南京市浦口區(qū)綜合行政執(zhí)法局利用地鐵10號線龍華路站周邊拆遷地塊閑置時(shí)間差，建設(shè)臨時(shí)停車場，新增停車泊位120余個(gè)。記者 陳儼 攝

挖掘既有車位潛力錯(cuò)時(shí)共享是破解“停車難”的創(chuàng)新之舉。近日出爐的省人大環(huán)資城建委調(diào)研報(bào)告顯示，近年來，江蘇大力推動共享停車，但實(shí)施主體仍為政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，在資源上占優(yōu)的社會配建停車場開放共享比例僅占其總量的2%。目前，全省共有2167.9萬個(gè)車位，政府帶頭共享車位后，如何拉動面廣量大的社會車位加入共享“朋友圈”？

政府帶頭，車位共享初成模式

一到節(jié)假日，揚(yáng)州市委、市政府大院就成為游客“打卡地”。12月7日，南京游客丁先生在揚(yáng)州市政府大院門口登記好身份信息、車牌信息和車輛離開時(shí)間，隨后在工作人員指引下將車停在指定區(qū)域，整個(gè)過程不到5分鐘?！懊看蝸頁P(yáng)州都把車停這兒，停好就可以直奔景點(diǎn)?！倍∠壬f。歷經(jīng)6年，揚(yáng)州形成周末和節(jié)假日，景點(diǎn)周邊機(jī)關(guān)企事業(yè)單位停車場對外地游客開放、錯(cuò)峰時(shí)間部分停車場結(jié)合需求對本地居民開放的雙重格局。

在我省，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位向市民共享車位成為新常態(tài)。目前，全省有2612個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位共享車位，數(shù)量達(dá)28.7萬個(gè)；徐州、連云港、鹽城、揚(yáng)州等市均實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位內(nèi)部停車場“應(yīng)開盡開”。

“我省推廣共享停車的力度在全國最大。”省住建廳城建處相關(guān)負(fù)責(zé)人說，近年來，省住建廳、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門先后出臺多個(gè)指導(dǎo)意見，要求以機(jī)關(guān)企事業(yè)單位為突破口，推動共享停車發(fā)展。

從實(shí)踐來看，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位共享車位可有效緩解重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域“停車難”。以南京為例，玄武區(qū)協(xié)調(diào)熊貓電子大廈向鄰近的東部戰(zhàn)區(qū)總醫(yī)院提供150個(gè)就醫(yī)停車泊位，促使中山東路和黃埔路交叉口的高峰通行率大大提高。

另一方面，開放勢必增加管理難度，也給安全帶來不小挑戰(zhàn)。各地探索車位共享之初，一些擔(dān)憂和質(zhì)疑聲也隨之響起：機(jī)關(guān)單位對外開放后，安保壓力會不會進(jìn)一步加大？節(jié)假日高峰期外來車輛大量涌入，會不會造成辦公場所交通擁堵？一旦服務(wù)保障跟進(jìn)不到位，會不會引來更多群眾投訴？

“機(jī)關(guān)企事業(yè)單位辦公院落從本質(zhì)來說是一種公共資源，在非工作時(shí)間向群眾開放共享是應(yīng)有之義?！痹趽P(yáng)州市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副局長馮龍慶看來，開放政府公共資源，不能盲目跟進(jìn)、搞一刀切，應(yīng)因地制宜、長期堅(jiān)持。與其他城市不同，揚(yáng)州選擇在周末和節(jié)假日共享主要景點(diǎn)周邊的機(jī)關(guān)大院停車場，這既考慮了景點(diǎn)旅游高峰接待能力相對不足的問題，也充分利用不少機(jī)關(guān)單位毗鄰景區(qū)的地理位置優(yōu)勢。比如，揚(yáng)州市政府西大院距瘦西湖約1公里，政府東大院離東關(guān)街僅一路之隔。

“開放的目的全在于服務(wù)，如果服務(wù)沒有跟上，那開放效果也會大打折扣?！瘪T龍慶說，揚(yáng)州在引導(dǎo)、配套服務(wù)等細(xì)節(jié)處下了不少功夫，比如游客進(jìn)入停車場后，由路面引導(dǎo)員指引至相應(yīng)區(qū)域停車，然后用手機(jī)掃描印有二維碼的工作牌登記信息，減少傳統(tǒng)登記方式帶來的不便。除了提供停車場，揚(yáng)州還配套提供餐飲、游玩咨詢、新能源車充電等貼心服務(wù)。

