在徐匯濱江市民食堂，市民喜歡坐窗邊位置欣賞浦江之美。記者 董天曄 攝

編者按

2014年，首屆世界城市日論壇在滬召開，上海提出“15分鐘社區(qū)生活圈”概念。十年間，“上海15分鐘社區(qū)生活圈”硬件不斷升級、軟件不斷完善，力求實(shí)現(xiàn)“宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜養(yǎng)”的規(guī)劃目標(biāo)。如今，上海已形成1600個社區(qū)生活圈基本單元?；A(chǔ)服務(wù)功能究竟發(fā)揮得如何？能滿足居民不斷升級的文體需求嗎？社區(qū)自治共治的力量是否得到發(fā)揮？近日，記者深入上海20余個街鎮(zhèn)展開調(diào)查。

當(dāng)下的上海市民，有了越來越多的身邊“小確幸”：在社區(qū)食堂，吃一頓實(shí)惠可口的午餐；把老人送到日間照料中心，享受專業(yè)的服務(wù)；到社區(qū)“寶寶屋”選擇臨時(shí)托幼；到街角的口袋公園散步，去濱江綠道騎行……

這份“以人為本”的理念，聚焦人的日常生活，正在以更豐盛的近距服務(wù)配置，包容超大城市復(fù)雜社會需求，從而適應(yīng)全年齡段人群和可持續(xù)發(fā)展的生活圈服務(wù)提升。

“15分鐘社區(qū)生活圈”，仿佛一個個社會細(xì)胞，形成城市的有機(jī)體，也折射出新時(shí)期老百姓對更高品質(zhì)生活的追求。在同濟(jì)大學(xué)教授、全國工程勘察設(shè)計(jì)大師周儉看來，“發(fā)展了十年的‘15分鐘社區(qū)生活圈’建設(shè)，正在從‘缺什么補(bǔ)什么’的補(bǔ)短板階段，逐步進(jìn)階為‘因圈施策’的鍛長板階段。只有把一個地方的特色做足做深了，才能讓在地居民更有歸屬感和自豪感?！?/p>

那么，“圈”里的基礎(chǔ)服務(wù)現(xiàn)狀究竟如何？記者展開了調(diào)查。

“圈”在進(jìn)化

中午時(shí)分，曹楊新村街道黨群服務(wù)中心武寧片區(qū)，社區(qū)食堂里的人絡(luò)繹不絕。數(shù)據(jù)顯示，這里日均客流量達(dá)1300多人次，在上海社區(qū)食堂里名列前茅。

周耀民老伯幾乎每天都要來這里吃飯，他說：“平時(shí)除了各色炒菜，還能買到餛飩、面條、粽子、月餅等，早餐品種都達(dá)到近30種，冬天的瓦罐湯更是一絕，我特別愛喝黃豆豬腳湯?！?/p>

菜品多、口味好、有爆款，是多個頂流社區(qū)食堂受歡迎的首要原因。境享·寶山高境鎮(zhèn)社區(qū)食堂每餐供應(yīng)菜品主食近50種，一周換一次菜單，這里的爆款是面點(diǎn)，一個櫥窗一天最多能賣掉4000多個包子；閔行浦江鎮(zhèn)的欣佳寶邸社區(qū)長者食堂，米飯用小電飯鍋配純凈水來煮，一鍋只出10碗飯，也成了爆款。

菜品受歡迎的秘訣，在于不斷優(yōu)化。曹楊新村街道黨工委書記許春輝介紹：“根據(jù)后臺大數(shù)據(jù)分析，我們保留了本幫菜清蒸鱸魚、紅燒牛肉等受歡迎的菜，淘汰了重油重辣的辣子雞、川味牛肉等不受歡迎的菜。食堂還和社區(qū)衛(wèi)生中心聯(lián)動，推出春日健康藥膳，比如核桃炒春韭、金橘檸檬飲等?！?/p>

今年，上海社區(qū)“寶寶屋”也實(shí)現(xiàn)了全市216個街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）全覆蓋。在萬里街道社區(qū)生活服務(wù)中心，上午9點(diǎn)，在外公外婆的護(hù)送下，3歲的萌萌開心地走進(jìn)社區(qū)“寶寶屋”。與“寶寶屋”隔一面玻璃墻的，是萬里街道綜合為老服務(wù)中心。這面玻璃墻的巧妙設(shè)計(jì)，讓一老一小有了互動交流。

在上海的“15分鐘社區(qū)生活圈”里，很多像這樣集社區(qū)食堂、社區(qū)衛(wèi)生中心、文體活動室、托老托幼等于一體的黨群服務(wù)中心、鄰里中心等，已成為承載市民服務(wù)功能的重要載體，甚至成了網(wǎng)紅打卡點(diǎn)。

