近日，一場(chǎng)圍繞企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法修訂重點(diǎn)問題的專題研討會(huì)在浙江省杭州市召開。來自中國(guó)社科院法學(xué)研究所、中國(guó)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所、浙江立法研究院、浙江大學(xué)民商法研究所、浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院、國(guó)家能源集團(tuán)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院等單位的十多位專家學(xué)者以及國(guó)有企業(yè)代表，共話企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法理論與實(shí)踐問題。

據(jù)了解，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃明確將“制定國(guó)有資產(chǎn)法”列入第一類項(xiàng)目，并已將修改企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法作為預(yù)備審議項(xiàng)目列入工作計(jì)劃。本次研討會(huì)以國(guó)企治理現(xiàn)代化與企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法修訂問題為中心展開理論探討，旨在推動(dòng)法治保障與企業(yè)治理現(xiàn)代化的進(jìn)一步融合，確保研究成果更具實(shí)踐價(jià)值和政策指導(dǎo)意義。

研討會(huì)共分為國(guó)家所有權(quán)理論、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管和國(guó)內(nèi)外法律銜接三個(gè)主題。

中國(guó)社科院法學(xué)研究所教授姚佳認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)改革卓有成效，但當(dāng)下還須解決一些影響國(guó)有企業(yè)發(fā)展活力和內(nèi)生動(dòng)力的因素，以提高國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)收益率，提升創(chuàng)新能力和價(jià)值創(chuàng)造力?！叭绾我詣?chuàng)新和增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力為主線，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為主要體制機(jī)制，深化國(guó)資國(guó)企改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)資國(guó)企的高質(zhì)量發(fā)展”，是當(dāng)下以及長(zhǎng)遠(yuǎn)面臨的關(guān)鍵問題。

姚佳指出，近年來，國(guó)資監(jiān)管部門進(jìn)一步從提高企業(yè)效益、促進(jìn)創(chuàng)新角度進(jìn)行考核，實(shí)現(xiàn)考核與激勵(lì)并重。在企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法修訂以及相關(guān)規(guī)范性文件制定過程中，應(yīng)著重優(yōu)化面向新類型新業(yè)態(tài)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，將國(guó)資國(guó)企改革向縱深推進(jìn)。國(guó)有企業(yè)應(yīng)以創(chuàng)新為主線，增強(qiáng)核心功能，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)家通過建立國(guó)有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度，完善國(guó)有企業(yè)分類考核評(píng)價(jià)體系。

中國(guó)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法研究所副所長(zhǎng)范世乾針對(duì)新公司法背景下，國(guó)家出資公司的潛在規(guī)則沖突進(jìn)行了論述。他指出，新公司法對(duì)于國(guó)家出資公司的特別規(guī)定詳見于第七章第168條—第177條，明確了國(guó)家出資公司的定義與范圍，將國(guó)有公司特別規(guī)范的適用范圍從“國(guó)有獨(dú)資公司”擴(kuò)展至“國(guó)有獨(dú)資公司”和“國(guó)有資本控股公司”。同時(shí)，明確規(guī)定國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)成員應(yīng)有過半數(shù)為外部董事，由董事會(huì)下設(shè)審計(jì)委員會(huì)行使監(jiān)事會(huì)職權(quán)的國(guó)有獨(dú)資公司不設(shè)監(jiān)事會(huì)或監(jiān)事，這是對(duì)近年來實(shí)踐的法律確認(rèn)。

范世乾進(jìn)一步表示，雖然我國(guó)公司法沒有明確規(guī)定董事的獨(dú)立判斷義務(wù)，但從第121條關(guān)于“審計(jì)委員會(huì)”“過半數(shù)成員不得在公司擔(dān)任除董事以外的其他職務(wù)，且不得與公司存在任何可能影響其獨(dú)立客觀判斷的關(guān)系”的表述中，似乎可以推斷出董事也應(yīng)該承擔(dān)獨(dú)立判斷義務(wù)。第180條同時(shí)又規(guī)定董事對(duì)公司負(fù)有忠實(shí)和勤勉義務(wù)，應(yīng)該“為公司的最大利益”行事。綜合上述規(guī)定可以看出，董事在進(jìn)行決策時(shí)應(yīng)該只考慮本公司的最大利益，從而獨(dú)立判斷。

浙江大學(xué)民商法研究所執(zhí)行所長(zhǎng)周淳指出，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)的所有權(quán)結(jié)構(gòu)采用多層委托模式，由憲法和法律授予中央政府行使國(guó)家所有權(quán)，國(guó)務(wù)院和地方政府代表國(guó)家對(duì)中央和地方各級(jí)國(guó)有企業(yè)履行出資人職責(zé)，再由政府基于專業(yè)化、效率化原則，進(jìn)一步將履行出資人職責(zé)委托給本級(jí)政府的直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)國(guó)資委。當(dāng)前國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和管理出現(xiàn)一些挑戰(zhàn)，可能需要從法律法規(guī)層面加以回應(yīng)。對(duì)上述議題，浙江立法研究院院長(zhǎng)助理章程從公法角度給予了回應(yīng)。

此外，浙江大學(xué)光華法學(xué)院副教授畢瑩從國(guó)際經(jīng)濟(jì)法角度，分析了國(guó)企定義范圍、國(guó)企創(chuàng)新發(fā)展問題以及國(guó)有公司出海面臨的挑戰(zhàn)。

近期，國(guó)家能源集團(tuán)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院正在承擔(dān)國(guó)務(wù)院國(guó)資委2024年度揭榜掛帥課題“企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法修訂重點(diǎn)問題研究”，該院研究人員畢竟悅在總結(jié)中指出，黨的二十屆三中全會(huì)決定把國(guó)有企業(yè)“增強(qiáng)核心功能”放到了“提升核心競(jìng)爭(zhēng)力”的前面，這一變化具有重要意義，表明了新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)的新使命，要以此為出發(fā)點(diǎn)思考企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法修訂相關(guān)問題。

該研討會(huì)由國(guó)家能源集團(tuán)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究院主辦，浙江大學(xué)民商法研究所承辦。（王茜）