錯(cuò)時(shí)停車，商業(yè)項(xiàng)目開辟新路

10月以來，南京市建鄴區(qū)佳兆業(yè)城市廣場三期業(yè)主熊朋，終于不再擔(dān)心因在小區(qū)附近違停而處罰——他在距小區(qū)幾百米的東南鄰里茂商場租了共享停車位，每月租金300元。

東南鄰里茂是綜合性社區(qū)中心商業(yè)項(xiàng)目，附近有3個(gè)安置小區(qū)、2個(gè)商業(yè)小區(qū)，共有居民約1.8萬戶，現(xiàn)有車位僅3500多個(gè)。按照平均每3戶需1個(gè)車位的標(biāo)準(zhǔn)，這一區(qū)域的車位缺口達(dá)2500多個(gè)。該片區(qū)還建有清潤小學(xué)、清潤幼兒園，周邊停車資源極為有限，上下學(xué)時(shí)道路擁堵尤為嚴(yán)重。

破解“停車難”，建鄴區(qū)沙洲街道將目光投向規(guī)劃560多個(gè)車位的東南鄰里茂。去年6月商場開業(yè)前，街道就搶先與其達(dá)成協(xié)議：以包年、包月、臨停3種形式共享車位；接送學(xué)生的家長可將車臨時(shí)停在商場，半小時(shí)內(nèi)免費(fèi)?！耙郧奥穬蛇呠囃５脻M滿當(dāng)當(dāng)，來往車輛都走不動，現(xiàn)在上下學(xué)高峰也可以正常通車?！鄙持藿值劳＼囋O(shè)施管理工作站站長曹悅說。共享車位，也讓商場集聚了人氣。東南鄰里茂項(xiàng)目負(fù)責(zé)人黃家文初步估算，車位共享后，商場人流量提升近30%。

一邊是小區(qū)停車位緊張，一邊是商圈寫字樓車位在晚間閑置，雙方合作似乎很容易實(shí)現(xiàn)雙贏。但記者走訪發(fā)現(xiàn)，出于對停車時(shí)間、管理成本、安全等問題的考量，多數(shù)寫字樓、商場、小區(qū)對推行錯(cuò)時(shí)停車仍有不少顧慮。

“經(jīng)營停車業(yè)務(wù)是市場行為，街道和社區(qū)只能在中間‘牽線搭橋’，如果企業(yè)不愿意，我們也沒辦法。”為了和周邊企業(yè)錯(cuò)時(shí)共享停車，南京一社區(qū)黨組織書記嘗試多次，卻屢屢碰壁。出現(xiàn)此種情況，企業(yè)給出的理由往往是“管理太麻煩”。比如，早8點(diǎn)前居民的車輛應(yīng)當(dāng)駛離，可總有人到了時(shí)間還沒開走，如何管理是難題；車輛進(jìn)出需要保安引導(dǎo)，一旦發(fā)生剮蹭，還可能涉及賠償、糾紛?！笆找嫔?、麻煩又多，很多企業(yè)都抱著多一事不如少一事的態(tài)度?！边@名社區(qū)黨組織書記說。

而對于車位本就“捉襟見肘”的小區(qū)來說，推行共享更是難上加難。東南大學(xué)交通法治與發(fā)展研究中心執(zhí)行主任顧大松認(rèn)為，社會車位共享的重頭在小區(qū)，但目前小區(qū)車位共享仍存在兩大難點(diǎn)——

一個(gè)是小區(qū)供需矛盾突出。不少小區(qū)自身車位供需矛盾比較突出，業(yè)主更希望回家時(shí)有基本的車位保障，小區(qū)車位一旦共享，就會存在業(yè)主晚歸可能沒有車位的不確定性。“比如，車位在白天共享出去了，萬一業(yè)主今天不想開車怎么辦？或者今天下班回家早，車停哪里去？”顧大松說。

