，與市公安、市場監(jiān)管、城管等單位形成聯(lián)動機制，有效發(fā)揮市煙草市場綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)領(lǐng)性作用。同時，芙蓉、天心、開福區(qū)委、區(qū)政府建立聯(lián)席會議機制，組織各區(qū)煙草、公安、市場監(jiān)管、五一商圈各街道辦事處召開聯(lián)席會議，部署啟動五一商圈煙草市場綜合治理行動。并對專項行動開展次數(shù)、案件查辦完成情況、投訴處理響應(yīng)速度設(shè)置考評標準，以煙草市場治理工作清單為基準，將過程化、量化考核指標納入五一商圈平安建設(shè)考核，在各職能單位分管負責人季度聯(lián)席會上進行通報反饋，形成了跨部門聯(lián)動機制。

2024年，長沙市煙草專賣局牽頭統(tǒng)籌，強化“一盤棋”意識，組織芙蓉、天心、開福區(qū)煙草局，成立五一商圈煙草市場聯(lián)合執(zhí)法辦公室和治理專隊，專職排班，交叉輪值，聯(lián)合開展7*24小時全時段巡查，形成“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)動部署，共同實施、聯(lián)合執(zhí)法”的執(zhí)勤人員新格局。一改過去各自為政的局面，完善了跨區(qū)域聯(lián)動機制。

三項治理舉措，形成源頭治理攻堅態(tài)勢

欲求五一商圈煙草市場長治久安，既要治攤販癬疴之“顯疾”，更要剔除違法團伙毒瘤之“隱疾”。長沙市煙草專賣局專賣監(jiān)督管理科科長蔣文華告訴記者，堅持以專項治理行動肅清頑疾；以完善市場治理機制革除隱憂；以創(chuàng)新數(shù)智工具提升效能。持續(xù)打造標本兼治、破立并舉、打防協(xié)同的治理工作體系，持續(xù)凈化五一商圈煙草市場環(huán)境。

近年來，長沙市煙草專賣局聯(lián)合市公安、市場監(jiān)管等相關(guān)部門，先后啟動天網(wǎng)、煙草市場綜合治理、煙草零售市場整治等相關(guān)行動，均將五一商圈涉煙市場治理作為重中之重；2023年11月，長沙市煙草專賣局牽頭統(tǒng)籌，芙蓉、天心、開福區(qū)局共同參與，聯(lián)合啟動五一商圈售假售私突出問題專項整治行動，專門聚焦五一商圈涉煙市場秩序，組織專班力量全面加強五一市場治理，專班人員協(xié)同市場監(jiān)管、公安等執(zhí)法力量與社區(qū)網(wǎng)格員，輪班開展夜間錯時巡查，保持全天候治理高壓態(tài)勢。至今，累計查處商圈內(nèi)涉煙違法案件21起，查實各類店鋪（攤位）違法行為110余次，打掉無證電子煙流動攤販77個，勸退無證戶17戶，查獲違法真煙820條、假煙2315條、電子煙煙彈3800余顆。突出源頭治理，聯(lián)合公安機關(guān)加大打源頭、破網(wǎng)絡(luò)力度，查獲一批以“8.11”案為代表的網(wǎng)絡(luò)案3起，沉重打擊了涉煙不法分子的囂張氣焰。

為了進一步建立健全五一商圈市場治理長效機制，推動了以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制落地運行。芙蓉、天心、開福區(qū)煙草局全面推進重點監(jiān)管落實，對五一商圈無證經(jīng)營戶、售假售私販、流動攤販等重點監(jiān)管戶建立工作臺賬，制作重點監(jiān)管戶可視化地圖，實行分類施策、掛圖作戰(zhàn)，對能勸說制止的協(xié)同社區(qū)等上門做好警示工作，對于屢查屢犯的經(jīng)常性開展回頭看回頭查。各區(qū)局聯(lián)合五一商圈各街道辦事處，創(chuàng)新推進信用監(jiān)管落地，聯(lián)合市場監(jiān)管部門開展卷煙零售終端放心消費紅黑榜評價，定期向社會發(fā)布榜單，將持證門店納入社區(qū)“星級門店”評選，組織持證零售戶簽訂誠信守法經(jīng)營承諾書，提升零售戶主體“知信、守信、用信”能力，并將門店星級評價結(jié)果與門店分類監(jiān)管、執(zhí)法頻次有機結(jié)合，實行差異化監(jiān)管?！澳壳?，在芙蓉區(qū)五一商圈的206名零售客戶中，信用得分全部為A，占比100%?！避饺貐^(qū)煙草專賣局局長滕瀟簫表示。

