南昌市八一大橋和贛江兩岸的城市建筑群沐浴在深秋的晨光中。易江然子攝

城市韌性安全主要體現(xiàn)為城市的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，即面對(duì)各類災(zāi)害時(shí)的預(yù)防、響應(yīng)和恢復(fù)能力，或者說(shuō)是防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后重建的能力。黨的二十屆三中全會(huì)要求“深化城市安全韌性提升行動(dòng)”。韌性安全是城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，是推動(dòng)城市安全發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。全面推進(jìn)韌性安全城市建設(shè)，必須牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，持續(xù)提高城市全生命周期的風(fēng)險(xiǎn)防控能力，運(yùn)用系統(tǒng)觀念、戰(zhàn)略眼光、底線思維等推進(jìn)城市安全發(fā)展，以安全發(fā)展的新范式推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的動(dòng)態(tài)平衡。

改變觀念，實(shí)現(xiàn)從災(zāi)害防御性管理到適應(yīng)性治理的轉(zhuǎn)變。城市既是文明發(fā)展的結(jié)果和體現(xiàn)，也是各類事故隱患和安全風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)的空間載體。長(zhǎng)期以來(lái)，風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)都被視為是城市安全的洪水猛獸，因而城市防災(zāi)減災(zāi)的重點(diǎn)是建立防御性工程設(shè)施。但從韌性城市建設(shè)的角度看，有些災(zāi)害本身就是自然的一部分，無(wú)法避免也很難干預(yù)，必須主動(dòng)學(xué)會(huì)與這樣的災(zāi)害共存。比如，暴雨會(huì)對(duì)城市安全造成一定的影響，但其對(duì)河流的凈化、城市濕地的形成等具有重要作用，是維持生態(tài)系統(tǒng)平衡的一部分。適應(yīng)性治理強(qiáng)調(diào)重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的韌性目標(biāo)，堅(jiān)持主動(dòng)、彈性和包容性原則，其倡導(dǎo)的結(jié)構(gòu)重塑、資源整合、組織協(xié)同等理念契合城市極端天氣災(zāi)害防控的實(shí)踐需要。實(shí)現(xiàn)災(zāi)害的防御性管理向適應(yīng)性治理轉(zhuǎn)變，就是要在規(guī)劃、建設(shè)和管理上主動(dòng)增強(qiáng)韌性以適應(yīng)災(zāi)害，為城市可能面臨的災(zāi)害或風(fēng)險(xiǎn)讓出空間。例如，城市綠地在防火、防洪、抗旱、氣候調(diào)節(jié)、避震和水土保持等方面發(fā)揮著重要作用，綠地面積的增加能為城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)提供緩沖空間，增強(qiáng)城市系統(tǒng)功能的穩(wěn)健性和可靠性。因此，應(yīng)盡快制定和完善城市防災(zāi)綠地規(guī)劃、城市防災(zāi)公園規(guī)劃，為發(fā)生災(zāi)害時(shí)的避災(zāi)、救災(zāi)爭(zhēng)取時(shí)間和空間。

建設(shè)安全韌性城市，提升全災(zāi)種整體性治理能力，必須建立系統(tǒng)思維，增強(qiáng)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)合作，統(tǒng)籌各類應(yīng)急避難場(chǎng)所和疏散救援通道等城市安全空間建設(shè)，形成覆蓋全面、重點(diǎn)突出、布局合理、相互配合的防災(zāi)救災(zāi)空間和立體式分級(jí)疏散救援體系。同時(shí)，城市防災(zāi)救災(zāi)不能僅停留于工程性的防御性措施，還應(yīng)完善城市災(zāi)害管理的信息平臺(tái)，增強(qiáng)軟性工程建設(shè)，使城市在面對(duì)危機(jī)時(shí)，有快速的響應(yīng)能力、協(xié)同能力和災(zāi)后恢復(fù)能力。