另一個(gè)是決策機(jī)制的問題。對于車位共享，業(yè)主要形成共識非常難，法律層面也有一些問題。比如，將小區(qū)綠地作為共享車位，相應(yīng)的法律決策機(jī)制、共享車位收益分配等問題都是難點(diǎn)。

統(tǒng)籌調(diào)配，推動更多車位流動

在進(jìn)一步提高機(jī)關(guān)企事業(yè)單位共享車位比例的同時(shí)，企業(yè)、居住社區(qū)、商業(yè)設(shè)施、寫字樓、體育場館等主體是我省進(jìn)一步推進(jìn)共享停車的重點(diǎn)場所。

“最理想的方式是相鄰的兩個(gè)主體互享車位，這種方式推進(jìn)難度最小。”省住建廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推進(jìn)社會層面的車位共享，尤其需要放在一個(gè)片區(qū)內(nèi)進(jìn)行統(tǒng)籌考慮?！皹I(yè)主將車位共享出去后，如果臨時(shí)有需要還可以用別人的車位。這需要進(jìn)行復(fù)雜的調(diào)度管理?！彼J(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是要把車位底數(shù)摸清，通過智慧化管理平臺讓車位資源真正流動起來。

讓更多停車資源接入智慧停車平臺，這是我省下一步擴(kuò)容社會共享車位的前提和基礎(chǔ)。全省13個(gè)設(shè)區(qū)市均已建成城市級智慧停車平臺，共有9246個(gè)路外公共停車場、4377條道路停車場接入系統(tǒng)，接入車位數(shù)量322.2萬個(gè)?！凹弁＼囐Y源，才能明晰哪里空間大、車位多，從而調(diào)節(jié)優(yōu)化車位時(shí)空配置?！笔∽〗◤d相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，將社會車位接入智慧停車平臺，需要與運(yùn)營單位挨個(gè)商談，目前各地接入率并不算高，有的城市接入率不足5%。今年7月，蘇州市統(tǒng)一停車運(yùn)營平臺投入運(yùn)營，所有公共停車場數(shù)據(jù)都接入平臺，實(shí)現(xiàn)一次注冊、通停通付。

另一個(gè)亟須解決的問題，則是共享后的利益分配。從實(shí)踐看，共享帶來的利潤并不可觀。黃家文透露，東南鄰里茂共享車位的主要考量是服務(wù)社區(qū)居民同時(shí)吸引人流，收費(fèi)參照南京市最低停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，停車場年收入約36萬元。據(jù)他了解，如果完全市場化運(yùn)作，與之同等規(guī)模的商場車位年?duì)I收可達(dá)80萬至100萬元。

記者從省住建廳了解到，目前各地開展的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位共享停車的模式，主要是將固定車位以包月或包年的形式錯(cuò)峰共享給居民，價(jià)格由雙方約定，收益多上繳財(cái)政。當(dāng)下，我省正推動南京等地探索共享停車收費(fèi)資金使用方式，計(jì)劃將這部分資金補(bǔ)貼物業(yè)管理，為共享車位在社會層面的推廣探索新路。

“利益分配上，要考慮社會車位共享后的收益是否具有激勵(lì)性?！鳖櫞笏山ㄗh，給予政策空間，允許社會停車位進(jìn)行市場定價(jià)，提高社會停車場對外開放共享積極性。此外，社會停車位并不僅僅局限于大型場所，在智慧停車平臺等信息化服務(wù)完善時(shí)，個(gè)人也可將自家車位資源接入系統(tǒng)共享賺取收入。

除共享制度不健全、實(shí)施流程尚未完全打通等客觀因素外，省人大環(huán)資城建委調(diào)研組認(rèn)為，停車資源的專有性理念也是導(dǎo)致社會層面車位難共享的一個(gè)重要因素。從提升共享意愿入手，調(diào)研組建議完善停車資源共享政策與制度保障，明晰停車場所有者、使用者、管理者等各方的權(quán)利和義務(wù)，采取相關(guān)優(yōu)惠措施，激勵(lì)更多主體參與到停車共享中來。同時(shí)，也要加強(qiáng)宣傳推廣，推動改變車位專有的理念，促進(jìn)全社會形成停車互助共贏的格局，提高車位利用率，更好發(fā)揮停車共享的“乘數(shù)效應(yīng)”。（記者 白雪 陳月飛 周晶 徐睿翔 顧敏）