五一商圈煙草市場信息化監(jiān)管平臺

同時，長沙市煙草專賣局聯(lián)合政府部門打造創(chuàng)新數(shù)智治理工具，創(chuàng)建“芙蓉區(qū)網(wǎng)格化社會治理平臺”“天心區(qū)五一商圈煙草市場信息化監(jiān)管平臺”，在電子煙流動攤販經(jīng)?；钴S的區(qū)域、無證戶集中區(qū)域、重點道路等位置布陣“天網(wǎng)”攝像頭30余個，將五一商圈社會面視頻網(wǎng)、全市天網(wǎng)視頻專網(wǎng)引入平臺，結(jié)合AI算法、行為識別等技術(shù)手段，實施預(yù)警流動攤販擺賣電子煙、店面兜售違法電子煙、無證售賣卷煙等違法行為；通過強化基礎(chǔ)信息采集和數(shù)據(jù)治理，建立五一商圈高危監(jiān)管人員人臉庫，與平臺AI人臉識別技術(shù)結(jié)合，實現(xiàn)對商圈內(nèi)流動攤販、重點監(jiān)管人員動向的實時監(jiān)管；深度對接湖南省煙警聯(lián)動情報指揮中心，融合五一商圈實時監(jiān)管數(shù)據(jù)以及12313、96368反饋重點監(jiān)管門店、人員數(shù)據(jù)，開展深入分析研判，并對涉及五一商圈售假售私線索，借力公安大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)進行分析拓線，有效地打擊了涉煙違法犯罪行為。

四個“出圈”打造“放心消費”生態(tài)環(huán)境

長沙市煙草專賣局一直圍繞四個“出圈”多點發(fā)力，堅持規(guī)范引導(dǎo)、服務(wù)托底，不斷優(yōu)化煙草市場生態(tài)環(huán)境。

針對商圈涉煙投訴相對較多、游客投訴處理時效要求高的難題，采取“固定＋流動”的形式，探索出“5分鐘轉(zhuǎn)辦、20分鐘處理、5分鐘反饋”的快辦流程，保證接處效率。借用街道辦公場所打造聯(lián)合執(zhí)法辦公室，第一時間受理各類涉煙投訴，保證受理的時效性。在處理過程中，特別注重與消費者的溝通交流和跟蹤反饋，提升辦理質(zhì)量，進一步提升消費者的滿意度。注重經(jīng)驗總結(jié)，根據(jù)不同的投訴類型，形成投訴處理流程“白皮書”及高頻問題應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)社區(qū)網(wǎng)格員更好地服務(wù)商圈消費者，實現(xiàn)快速響應(yīng)“服務(wù)出圈”。

在工作的推動過程中，長沙市煙草專賣局還主動融入地方文旅發(fā)展大局，根據(jù)五一商圈實際情況，進行零售點區(qū)域化布局的合理運用，建成五一商圈具有代表性的旅游終端示范店“富厚堂湖南特產(chǎn)批發(fā)超市”以及毗鄰杜甫江閣的636特色旅游終端“霞俊便利店”等各類特色終端，積極打造“五一商圈”零消共育放心消費示范街、示范片，已煥新8家終端門店，實現(xiàn)良幣驅(qū)逐劣幣，持續(xù)點亮街道“形象”、提升社區(qū)“顏值”，以“小店經(jīng)濟”帶動“零售出圈”，促使“流量”轉(zhuǎn)化為“留量”，實現(xiàn)終端建設(shè)“功能出圈”。

指導(dǎo)零售客戶打造旅游終端示范店

執(zhí)法堅持情與法的溝通，強化服務(wù)引導(dǎo)，將商圈內(nèi)7家無證戶轉(zhuǎn)化為守法經(jīng)營戶，通過大力整治，將19家無證戶轉(zhuǎn)化成奶茶店、產(chǎn)業(yè)公司等其他業(yè)態(tài)；堅持服務(wù)與指導(dǎo)結(jié)合，圍繞小店“出圈”提升客戶經(jīng)營能力，通過對有條件的零售客戶進行店面升級指導(dǎo)，提升零售客戶和消費者的獲得感、幸福感；堅持引導(dǎo)與幫扶的關(guān)系，著力豐富中小單位和困難零售客戶的經(jīng)營手段，利用網(wǎng)紅打卡、便民服務(wù)、文創(chuàng)產(chǎn)品引流變現(xiàn)，提升店面整體盈利水平，實現(xiàn)小店轉(zhuǎn)化升級“形象出圈”。

據(jù)了解，自五一商圈煙草市場綜合治理行動啟動以來，長沙市煙草專賣局共出動執(zhí)法人員2600余人次，開展夜間至凌晨期間不定期巡邏300余次，檢查走訪1800余戶次，在五一商圈內(nèi)查獲涉煙違法案件20余起，取締違法經(jīng)營戶19戶，轉(zhuǎn)化重點監(jiān)管戶7戶。五一商圈投訴舉報處理時間由過去的2小時縮短到30分鐘以內(nèi)，投訴數(shù)量同比下降70.42%，實現(xiàn)投訴有門、處理有效；核心區(qū)域公開擺賣假煙門店、電子煙流動攤販等“牛皮癬”基本被鏟除；打掉涉煙違法犯罪團伙3個，刑拘7人，逮捕4人。煙草市場實現(xiàn)“舊貌換新顏”，五一商圈治理取得階段性成果。

王昆表示，下一步，長沙市煙草專賣局將持續(xù)全力落實2024年全省煙草系統(tǒng)工作會議“十個抓落實”的重要要求，抓實“五個持續(xù)”，不斷提高市場掌控力，持續(xù)推動煙草市場社區(qū)網(wǎng)格化管理落地見效，使轄區(qū)煙草市場成為彰顯長沙城市形象、傳遞發(fā)展價值的“城市名片”。（法制與新聞記者 陳笠 通訊員 王浩澤）