也許有人會不解：上海城鎮(zhèn)化率位列全國首位，還缺少配套服務(wù)嗎？

據(jù)上海規(guī)劃部門介紹，以前的綜合性公共服務(wù)設(shè)施一般以街鎮(zhèn)為單元配置，如果街鎮(zhèn)面積太大，或是形狀不規(guī)整，就可能出現(xiàn)設(shè)施布局不均衡、出行距離較長等情況。在居民日常生活中，還是缺少能把所有功能集中起來的綜合性公共服務(wù)設(shè)施。

正是為了解決這些痛點(diǎn)，“15分鐘社區(qū)生活圈”應(yīng)運(yùn)而生。如今，上海已形成1600個社區(qū)生活圈基本單元。

當(dāng)然，短板并未完全補(bǔ)齊。相對中心城區(qū)，郊區(qū)面積廣闊，“15分鐘社區(qū)生活圈”內(nèi)服務(wù)設(shè)施依然不足；上海社區(qū)食堂達(dá)300余家，但人流呈現(xiàn)集中趨勢，有的區(qū)兩家社區(qū)食堂的人流量甚至占全區(qū)的75%以上。

一些人流量不大、居民評價(jià)不高的社區(qū)食堂，問題集中在面積小、菜品少、重油重鹽等，這與食堂的選址、第三方運(yùn)營水平關(guān)系密切。而政府目前對社區(qū)食堂的一次性建設(shè)補(bǔ)貼，主要按照供餐能力分檔補(bǔ)貼，供餐能力越強(qiáng)的社區(qū)食堂得到的補(bǔ)貼越多，反之亦然。

記者走訪發(fā)現(xiàn)，很多“寶寶屋”由第三方提供專業(yè)服務(wù)，由保育員負(fù)責(zé)看護(hù)寶寶，也有些“寶寶屋”由于缺乏人力，只能由家長自治負(fù)責(zé)日常維護(hù)。為此，一些街鎮(zhèn)干部提出，針對一些地方點(diǎn)位不夠的情況，可采取靈活布點(diǎn)，聯(lián)動企業(yè)、社會組織、園區(qū)樓宇等實(shí)現(xiàn)多元供給。

這意味著，“15分鐘社區(qū)生活圈”若要均衡發(fā)展“串珠成鏈”，仍有一些斷點(diǎn)、堵點(diǎn)須打通。下轉(zhuǎn) 5版（上接第1版）

多“圈”合一

10年來，上海15分鐘社區(qū)生活圈逐步完成載體建設(shè)，正以整個街區(qū)為單位，承載起全年齡段人群從日常生活保障、安全、歸屬，到學(xué)習(xí)、交往、創(chuàng)造等各層面需求的美好愿景。

為全年齡人群尤其是年輕人服務(wù)，并非易事。不僅要突破傳統(tǒng)社區(qū)僅關(guān)注居住與基本服務(wù)功能的局限，還要打破有形或無形的圍墻，讓更多社會主體參與進(jìn)來。

許多被盤活的邊角料空間，成為“圈”里新亮點(diǎn)。在寶山區(qū)高境路、新二路、殷高西路交會處，道路“旁逸斜出”，機(jī)動車、非機(jī)動車、行人從四面八方匯聚而來，一條鐵軌自北向南穿過，增加了區(qū)域的割裂感。偏偏就是這個地方，如今成了高境鎮(zhèn)的“15分鐘社區(qū)生活圈中心”。

改變源自一個開放式公園——新境地公園。公園所在地原為北楊支線沿線的一個貨運(yùn)站，逐漸成為被忽視的城市一角。今年初，新境地公園完成改造正式開放。

曾經(jīng)邊緣化的空間如今變得綠意盎然，還提供了休憩、社交、文體等功能，嵌入社區(qū)食堂。那些與工業(yè)有關(guān)的記憶也被保留下來——貨運(yùn)鐵路元素體現(xiàn)在抬高的二層，在木質(zhì)共享空間里，透過邊緣處預(yù)留的不同高度的“小窗”，成人和兒童還可以近距離觀賞駛來的列車。

昌化路周邊，快遞、外賣站點(diǎn)集聚。江寧路街道整合區(qū)域資源，把位于昌化路669號的一處城市邊角料，打造成“暖新驛站”。驛站內(nèi)，小哥“人可沐浴洗衣，車可充電換電”，新就業(yè)群體的需求一站解決。

街區(qū)空間中，也承載著年輕人的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)需求。

奉賢金海街道星海創(chuàng)立方眾創(chuàng)空間，是由街道牽頭、多部門參與共建、社會化力量協(xié)同運(yùn)營的孵化空間，已吸引23個數(shù)智新經(jīng)濟(jì)賽道的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目入駐。上海商學(xué)院大四學(xué)生，同時(shí)也是創(chuàng)業(yè)者的李楠說：“這里辦公場地免費(fèi)，創(chuàng)業(yè)成本低。還有老師給我們提供指導(dǎo)和幫助，對接行業(yè)上下游和社會上的資源?！?/p>