更新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)性風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)到動(dòng)態(tài)性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估轉(zhuǎn)變。城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)的城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估高度依賴于歷史數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)，并依此建立相應(yīng)的安全設(shè)施或標(biāo)準(zhǔn)。然而，隨著城市化的推進(jìn)、極端氣候的愈發(fā)頻繁和風(fēng)險(xiǎn)的全球化，基于經(jīng)驗(yàn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)技術(shù)愈來(lái)愈滿足不了現(xiàn)實(shí)形勢(shì)的需要。韌性城市下的城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，要求對(duì)城市的自然條件、地理地質(zhì)、氣象、產(chǎn)業(yè)、人口等自然和社會(huì)要素的安全狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，從而識(shí)別城市未來(lái)可能面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，城市在制定應(yīng)急預(yù)案時(shí)要增強(qiáng)其動(dòng)態(tài)性、科學(xué)性，加強(qiáng)自然災(zāi)害、城市治理重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)預(yù)警，提升風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和科學(xué)決策能力，打破信息壁壘和要素限制，形成跨部門(mén)、跨區(qū)域的“應(yīng)急合力”。要增強(qiáng)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理的科技支撐力量，通過(guò)廣泛的社會(huì)參與和科技支撐明確本地風(fēng)險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，建立有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施和常態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)管理與考核制度，及時(shí)向社會(huì)報(bào)告重大危險(xiǎn)源的相關(guān)信息，提高政府、企業(yè)、社會(huì)組織和公眾面對(duì)危機(jī)時(shí)的響應(yīng)能力和效率。

健全城市規(guī)劃體系，深化城市安全韌性行動(dòng)。當(dāng)前城市面臨的安全形勢(shì)既有傳統(tǒng)的自然災(zāi)害，也有非傳統(tǒng)安全因素，而且后者所占比重越來(lái)越高，危害也越來(lái)越大。因此，城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)要主動(dòng)適應(yīng)不斷變化的傳統(tǒng)安全和新增的非傳統(tǒng)安全，盡快編制韌性城市建設(shè)規(guī)劃，盡可能降低災(zāi)害的影響力和破壞力。一是城市的總體規(guī)劃要適度超前，城市的各類應(yīng)急避難場(chǎng)所以及交通、供水、供電、供氣、排水、通信等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃要在安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，合理避開(kāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域和高風(fēng)險(xiǎn)因素，主動(dòng)減少自然災(zāi)害帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。二是對(duì)新增的非傳統(tǒng)安全要加大監(jiān)督和管理，尤其是要加強(qiáng)城市危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源管理、網(wǎng)絡(luò)安全管理、安全生產(chǎn)管理等，特別是對(duì)一些具有戰(zhàn)略地位或高風(fēng)險(xiǎn)的城市，尤其要加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)對(duì)體系建設(shè)，提高城市災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急和災(zāi)后恢復(fù)的能力。三是加強(qiáng)城市綜合應(yīng)急體系建設(shè)，健全韌性安全城市建設(shè)網(wǎng)格，積極打造反應(yīng)靈敏、上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)的城市應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，全面提升城市治理體系末梢抵御災(zāi)害、防控風(fēng)險(xiǎn)的綜合應(yīng)急能力。不斷強(qiáng)化精細(xì)化的社區(qū)網(wǎng)格建設(shè)，提升應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的全流程處置水平。增強(qiáng)全社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)意識(shí)和素質(zhì)，常態(tài)化加強(qiáng)公共安全教育，提高群眾的自救和互救能力。四是建立房屋定期體檢制度、房屋保險(xiǎn)制度，通過(guò)市場(chǎng)化手段推動(dòng)完善工程質(zhì)量和房屋安全監(jiān)管機(jī)制。建立房屋養(yǎng)老金制度，為房屋體檢、房屋維修、房屋保險(xiǎn)提供資金保障。此外，還要完善多元化的公民參與機(jī)制，協(xié)調(diào)危機(jī)治理各方的利益，強(qiáng)化相互協(xié)調(diào)合作及制約監(jiān)督，提高城市社區(qū)面對(duì)危機(jī)時(shí)的韌性。

（李勝 王海燕 作者均系江西財(cái)經(jīng)大學(xué)江西新時(shí)代社會(huì)治理研究中心、江西省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員）