相比郊區(qū)，寸土寸金的市中心盤活共享空間更是“螺螄殼里做道場”。最近，北外灘街道打造出一條全新City Walk路線——新開業(yè)的濱芬食光·熊貓飯?zhí)?，周邊集聚?925書局、河濱大樓會客廳、昆山公園、蟠龍街、醬園弄、勝利電影院等公共空間。

路線里還有“隱藏彩蛋”：四川北路18號的百年優(yōu)秀歷史建筑，變身創(chuàng)業(yè)孵化基地“虹量18”?！皼]想到在這么好的位置和環(huán)境里，企業(yè)還享受到房租減免等政策。度過了最困難時(shí)期，現(xiàn)已穩(wěn)步發(fā)展。”上海松良進(jìn)晨管理咨詢有限公司負(fù)責(zé)人虞晨告訴記者。

宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜養(yǎng)，“15分鐘社區(qū)生活圈”的“多圈合一”，不再是機(jī)械的化零為整，而是力求實(shí)現(xiàn)多層次、開放式的融合。

曲陽路街道轄區(qū)里的大院大所，也參與到社區(qū)科普圈中來。曲陽路街道黨工委書記徐普寶建議，更多的大學(xué)也可以“打開”圍墻，以更開放的姿態(tài)參與進(jìn)來?！斑@是一種雙向奔赴：居民有更多機(jī)會走進(jìn)大學(xué)，大學(xué)生也有更多機(jī)會接觸社會?！?/p>

IP出“圈”

簡·雅各布在《美國大城市的死與生》中，曾提出“以社區(qū)為中心”的城市規(guī)劃，希望可以建立起適合步行和騎行，同時(shí)兼具社會功能的復(fù)合社區(qū)，并確信“鄰近性”是讓城市變得富有生機(jī)的關(guān)鍵。

上海16個區(qū)各具特色，各街鎮(zhèn)的城市空間和功能優(yōu)化面臨的情況也不同。未來上海的“15分鐘社區(qū)生活圈”建設(shè)，將更因地制宜、創(chuàng)新方法，越來越呈現(xiàn)個性化。

歐陽路街道常住人口中老年人口占比超47%，“老舊密小”特點(diǎn)鮮明，是典型的老齡化社區(qū)。十幾年前，100米的天寶西路248弄巷道就是“養(yǎng)老服務(wù)一條街”。今年，街道通過美麗家園、美麗街區(qū)等改造，將其周邊3條共同組成U形的生活道路，根據(jù)居民訴求注入康養(yǎng)健身、就業(yè)服務(wù)、兒童看護(hù)、游樂等服務(wù)功能，打造成全齡友好的“微笑街區(qū)”。

最近，“微笑街區(qū)”的老?？屠蠲妊繀⒓恿耸讓梦⑿謪^(qū)生活節(jié)，她品嘗非遺美食、制作漆扇、觀看表演，還和孫子一起參加弄堂運(yùn)動，不亦樂乎。在街道負(fù)責(zé)人看來，從老年友好到全齡友好，這是“微笑街區(qū)”底氣所在。“除了全方位滿足老人需求，把孫輩也安頓好了，老人才能真正踏實(shí)。”

作為15分鐘社區(qū)生活圈的“樣板社區(qū)”，曹楊新村街道在完成基本功能覆蓋的同時(shí)，特色也越發(fā)鮮明：第一個工人新村積淀的勞模文化，以及曹楊環(huán)浜景觀設(shè)施的提升，讓居民除了宜居，也有精神家園的依托。

在萬里街道，4.5公里濱水活力帶已成為鮮明特征。萬里擁有優(yōu)質(zhì)的生態(tài)景觀底子，在空間規(guī)劃上，通過貫穿南北的中央綠色軸線、桃浦河—橫港河—大場浦高品質(zhì)藍(lán)色水脈、特色街區(qū)及人文布局的完善，打造生態(tài)活力社區(qū)。

在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新“一座一書”“詩風(fēng)萬里”“‘萬里觀光’燈光藝術(shù)季”等年輕人喜聞樂見的文化品牌，點(diǎn)亮藝術(shù)空間，打造“15分鐘社區(qū)生活美學(xué)圈”，增加了社區(qū)的獨(dú)特魅力。

在上海，這些結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，鍛造出的特色長板，正成為街鎮(zhèn)的獨(dú)有IP，以及居民歸屬感的來源。

“未來的‘15分鐘社區(qū)生活圈’應(yīng)從‘形象的美麗’走向‘深耕的美麗’，需要針對不同社區(qū)、不同維度、不同年齡段人們的需求精準(zhǔn)設(shè)計(jì)?！鄙虾Ｊ姓こ淘O(shè)計(jì)研究總院專業(yè)總工程師鐘律說。（記者 周楠 唐燁 吳越）